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【中儲糧結算中心特約專欄】

會 計

財政部修改《注冊會計師注冊辦法》等6部規章

最近，財政部發布了《關于修改〈注冊會計師注冊辦法〉等6部規章的決定》，對《注冊會計師注冊辦法》《事業單位財務規則》《基本建設財務規則》《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》等6部規章進行修改，自2018年1月1日起施行。新修改的《注冊會計師注冊辦法》中，增加了注協及其工作人員在工作中違反規定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的追責條款。其余5部規章也增加了類似條款。此外，將《基本建設財務規則》規定的項目工程質量保證金的比例由5%降到3%，并同時對《事業單位財務規則》《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》部分條款進行了修改。

《社會保險基金會計制度》出臺

最近，財政部修訂印發了《社會保險基金會計制度》和《新舊社會保險基金會計制度有關銜接問題的處理規定》。《社會保險基金會計制度》規范了《社會保險基金會計制度》的制定依據、適用范圍、核算主體、建賬要求、核算基礎、會計要素、記賬方法、核算原則等，明確了會計科目名稱及編號，并對會計科目核算內容、明細核算要求及相關賬務處理、財務報表格式及編制方法進行了詳細規范。《銜接規定》對社會保險機構在首次執行修訂后的《社會保險基金制度》時，如何做好與現行社會保險基金相關會計制度的銜接進行了規范。

事務所合伙人管理與轉制新規開始征求意見

最近，財政部印發了《關于征求〈其他專業資格人員擔任特殊普通合伙會計師事務所合伙人暫行辦法（征求意見稿）〉和〈關于推動有限責任會計師事務所轉制為合伙制會計師事務所的暫行規定（征求意見稿）〉意見的函》。《征求意見稿》中，一是明確了可以擔任特殊普通合伙會計師事務所合伙人的其他專業資格人員范圍，暫定為目前與事務所業務關聯度高的資產評估師、稅務師和造價工程師等3類。二是比照注冊會計師擔任合伙人條件，對其他專業資格人員擔任特殊普通合伙會計師事務所合伙人的條件作了具體規定，包括在會計師事務所專職執業等。三是規定了其他專業資格人員的比例不得超過事務所合伙人總數的20%，任一非注冊會計師持有的財產份額不得位居前5位等。四是明確了相關后續管理措施。

央企重組選聘會計師事務所有新規

最近，國資委辦公廳印發了《中央企業重組后選聘會計師事務所及會計師事務所受短期暫停承接新業務處理有關問題解答》。《解答》就中央企業重組后會計師事務所家數、連續審計年限計算等問題作出解答。明確了中央企業重組后選聘會計師事務所的基本原則：除國資委根據工作需要統一委托會計師事務所對企業年度財務決算進行審計以外，企業決算審計會計師事務所選聘由企業依法合規自主決策。選聘會計師事務所應符合財政部、國資委有關會計師事務所資質、年限等要求。

中央部門所屬高校國有資產處置管理有新規

最近，財政部發布了《中央部門所屬高校國有資產處置管理補充規定》，自2017年12月1日起施行。《規定》明確，中央部門所屬高校資產處置事項，由財政部授權各中央部門進行審批，各中央部門應當于批復之日起15個工作日內，將批復文件報財政部備案。其中，已達使用年限并且應淘汰報廢的資產處置，授權高校自主處置,處置結果按季度報各中央部門備案。各中央部門根據本部門所屬高校實際情況，組織本部門所屬高校分類制定資產使用年限標準，會同財政部頒布實施，并根據經濟社會發展水平變化情況，適時調整。

2018年全國會計專業技術初級資格考試大綱發布

最近，全國會計專業技術資格考試領導小組制定并發布了2018年全國會計專業技術初級資格考試大綱，明確了2018年全國會計專業技術初級資格考試評價標準。其中，會計基礎理論知識、管理會計、政府會計等有關內容新加入到初級會計資格考試大綱中。具體來看，新編寫的《初級會計實務》中，新增“會計概述”“管理會計基礎”和“政府會計基礎”，刪除了個別資產內容和個別負債內容；新編寫的《經濟法基礎》教材同樣有所改動：新增了“會計法律制度”，將原來的第二章“勞動合同與社會保險法律制度”移到了教材末尾，作為第八章。

2017年中日韓會計準則制定機構會議達成3項共識

最近，中日韓會計準則制定機構會議在杭州召開。中國、日本、韓國以及中國香港、中國澳門會計準則制定機構代表分別就應用國際財務報告準則的最新進展、本國家或地區會計準則建設情況，以及國際會計準則理事會正在推進的收入準則的執行問題、公允價值計量的實施后審議、保險合同等技術議題進行了深入交流，并達成了以下共識：一是繼續發揮中日韓三國在亞大地區會計師事務所中的重要作用，共同增強亞大地區會計準則能力建設；二是深化中日韓三國在收入、保險合同等主要的新會計準則在實施過程中的經驗交流與分享，提高準則的執行效果，更好地服務于各國經濟發展；三是促進中日韓三國在國際財務報告準則重要項目上的交流合作，為建立全球統一的高質量會計準則作出貢獻。

