我國公共財政監督制度研究

徐瑤嘉　向旬

摘要：加強財政監督體系，是社會主義市場經濟條件下，我國公共財政體系建設之中的應有之意。政府的公共財政監督不到位，脫離市場機制運行的要求，而稱自己建設的是市場經濟，這是不可想象的。本文的主要著眼點在于公共財政和財政監督制度之間內在邏輯關系和改進措施。第一部分梳理了公共財政和財政按監督制度之間的內在邏輯關系，第二部分則是對我國財政監督制度建設和實施的現狀的分析，第三部分則針對問題提出的一些可行的建議。財政監督制度是對財政進行管理的重要環節，如果沒有對財政運行的監督，這個體系本身就是畸形的。財政監督制度也應該順應現階段社會主義市場前提下得市場經濟狀況，服從于市場改革的大方向。

關鍵詞：公共財政 財政監督 監督制度 經濟體制改革

引言：財政監督權實質是利用現有的法律作為依據。作為形式財政監督權的主體，用客觀、科學的手段對現有的政策、資金使用等經濟活動進行監督管理。保證政府財政的合理使用。在社會主義發展的浪潮中，伴隨著理論和實踐的相互完善。現階段已經形成公共的財政結構，法律體系也伴隨著框架的完善而不斷出臺。值得一提的是，我國的公共財政管理仍然處于不成熟的狀態，在各方面的法律和監督制度上仍然又很大的進步空間，在立法上，僅存在著較為籠統的監督法、審計法、會計法、預算法、采購法等，并未對財政管理體系的監督和管理設定單獨的管理制度，這就是原有的財政監督職能不能發揮原有的功效，政府的監督職能也被進一步削弱。由此可見，實現全面法治、依法監督財政仍然有著很漫長的路需要走。通過不斷完善公共財政的管理，保證財政資金的有效運作，是實現法治中國的重要途徑，也是政府宏觀調控國家經濟的重要力量。此外，公共財政的管理，更有利于我國廉潔政府的建立，減少貪污腐敗行為的發生。

一、我國公共財政監督的現狀與問題

（一）財政滋生腐敗的原因在于監督乏力

在全新的市場經濟背景下，新稅收體系的出現為政府的財政監督工作帶來全新的挑戰。但由于在新舊體制過渡與銜接中，管理未及時跟上，致使財稅領域的違法違紀現象愈演愈烈。這不僅擾亂了正常的社會經濟秩序，有損國家法律的威嚴和中央政府的統一政令，對我國的經濟建設、對外開放、廉潔黨風、和諧社會的建設造成損害，進而影響社會的穩定。特別是對一些違法違紀問題的查處，往往只處于淺層次狀態，深層次問題遠未觸及，總體表現為財政監督的“乏力”，這樣也為今后財政監督留下不少隱患，情況令人堪憂。

（二）財政監督的制度性缺失與體系的單一化

監督目標上的缺位，財政監督的目標就是財政監督的范圍和方向。確定財政監督的范圍和方向就是給財政監督恰如其分的定位。目前，在財政監督的范圍上，表現為對財政經濟活動、財務經濟活動的監督職能，忽視對這些活動所引起的后果進行監督。當財政部門收到相關的資金以后，究竟有沒有正確地使用它們，這就需要財政監督來對其進行核實。而不能對其敷衍了事。

二、改革我國公共財政監督制度的路徑

（一）體系建設與法律建設

上文已經提到，財政監督是一個極為系統的工程。需要各個部門相互合作。所以對于公共財政監督體系進行改革，最為重要的是對監督體系的建設。那么我們需要建立的是怎樣一個體系呢？是一個能夠自我循環的監督體系。何為“循環體系”呢？就是要能夠不僅包括對被監督者的監督，更要有對監督者的監督。最終使得這個系統銜接起來，使得監督者最終也能夠也是被監督者，否則的話，就無法形成一個循環有序的監督體系，就有可能在監督的時候發生缺漏和各種問題。

（二）技術手段的運用與內外監督體監管的完善

我們不僅要對監督體系和監督保障方式進行監督，更要采取新時代的技術手段提高財政監督體系的運作效率。這個手段具體來說就是要采用現代的電子計算機技術對監督體系進行網絡化、電子化。從國外相關經驗看，利用計算機技術提高監督質量歸納起來主要有兩個方法：其一、利用先進技術對財政進行更加科學、客觀的管理：其二、對不同類別的體系進行監督，按照不同的對象采用不同的監督方法。避免重復監督。不重復監督也是避免被監督機關的抵觸情緒的必由之路。

結束語：財政監督可以氛圍狹義和廣義兩種理解：從狹義的維度來看，財政管理主要體現在資金運作種的規范、安全和有效性三個方面；從廣義的維度來看，財政監督需要由各級政府的財政機關、監督主體、權力機關對政府資金運作的全過程進行監督和管理，是一個綜合性強、環節多、渠道廣的監督體系。其中包括政府機關內部的監督部門、審計部門、司法部門、社會管理部門等，從財政預算、財政收入、財政征收管理、財政監督、財政信用管理等方面入手。部門之間相互協調和約束，形成完善的財政監督管理體系。