既有線電氣化改造工程施工安全風(fēng)險管理探討

朱榮

摘要：既有線電氣化改造工程，是指對正在運(yùn)營中的非電氣化鐵路，進(jìn)行電氣化升級改造，將牽引機(jī)車的動力形式從內(nèi)燃機(jī)車升級為電力機(jī)車，從而優(yōu)化鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率。既有線電氣化改造施工內(nèi)容主要包括車站和區(qū)間的構(gòu)筑物改造，新建通信、電力、電氣化、信息、各類管線和其它配套建設(shè)等。本研究通過分析建設(shè)過程中存在的風(fēng)險類型，同時提出有效的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：既有線電氣化改造工程 施工安全風(fēng)險

前言：隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對鐵路的運(yùn)輸能力和運(yùn)行效率要求也不斷提高。因此。對傳統(tǒng)鐵路的電氣化改造工程應(yīng)運(yùn)而生，一些問題也隨之而來，例如技術(shù)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險和管理風(fēng)險等。給建設(shè)工程安全管理和作業(yè)人員人身安全帶來了巨大的隱患。本研究通過分析了三大風(fēng)險中具體存在的問題。進(jìn)而提出了有效進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測和提供人員保障和技術(shù)保障的具體措施。

一、鐵路電氣化改造過程中的風(fēng)險類型

（一）技術(shù)風(fēng)險

“工程未動、技術(shù)先行”，技術(shù)是保證工程順利實(shí)施的前提條件，因此技術(shù)風(fēng)險也是既有線電氣化改造施工的重要風(fēng)險之一。技術(shù)風(fēng)險包括設(shè)計(jì)風(fēng)險和施工技術(shù)風(fēng)險。在既有線路電氣化改造工程中，影響施工安全的主要設(shè)計(jì)風(fēng)險是：設(shè)計(jì)單位對鐵路既有設(shè)備及線路的路徑、地下管線勘察不明確。沒有充分勘查既有鐵路沿線地區(qū)的地質(zhì)地貌、自然氣候條件；設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，設(shè)計(jì)方案與施工現(xiàn)場不符，工序連接不合理等。與安全管理最密切的環(huán)節(jié)是施工環(huán)節(jié)。施工過程中的安全管理水平與整個工程的風(fēng)險系數(shù)成正比。施工技術(shù)風(fēng)險具體包括施工質(zhì)量隱患、缺乏可行的施工安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)有地下電纜、光纜和管線保護(hù)措施不當(dāng)造成的安全風(fēng)險等。在大型工程建設(shè)中，施工安全風(fēng)險系數(shù)較大，可能造成的后果相當(dāng)嚴(yán)重。因?yàn)殡姎饣脑齑蠖嗍窃诩扔芯€上施工，或者臨近既有線施工。這不僅對作業(yè)人員本身來說非常危險，也會給運(yùn)行中的列車和乘客帶來危險，因此對工程承包方的技術(shù)要求也相當(dāng)高。所以，在工程實(shí)施前，有必要對改建路段進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。例如，投標(biāo)階段要考慮的技術(shù)風(fēng)險有：地質(zhì)基礎(chǔ)條件、水文氣象條件、既有設(shè)備及線路陳舊等。在項(xiàng)目實(shí)施前，必須做好相關(guān)調(diào)查工作，以確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。在既有線電氣化改造過程中，必須做好施工前的各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備工作，不能盲目地進(jìn)行施工，以避免嚴(yán)重后果。

（二）環(huán)境風(fēng)險

環(huán)境風(fēng)險因素包括自然環(huán)境風(fēng)險、社會環(huán)境風(fēng)險和施工現(xiàn)場環(huán)境風(fēng)險。在自然環(huán)境風(fēng)險方面，鐵路工程沿線分布廣泛，現(xiàn)場工作量大，所以自然環(huán)境對鐵路工程施工安全有很大影響。既有線電氣化改造工程應(yīng)考慮地質(zhì)條件、地形、天氣、氣候條件等因素對施工安全的影響。地質(zhì)條件給施工安全帶來的風(fēng)險主要集中在軟土、膨脹土、黃土、鹽漬土、凍土、振動液化土等分布區(qū)。對施工地質(zhì)條件的研究不夠充分和沒有相應(yīng)的防護(hù)措施或應(yīng)急預(yù)案，造成路基塌陷、剝落、塌陷等事故。地形地貌對施工安全的影響主要是泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害和地形地貌變化引起的地下管線位置變化帶來的隱患。天氣和氣候等季節(jié)性因素會增加冬季軌道破損風(fēng)險、高空作業(yè)不便等從而使得施工不安全。社會環(huán)境風(fēng)險是指企業(yè)遇到的來自其經(jīng)營環(huán)境的法律、社會、政治和經(jīng)濟(jì)等各方面的風(fēng)險。如政策、法律的改變，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到?jīng)_擊，使企業(yè)的利潤減少。此外，由于鐵路征地拆遷引起的社會問題也會嚴(yán)重阻礙鐵路電氣化改造工程的施工。在建筑工程的環(huán)境風(fēng)險方面，施工環(huán)境直接影響到施工安全，其中最明顯的是運(yùn)輸與施工之間的相互干擾。此外，施工現(xiàn)場的照明、施工現(xiàn)場的溫度、濕度、通風(fēng)等條件都會影響施工安全。

