試論利用群體規范的作用建設廉潔的政府

潘薪宇

摘要：群體規范促進群體成員在社會生活中遵循相同的行為模式，一經形成便是一種公認的社會力量，群體規范在維系群體、認知標準化和行為矯正方面具有一定作用。利用群體規范建設廉潔政府是當前反腐工作的有效途徑。本文將從政府工作人員的行為規范和界限標準、管理制度、群體文化氛圍、道德示范等方面提出群體規范理論在廉政建設過程中的實際運用方法。

關鍵詞：群體規范 廉政建設

建設廉潔的政府是當前黨風廉政建設的應有之義、是政府管理與改革的重要目標、同時也是深化改革保證穩定的迫切需要。面對當前反腐局面，群體規范理論的運用是建設廉潔政府的一條有效途徑。

一、群體與群體規范

從組織行為學的角度來說，群體是指由兩個或兩個以上成員組成的，具有共同關注的目標，在行為上相互作用，在心理上相互影響的人群集合體?！叭后w規范是群體確定的行為準則，每一個成員都必須遵守，它是統一成員行為和觀念的一系列標準體系。這些標準為群體的所有成員所公認?！彼謨刹糠?，一部分是正式明文規定的，如公約、告誡、宗旨等：另一部分是在群體內部自發形成的非正式規定，如風俗、時尚、文化、輿論等，并潛移默化地影響著人們的思想觀念與行為方式。群體規范在群體成員的共同活動中形成。一經形成便是一種公認的社會力量。它使群體成員明白，依據一定的價值標準，應該做什么，不應該做什么。正是這種作用，促使群體成員遵循共同的行為模式，交流情感、溝通思想，共同學習、工作和生活。

二、群體規范的積極作用

1.維系群體?！叭后w的存在形式是它的整體性。而這種整體性就表現在群體成員的行為、感情和認識的一致性上。群體規范是這種一致性的標準。它統一著群體成員的意見和看法。調節著他們的行為。”

2.認知的標準化。群體規范具有統一意見和觀點的功能。群體規范約束著每一個群體成員，統一他們的認知和評價，從而形成共同的看法和觀點。在群體中形成的群體規范。就會在交往過程中相互制約各自對事物的知覺、判斷、態度和行為，在某事物上群體成員的評價和意見趨于統一。

3.行為矯正。“群體規范為成員劃定了活動的范圍，規定了日常的行為方式，告訴人們應該做什么，不應該做什么，怎樣去做等?！比后w是社會與個人之間的中介。個人符合群體規范的行為會被社會接受，違背群體規范的行為會受到群體拒絕。

三、群體規范理論在廉政建設的運用

上文提到群體規范具有三方面的積極作用，在廉政建設的實踐過程中主要運用其認知的標準化及行為矯正功能。我認為在廉政建設中發揮群體規范作用應從以下幾個方面入手：

1.完善公務員行為的界限標準。公務員作為行使公共權力和履行公共服務的政府工作人員，其行為邊界應以一定的法律規范清晰地表現出來。這不是簡單地令行禁止。而是通過正面引導，使其成為特殊的群體規范。目前我國出臺了一系列規范公務員行為的法律法規。一是規范政治行為的《憲法》、《公務員法》，這是對公務員的基本要求和根本準則。二是規范廉政行為的《公務員法》、《刑法》。從根本上解決廉政行為。就是要正確處理政府工作人員的公權力與私行為的關系，奉公守法，公事公辦，清正廉明。

2.規范公務員的公私行為。目前，我國的相關法律法規規范了公務員履職行為，與之相關的私人行為也逐漸被規范?！豆珓諉T法》明確規范了公務員公私行為，公務員應當“遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德”、“清正廉潔，公道正派”；《行政機關公務員處分條例》將“拒不承擔贍養、撫養、扶養義務”、“包養情人”等私行為也納入了處罰。

3.完善公務員管理制度、廉政行為制度。完善與公務員行為規范相關的法律法規，本著于法周延、于事有效的原則，與時俱進，及時廢止無效法律法規，健全現有法律法規，建立新的法律法規，加大腐敗成本，減少腐敗機會，用法律來保障廉潔政府的建設。

4.構建先進的群體文化氛圍。群體文化從某種意義上說是群體活動在群體成員觀念形態上的反映，是群體規范的特殊表現形式。群體之所以成為群體。也正是由于它所具有的特殊群體文化在發揮作用。這種作用表現在發揮文化認知、價值導向等功能的基礎上。先進的群體文化具有弘揚正氣、催人奮進的作用，能夠激勵和鼓舞人們保持不斷進取的精神面貌。深入開展公務員群體先進文化的建設、加強黨風廉政建設。有利于政府工作人員正確科學的世界觀、價值觀、廉政觀、榮辱觀。

5.發揮先進群體的道德示范作用。在正式群體和非正式群體中都存在著參照群體，個體會自覺接受心目中參照群體的規范準則，并以此來指導自己的行為。在政府工作中。發揮先進群體的榜樣和道德示范作用是非常關鍵的，政府工作人員將優秀群體作為參照系，并對其滲透影響，形成一套道德價值標準。