基于PEST分析的海上戰略投送軍民融合發展研究

陳益平　吳正日

摘 要 為加快海上戰略投送力量的建設和促進軍民融合的深度發展，基于PEST方法對海上戰略投送軍民融合發展的政治、經濟、社會及技術進行分析，指出海上戰略投送軍民融合發展的不足，并提出相應的對策和措施，對我軍海上戰略投送力量建設具有一定的借鑒意義。

關鍵詞 PEST方法 海上戰略投送 軍民融合 分析 對策措施

中圖分類號：E23 文獻標識碼：A

我國海域遼闊，島嶼眾多，水運條件十分優越，進入21世紀以來，我國的安全威脅主要來自海上，尤其是南海島嶼爭端、臺灣統一問題、釣魚島之爭等，海上軍事斗爭愈演愈烈。2017年12月，在美國特朗普政府發布的首版《國家安全戰略》報告中，我國成為美國“印太”概念的焦點，其主要目的是防范中國的海上崛起，維系美國在西太平洋和印度洋的地緣主導地位，它很大程度上是一種海洋地緣競爭戰略，在美國渲染的“競爭新時代”，我國承受的海上戰略壓力將急劇增大。為實現未來海上作戰的深度和廣度，需要提高海上戰略投送能力，維護我國海洋權益。軍民融合發展是黨中央、中央軍委做出的重大戰略決策。海上戰略投送涉及到軍隊和地方，具有天然的軍民融合特性。我軍在海上戰略投送軍民融合發展上與一些發達國家相比還存在著較大的差距，尤其是美俄英等國。二戰時期，英阿馬島之戰中，英國就利用民船進行物資裝備的運輸，保障了海外作戰的勝利；美軍在發展軍內海上運輸力量的同時，大力發展民船運輸能力，作為戰略后備力量，完善戰時動員體制機制，加強動員建設。采用PEST分析方法，從政治（Politics）、經濟（Economy）、社會（Society）和技術（Technology）四個方面對海上戰略投送軍民融合發展進行系統的分析，并提出相關對策和措施，對加快海上戰略投送力量建設具有重要的意義。

1 PEST分析方法

1.1政治分析

習主席提出，實施軍民融合發展戰略是構建一體化國家戰略體系和能力的必然選擇，也是實現黨在新時代的強軍目標的必然選擇。軍民融合已上升到國家戰略層次，體現了黨和國家對富國強軍的整體設計。1997年施行的《國防法》就有講述國防動員的相關內容；2010年生效的《國防動員法》，加強國防建設，完善國防動員體制，堅持平戰結合、軍民結合，寓軍于民的方針；2015年修訂發布的《科技成果轉化法》促進科技成果轉化，協同軍民融合政策，提高軍隊裝備發展能力；2017年施行的《國防交通法》，由全國人大委員會發布，旨在促進交通領域軍民融合發展，保障國防活動順利施行。依據這些法律也制定了相關的條例，比如《民用運力國防動員條例》等，各省、市依據法律、條例，結合各地實際，制定了具有地方性的國防動員條例。

2014年，國務院新聞辦公室舉行《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》，這是我國首次將海運業發展上升為國家戰略，明確了海運發展的任務和目標，對海運企業進行改革調整，加強了海運船隊規模建設，大大增強了地方的海運實力，也為軍民融合發展打下夯實的基礎。這也是國務院為落實“海上絲綢之路”建設而做出的舉措，李克強總理在第十屆亞歐歐腦會議中又重點介紹了海上絲路戰略構想，這不僅是物資的經濟貿易之路，更是強國的發展貿易之路。

1.2經濟分析

我國是世界上第二大經濟體，經濟總量僅次于美國，制造業、服務業態勢良好，大力加強交通建設資金的投入，公路、鐵路、水路以及航空運輸業發展勢頭迅猛。在海運方面，2014年我國海運總運力就已經位列第四位，而2016年，我國海運總運力則已位居世界第三，航運業蓬勃發展，船舶數量可觀，尤其是一些大型船舶的數量，運輸能力明顯加強。

兩會公布我國2018年國防經費預算為11069.51億元，增長8.1%，增速維持平穩的特點，連續三年國防支出增速維持個位數增長。隨著我國經濟的快速發展，為應對可能的安全問題，國家有能力提高國防經費的支出，來保障軍隊的現代化建設和武器裝備的快速發展。海上戰略投送能力軍民融合發展涉及到軍隊和地方這兩大板塊，軍隊需要提高海上運輸能力，加快艦船設計研究以及配備使用，需要國防經費的支持。地方上經濟的快速發展，能夠促進航運業的快速發展，船舶的建造能力、科學技術的成果轉化、人才的培養、船舶貫徹國防要求等都需要經濟的支持。經濟的快速增加，能夠推動國防建設的發展，國防建設領域的軍民融合發展在某些方面也能促進經濟的發展。國家經濟一直是與軍隊力量密不可分的，海上戰略投送力量需要經濟的支撐，軍民融合也需要經濟的保障，一切離開經濟的發展都是不可靠的，這是一種互補性的行為。

1.3社會分析

習主席指出，要讓軍人成為全社會尊崇的職業。一經指示，各地分別開展各項擁軍政策，提高軍人待遇，讓地方與軍隊銜接起來。主要是消除地方對軍隊的偏見，社會接受軍隊，才更有可能參與到軍隊的建設中來，創造軍民合作共贏的局面。

軍隊項目的招標是一項重要的社會與軍隊銜接的活動，地方的參與能夠提高軍隊建設效率。海上戰略投送軍民融合發展也是軍地共同參與的一個大項目，是軍民融合的一個重要方面，在軍隊運力不足的情況下，征調地方船舶，需要社會積極參與，如果沒有社會的支持，海上戰略投送力量將大幅下降，光靠軍隊自身無法獨立進行，世界上主要發達國家軍隊的許多項目都有地方的影子在積極參與，美國在海灣戰爭動員部署階段就動員了后備船隊的170艘商船，租用了14個國家的35艘商船，向戰區運送了600余萬噸重型武器裝備和各種補給物資。

在民用船舶貫徹國防要求方面，建造軍民兩用船舶的研究在全國正在大力的開展，民用滾裝船經過改裝后也可以進行軍事運輸，如排水量高達3.6萬噸的渤海翠珠號滾裝船就是一艘可以軍民兩用的運輸船，平時用于加強渤海灣的客運能力，戰時則可以加強軍隊的海上戰略投送能力。

1.4技術分析

科學技術是第一生產力。被外國人譽為我國新四大發明之一的高鐵，這是在交通領域的一大旗幟，是我國制造業技術發展的標志。海上戰略投送主要靠的是船舶，不管是軍用船舶還是民用船舶，不僅要求運輸量大，航速、船舶強度、抗風浪能力也要達到標準。中國造船工業已經躋身世界第一寶座，根據中國船舶工業協會數據，中國境內共有735家造船廠，能夠建造10萬噸以上船舶的船臺或船塢共有56座，30 萬噸以上的有30座，50萬噸的超級輪船有6座，已經超越日本、韓國、美國和歐洲。但這指的是民用船舶的建造，而軍用船舶每年也以10艘新軍艦的速度投入使用，還未達到中國造船實力的極限程度。我國造船技術的提升，一個最大的特點是能夠獨立建造航空母艦，目前已有兩艘已經建造完畢，未來將建造更先進、更多數量的航空母艦，來保衛我國領土主權和來自他國的海上威脅。