（三）管理風(fēng)險

組織機(jī)構(gòu)通過各種管理行為實(shí)現(xiàn)施工的各項(xiàng)目標(biāo)。管理包括對人員、材料、設(shè)備、成本、組織等方面的管理。包括有關(guān)規(guī)章制度的制定和實(shí)施，以及與其他有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)。影響既有線電氣化改造工程施工安全的管理風(fēng)險主要包括人員風(fēng)險、物資管理風(fēng)險、設(shè)備管理風(fēng)險、制定和實(shí)施安全規(guī)章制度的風(fēng)險以及與其他單位和部門合作的風(fēng)險。其中，人員風(fēng)險主要包括非法操作、非法指揮、技術(shù)水平不合格、監(jiān)理人員不到位、施工人員安全意識不到位等。對于既有線電氣改造工程來講，需要集體之間的合作才能完成。既有線施工離不開設(shè)備管理單位的允準(zhǔn)和配合，具體到鐵路局各站段，包括工務(wù)段、車務(wù)段、電務(wù)段、供電段等，以及監(jiān)理人員的過程監(jiān)督。不按照批復(fù)的施工方案和天窗點(diǎn)施工、私自擴(kuò)大施工影響范圍、延長作業(yè)時間等都有可能帶來巨大的安全風(fēng)險。此外，施工人員忽視不安全的環(huán)境因素，進(jìn)而導(dǎo)致管理上的漏洞和增加缺陷的可能性以及事故的發(fā)生。在既有線電氣化改造工程建設(shè)中。影響人員配置的主要因素有：是否可以在有限的作業(yè)時間內(nèi)最大發(fā)揮人力資源效用、是否對人員進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化與配置等。人的不安全狀態(tài)包括不良的心理和生理狀態(tài)，以及職業(yè)操作技能差等因素。材料管理的風(fēng)險主要包括工程材料的準(zhǔn)備、工程材料的裝卸、材料的堆放和儲存。設(shè)備管理風(fēng)險包括大型機(jī)械的準(zhǔn)備、維護(hù)和施工，臨近甚至侵入鐵路限界帶來的安全風(fēng)險。安全生產(chǎn)制度的風(fēng)險主要是制定制度不合理和不完善、安全生產(chǎn)制度的實(shí)施不到位。組織協(xié)作風(fēng)險主要包括施工單位與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、設(shè)備管理單位、其他施工單位、物資供應(yīng)商和地方政府的合作中可能產(chǎn)生的風(fēng)險。

二、管理鐵路電氣化改造過程中的風(fēng)險應(yīng)對措施

（一）技術(shù)保障

技術(shù)因素可以有效規(guī)避風(fēng)險。因此在項(xiàng)目實(shí)施過程中為安全生產(chǎn)提供必要的技術(shù)支持。在我國的學(xué)術(shù)研究中，風(fēng)險管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科，在理論應(yīng)用于實(shí)踐過程中獲得了長足的進(jìn)步。然而，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷變革，風(fēng)險危機(jī)與以前不同。簡單地說，目前鐵路建設(shè)面臨的風(fēng)險威脅與十年前大不相同，既有線電氣化改造更是一項(xiàng)高風(fēng)險的工程。因此，必須從源頭上加強(qiáng)技術(shù)保障措施。把施工中可能面臨的風(fēng)險降到最低。為防范風(fēng)險提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持體系，施工單位必須結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)情況，從多個角度對相應(yīng)的安全風(fēng)險管理技術(shù)進(jìn)行研究。為既有線電氣化改造項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)提供具體的技術(shù)支持：風(fēng)險識別技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)、風(fēng)險監(jiān)測技術(shù)和風(fēng)險決策技術(shù)，使風(fēng)險規(guī)避技術(shù)體系不斷完善，正確地對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測、評估，提高既有線電氣化改造項(xiàng)目的安全風(fēng)險管理水平，最終達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目效果。

