采掘類建設(shè)項目環(huán)境影響評價相關(guān)政策及規(guī)劃符合性分析

盧賀

摘要：產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃符合性分析是環(huán)評報告中的重要章節(jié)，針對采掘類建設(shè)項目環(huán)境影響評價的特點，本文從產(chǎn)業(yè)政策符合性、規(guī)劃符合性及選址合理性等方面對礦山開發(fā)項目環(huán)評報告編制過程中需要關(guān)注的問題進行簡要分析。

關(guān)鍵詞：采掘 環(huán)境影響 評價 產(chǎn)業(yè)政策 規(guī)劃符合性

我國礦產(chǎn)資源豐富，伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，采掘類建設(shè)項目也在逐年增多。近年來。國家出臺了許多關(guān)于礦山項目的政策與文件，環(huán)保部門在審批此類環(huán)評報告時，也會重點關(guān)注這些內(nèi)容，將相關(guān)政策及規(guī)劃符合性作為項目能否審批通過的前置條件。本文即從產(chǎn)業(yè)政策符合性分析、規(guī)劃符合性分析及選址合理性分析等方面，對礦山開發(fā)項目環(huán)評報告編制過程中需要關(guān)注的問題進行簡要分析。

一、產(chǎn)業(yè)政策符合性分析

目前現(xiàn)行的最新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄是國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013年修正），此外有些省（自治區(qū)、直轄市）還有本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。在承接項目環(huán)評時應(yīng)重點關(guān)注是否涉及目錄中的限制類及淘汰類。

根據(jù)《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號）第十八條，對屬于限制類的新建項目，禁止投資。對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，金融機構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。根據(jù)《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號）第十九條，對淘汰類項目，禁止投資。由此可見，限制類項目，新建是不會批準(zhǔn)的。但進行技術(shù)改造升級是可以的；淘汰類項目，無論新建、改擴建或是技術(shù)改造，都是不允許的。

此外。國務(wù)院有關(guān)部委還發(fā)布了不同行業(yè)的準(zhǔn)入條件。目前涉及采掘類行業(yè)的準(zhǔn)入條件有《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》（國家發(fā)改委公告2007年第73號）、《螢石行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工聯(lián)原[2010]87號）、《鎂行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工信部公告2011年第7號）、《鉬行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工信部公告2012年第30號）和《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》（工信部公告2012年第33號）等。在承接環(huán)評項目時，也應(yīng)一并關(guān)注。

最后，我們還應(yīng)及時掌握與項目相關(guān)的其他規(guī)范性文件。以煤礦項目為例，應(yīng)關(guān)注《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7號），要求嚴(yán)格控制產(chǎn)能，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造和產(chǎn)能核增項目，確需新建煤礦的，一律實行減量置換。即新建煤礦必須有產(chǎn)能置換方案。方可審批。

二、規(guī)劃符合性分析

承接礦山項目環(huán)評工作后，應(yīng)及時收集國務(wù)院及相關(guān)部委發(fā)布的各項法規(guī)及規(guī)章。目前，與礦山開發(fā)項目相關(guān)的規(guī)范性文件有《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)[2000]38號），《全國主體功能區(qū)劃》（國發(fā)[2010]46號），《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)[2016]65號），《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》（環(huán)生態(tài)[2016]151號）等。環(huán)評報告的規(guī)劃符合性分析章節(jié)可摘錄這些規(guī)劃中與礦山開發(fā)相關(guān)的部分內(nèi)容。只要項目不違背相關(guān)規(guī)劃要求即可。

除國務(wù)院及相關(guān)部委發(fā)布的規(guī)范性文件外，礦山項目還要與所在地的城市發(fā)展規(guī)劃相符合，與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相符合，與所在礦區(qū)的總體規(guī)劃相符合，與礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評及審查意見相符合，并滿足“三線一單”的管控要求。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及《規(guī)劃環(huán)境影響條例》，各地區(qū)需要編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，并進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，礦山項目應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評和審查意見的要求。“三線一單”出自環(huán)境保護部2016年7月15日印發(fā)的《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，是對環(huán)評的硬約束。目前各地區(qū)正在逐步確定“三線一單”約束機制，分區(qū)分類設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)用于空間管控，今后的環(huán)評報告中也應(yīng)有相關(guān)內(nèi)容分析。

三、選址合理性分析

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》及《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等要求，礦山開發(fā)項目不允許占用自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)及國家重點保護的歷史文物和名勝古跡等。此外，我們還應(yīng)關(guān)注各地區(qū)劃定的生態(tài)保護紅線、青山保護區(qū)范圍等，礦區(qū)范圍應(yīng)避開這些規(guī)范要求的禁止開采區(qū)。

礦山開發(fā)項目一般都位于規(guī)劃的礦區(qū)范圍內(nèi)，礦山項目選址合理性主要是針對工業(yè)場地、廢石場、尾礦庫及運輸?shù)缆范浴?/p>

工業(yè)場地選址應(yīng)主要考慮項目施工期及運營期噪聲及揚塵對周圍環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，此外，露天開采礦山要考慮爆破警戒范圍內(nèi)是否有敏感目標(biāo)，井工開采礦山要考慮開采沉陷區(qū)范圍內(nèi)是否有敏感目標(biāo)。如礦山開發(fā)可能影響到這些敏感目標(biāo)，我們應(yīng)采取相應(yīng)的防護措施。

廢石場選址應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）及修改單（環(huán)保部公告2013年36號）要求，應(yīng)盡量選在居民集中區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向，重點考慮粉塵及滲濾液等污染物的影響，綜合評價其對周圍環(huán)境、居住人群的影響。確定其與周圍敏感對象之間合理的位置關(guān)系。

尾礦庫選址主要考慮環(huán)境風(fēng)險方面。在編制環(huán)評報告時。涉及尾礦庫的項目應(yīng)根據(jù)《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（H1-2015）編制環(huán)境風(fēng)險評價專章。尾礦庫庫容力求能容納全部生產(chǎn)年限的尾礦量。選址應(yīng)盡量位于選礦廠的下游方向，同時位于居民區(qū)、水源地等重點保護目標(biāo)的下游方向，盡量不占用農(nóng)田、少遷村莊。

根據(jù)國家及地方環(huán)保部門最新的環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限要求，目前金屬礦山及煤炭開發(fā)等項目需經(jīng)過省級以上環(huán)保部門審批，可見礦山項目環(huán)境影響評價越來越受重視。我們在做此類項目的環(huán)評報告時，相關(guān)政策及規(guī)劃符合性分析要全面、具體，平時多查閱相關(guān)資料，注重積累，避免因遺漏國家及地方發(fā)布的重要文件通知等內(nèi)容而影響環(huán)評報告的質(zhì)量。