審計

領導干部自然資源資產離任審計全面推開

最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》，對領導干部自然資源資產離任審計工作提出了具體要求。自2018年起，領導干部自然資源資產離任審計從試點進入到全面推開階段。根據《規定》，該審計項目的審計對象是地方各級黨政主要領導干部和承擔自然資源資產生態環境保護工作部門（單位）的主要領導干部。審計內容主要是領導干部在任職期間管轄范圍內，自然資源資產和生態環境的數量質量變化情況。該項審計工作將不僅運用查賬、對圖、核表、實地勘察等傳統審計方法，還將利用衛星影像、遙感測繪、大數據等先進技術，從而準確掌握自然資源資產的變化情況。

中注協就科研項目財務審計操作指引征求意見

最近，中注協印發了《國家科研項目結題財務驗收審計指引（征求意見稿）》，并公開征求意見。《征求意見稿》以國家科研項目資金相關法律法規為依據，以國家科研項目主管部門的需求為導向，在審計準則的總體框架下，按照風險導向審計思路，著重突出科研項目結題財務驗收審計工作對注冊會計師執業的特殊要求。《征求意見稿》共分七個章節，對國家科研項目結題財務驗收審計工作的承接、制定審計計劃、風險評估、設計和實施審計程序、形成審計結論和出具審計報告等各個環節作出了規范，為注冊會計師開展這項工作提供指導。

資產評估

科技成果資產評估備案程序進一步簡化

最近，財政部印發《關于〈國有資產評估項目備案管理辦法〉的補充通知》，對《國有資產評估項目備案管理辦法》作出補充規定。《通知》明確，國家設立的研究開發機構、高等院校科技成果資產評估備案工作，原由財政部負責，現調整為由研究開發機構、高等院校的主管部門負責。《通知》要求，研究開發機構、高等院校的主管部門要結合科技成果轉化工作實際，制定科技成果資產評估項目備案工作操作細則，縮短備案流程，簡化備案程序，提高備案工作效率。主管部門應自收齊備案材料日起，在5個工作日內完成備案手續，并于每年度終了30個工作日內，填寫本年度本部門科技成果評估項目備案情況匯總表，報送財政部門。

稅 收

研發費用稅前加計扣除歸集范圍明確

最近，國家稅務總局發布了《關于研發費用稅前加計扣除歸集范圍有關問題的公告》（國家稅務總局公告2017年第40號）。《公告》聚焦研發費用歸集范圍，在現行規定基礎上，結合實際執行情況，完善和明確了部分研發費用掌握口徑，在體例上適度體現系統性與完整性。《公告》保留97號公告有關直接從事研發活動人員范圍的界定和從事多種活動的人員人工費用準確進行歸集要求，增加了勞務派遣和股權激勵相關內容。同時，《公告》明確了取得的政府補助后計算加計扣除金額的口徑以及研發費用資本化的時點。在執行時間上，《公告》適用于2017年度及以后年度匯算清繳。

建筑服務簡易計稅2018年起實行一次備案制

最近，國家稅務總局發布了《關于簡化建筑服務增值稅簡易計稅方法備案事項的公告》（國家稅務總局公告2017年第 43號），《公告》 明確，自2018年1月1日起，增值稅一般納稅人提供建筑服務，按規定適用或選擇適用簡易計稅方法計稅的，實行一次備案制。納稅人只需在按簡易計稅方法首次辦理納稅申報前，向機構所在地主管國稅機關辦理備案手續，備案后提供其他適用或選擇適用簡易計稅方法的建筑服務，不再備案。同時,《公告》對納稅人辦理備案手續及留存備查所需資料的范圍、稅務機關實施后續管理的原則，以及跨縣（市）提供建筑服務時受理簡易計稅方法備案的稅務機關進行了具體的規范。

失信被執行人將難享稅收優惠

最近，最高人民法院和國家稅務總局簽署了《關于網絡執行查控及信息共享合作備忘錄》，將通過網絡信息共享的方式，對被執行人的納稅信息進行“總對總”網絡查控，對失信被執行人在稅務領域進行聯合懲戒。《備忘錄》明確，國家稅務總局協助最高法進行網絡執行查控，包括查詢被執行人稅務登記信息、納稅稅款、退稅賬戶、退稅金額等相關信息。國家稅務總局對失信被執行人采取聯合懲戒措施。在實施稅收優惠政策時，查詢相關機構及其法定代表人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員是否為失信被執行人，作為其享受稅收優惠政策的審慎性參考。最高法將相關案件信息推送給國家稅務總局共享。