（二）風(fēng)險預(yù)測

風(fēng)險可以分為可避免的風(fēng)險和不可避免的風(fēng)險。可避免的風(fēng)險一般是工人的行為、天文氣象、地質(zhì)構(gòu)造等。面對這些風(fēng)險，施工單位和管理人員以及每個參與者都需要有安全意識，始終把安全放在第一位，同時工作的每一個細(xì)節(jié)都應(yīng)該以嚴(yán)格的態(tài)度對待。特別是開展既有線施工安全教育和培訓(xùn)。提高人員的安全風(fēng)險管理意識。通過對典型案例的介紹，詳細(xì)分析安全事故引起的不規(guī)范、粗心等問題。通過深入的教育和培訓(xùn)，施工人員可以在風(fēng)險管理理念中樹立“安全第一，預(yù)防為主”的理念。領(lǐng)導(dǎo)和職工的風(fēng)險意識在很大程度上決定了整個既有線電氣改造項(xiàng)目的風(fēng)險大小。縱觀以往的一些大型建筑事故。其根本原因是領(lǐng)導(dǎo)和職工缺乏風(fēng)險意識。因此。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該更多地告訴員工施工注意事項(xiàng)。不斷增強(qiáng)員工的風(fēng)險意識。例如，在既有線電氣化過程中，工人必須注意調(diào)度命令和防護(hù)信息，當(dāng)列車即將駛?cè)胧┕す芏螘r，必須提前退出鐵路線路，做到人員、材料和工器具不侵線。工人的風(fēng)險意識稍有松懈，就可能會導(dǎo)致悲劇發(fā)生。因此，對于安全問題，管理人員必須時刻提醒工人，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，開展“工前教育、工中檢查和工后總結(jié)”的教育活動。此外，應(yīng)結(jié)合既有線電氣化的新技術(shù)和施工特點(diǎn)，分析產(chǎn)生風(fēng)險的根本原因，以更有針對性地規(guī)避工作中的風(fēng)險。在鐵路電氣化改造工程施工前，應(yīng)對鐵路段地質(zhì)構(gòu)造進(jìn)行評估，確定危險源，針對性地制定應(yīng)對措施。在施工過程中，要密切注意天氣變化。避免因天氣原因而造成人員、設(shè)備和財(cái)產(chǎn)損失。這樣，在一定程度上可以降低施工過程中的風(fēng)險系數(shù)，保證施工過程的順利進(jìn)行。

（三）組織保障

為安全風(fēng)險管理提供強(qiáng)有力的組織保障。明確的分工、順暢的溝通和明確職責(zé)分工的組織結(jié)構(gòu)任對項(xiàng)目風(fēng)險管理的成敗有著重要的影響。組織應(yīng)以加強(qiáng)風(fēng)險分析、安全教育、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險規(guī)避和其他職能為主要工作原則，具體負(fù)責(zé)整個應(yīng)用。據(jù)現(xiàn)場調(diào)研，目前建設(shè)中的大中型鐵路電氣化改造項(xiàng)目，都建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的安全管理團(tuán)隊(duì)，成立了安全管理小組。其主要職責(zé)是組織實(shí)施國家安全生產(chǎn)法。建立健全單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制定單位安全生產(chǎn)法規(guī)和操作規(guī)程：確保單位安全生產(chǎn)投入工作的有效運(yùn)行；監(jiān)督管理生產(chǎn)運(yùn)行工作；組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援應(yīng)急預(yù)案：及時報告安全生產(chǎn)情況。這種做法使施工單位強(qiáng)化了安全管理的根基，風(fēng)險規(guī)避的效果大大增強(qiáng)。

三、結(jié)語

隨著我國鐵路建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)行電氣化改造建設(shè)是必須完成的工程任務(wù)之一。在既有線電氣化改造的過程中，項(xiàng)目管理的每一個環(huán)節(jié)都具有很大的不可預(yù)知的風(fēng)險。在工程建設(shè)中，我們要正確地看待風(fēng)險，對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測、評估，采取相關(guān)的措施來應(yīng)對這些風(fēng)險，從管理理念、技術(shù)方法選擇、組織架構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)等方面進(jìn)行整合，為鐵路電氣化改造工程施工安全風(fēng)險管理工作提供保障，保證施工的順利進(jìn)行，最終達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目效果。