廈門人力資源供給側結構性改革路徑

鐘志隆

改革開放四十年來，我國經濟高速發展的主要動能是巨大內需、外貿進出口、投資建設這“三駕馬車”。雖遭遇2008年國際金融危機，但通過對需求側的政策刺激，仍取得了世界矚目的經濟增長。然而，進入新常態的中國經濟，面臨一系列新的突出矛盾和問題，再也無法通過簡單的需求側刺激來解決，必須主要通過供給側改革來破解。自2015年以來，中央多次提出深化以“三去一降一補”為主要目標的供給側結構性改革。所謂供給側，主要包括勞動力、土地、資本和創新“四大要素”。供給側結構性改革就是要通過對生產要素的優化配置，提高供給質量，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。人力資源作為第一生產要素，在供給側結構性改革中意義重大。

人力資源供給側結構性改革要義

在我國改革開放的早中期，人力資源一直是具有巨大優勢的生產要素。特別是外商對東部沿海地區的投資加上中西部向東部大量流動的人力資源，極大地提高了全要素生產率，推動了我國經濟的持續高增長。2009年，勞動力從農業轉向非農產業的重新配置依然是我國全要素生產率提高的一個重要來源。據統計分析，2009年全要素生產率對當年經濟增長的貢獻率為17%，其中有8%就來自勞動力從農業到非農產業的重新配置。但到了2015年，外出農民工的年增長已從2009年的4%左右降至0.1%，這與我國人口結構在2011年出現拐點、16～65周歲勞動人口呈現下降趨勢密切相關。盡管如此，人力資源供給在區域之間和行業之間的自由流動，依然還是我國供給側結構性改革的重要內涵。任何制約人力資源自由流動的制度都要加于改革，重點是戶籍制度和社保制度的改革。除此之外，加大教育培訓等人力資本投入，優化人力資源供給質量結構，提高人力資源市場的靈活性和適應性，都是人力資源供給側結構性改革的應有之義。

廈門人力資源供給方面存在的瓶頸

廈門作為我國最早對外開放的經濟特區之一，聚集了大量的人力資源，成為其快速發展的重要支撐。但從要素配置角度來看，本地區人力資源供給結構仍存在一些問題。

（一）供給缺口不小。自2010年以來，廈門地區同東部沿海城市一樣面臨企業缺工問題，雖然各級政府出臺幫助企業緩解缺工困難的一系列政策措施，也收到很大成效，但無法扭轉的是勞動力向中西部回流以及我國勞動力供給整體下降的大趨勢。目前，本地區許多企業招工困難問題仍然存在，供需缺口估計在10萬人左右，人力資源競爭力亟待提高。

（二）供給質量不高。本地區技能勞動者在城鎮從業人員中所占比重低于30%，其中高技能人才占技能勞動者比重又低于20%，這兩項衡量勞動者整體素質的指標都遠低于發達經濟體的一般水平（分別為50%和30%以上）。在大中型工業企業中技能人才是長期短缺，特別在精密制造和電子、信息、航空等高新技術產業中，高技能人才尤為短缺。

（三）供給結構欠佳。除供需數量與質量的結構問題之外，在新生勞動力供給上還普遍存在院校畢業生的專業結構與市場所需的匹配度問題，這與大多數院校專業設置老化、重理論教學而輕技能培養等老問題密切相關。同時，勞動力供給在部門結構上也存在問題，第三產業尤其是幼兒教師、護理員、月嫂等緊缺工種的供給嚴重不足。

（四）市場反應靈敏度不夠。既有對需求端的反應遲緩問題，也有需求端制度性障礙。比如，發展新能源汽車制造等新興產業需要一些專門人才，但這類專門人才的培養滯后于產業需要；社會工作需要大量專門人才，廈門大學、集美大學等也都設置了這樣的專業，但由于制度性的原因又造成社工專業畢業生就業困難。凡此種種均是市場反應失靈問題。

（五）勞動關系穩定度不足。企業普遍反映的員工離職率高問題，既有員工不守勞動合同成本較低的問題，也有企業核心競爭力問題。同時，一些企業把招工業務外包甚至大量使用勞務派遣工，造成了企業向心力不足問題。此外，廈門經濟外向度較高，中美貿易摩擦以及世界貿易保護主義抬頭，可能造成出口加工制造業困難和工人失業轉崗問題。

廈門人力資源的供給側結構性改革舉措

內外并舉，增加人力供給。在人力資源總量供給不足時唯有先滿足總量供給，填補人力缺口。在內部供給方面，要把落實全面“兩孩”政策作為長遠戰略持續抓好，加大政府對職業教育培訓的投入，加強對農村勞動力轉移就業技能培訓，全面提升本地人力資源。在外部供給方面，應結合本地經濟發展需要，大力推進人力資源開發的兩岸協作、山海協作、校企協作，完善“三個協作”相關獎補政策與具體措施。

優化結構，提高供給質量。人力資源供給的結構性短缺問題，首先要從校企協作重點突破。一是訂單式培養；二是企業為大學生提供實習、見習機會；三是不斷改進對企業員工提升培訓的扶持政策；四是投資建設市級公共實訓基地以滿足院校和企業的實訓需要。其次要結合廈門產業升級與經濟發展的趨勢，大力開展第三產業特別是服務業技能培訓，引導和促進人力資源的跨部門流動。

創新制度，留住外來勞力。要全面貫徹中央關于戶籍制度改革的重大部署，不斷完善居住證制度，落實異地務工人員及其子女各項公民權利。在落實全國社保轉移接續政策的過程中，可結合實際創新社保扶持政策，例如對企業新增本市戶籍勞動力執行“社保補差”以鼓勵企業協助新招大學生落戶廈門；又如對異地務工人員失業金按月支領者給予額外補助，以延展異地務工人員失業后在廈逗留找工時間。

完善市場，暢通流動通道。要充分發揮市場機制作用，促進人力資源順暢流動。最近國務院頒布《人力資源市場暫行條例》，要求建立全國統一開放、競爭有序的人力市場，強化政府培育人力市場職責，進一步提升公共人力資源服務水平和大力發展經營性人力資源服務，做好人力資源市場的信息監測與信息發布，積極推動人力資源自由有序流動和優化配置。廈門在貫徹該法規的同時，可結合實際，探索建立專業性市場如臺灣人才市場、軟件人才市場等。

構建和諧，穩定勞動關系。供給側結構性改革，一方面能夠引導勞動關系的良性發展，一方面帶來對穩定勞動關系的重大挑戰。應根據產業結構調整對勞動關系需求變化趨勢，切實保障勞動者接受職業培訓的權利。應注重在集體協商機制、集體勞動合同等中觀層面，理順勞動關系治理機制。應注重從改善雇主倫理、勞動倫理等倫理關系入手，建構勞動關系雙重機制。