試論學(xué)習(xí)監(jiān)察法應(yīng)注重把握的四個(gè)維度

張海軍

摘 要 自我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，人們的生活水平也有了很大的提高，但是腐敗現(xiàn)象在我們的日常生活中越來越普遍。而國家監(jiān)察法的通過，意味著國家監(jiān)察體制改革成果進(jìn)一步固化為法律制度，是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要里程碑，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞 學(xué)習(xí)監(jiān)察法 四個(gè)維度 反腐

中圖分類號(hào)：B03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2018年3月20日，我國在十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上正式通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，并于同日由國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布施行，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》同時(shí)廢止。這是我國監(jiān)察立法史上的一件大事。

1學(xué)習(xí)監(jiān)察法把握好改革維度

監(jiān)察法是一部改革保障法。學(xué)習(xí)監(jiān)察法，應(yīng)注重把握好改革維度。改革是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是推動(dòng)中國發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過40年改革開放的實(shí)踐洗禮，以改革促發(fā)展的觀念已深入人心，改革精神已浸潤進(jìn)中國大地的方方面面。在全面推進(jìn)依法治國和全面深化改革的當(dāng)下中國，改革的深化要求法治保障，法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革推動(dòng)。重大改革必須于法有據(jù)，重大立法應(yīng)當(dāng)吸納改革成果。

監(jiān)察法是一部深深地銘刻著改革精神的基本法律。正如第十二屆全國人大常委會(huì)副委員長李建國在作關(guān)于《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》的說明時(shí)開篇指出：“制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。”

2學(xué)習(xí)監(jiān)察法把握好創(chuàng)新維度

監(jiān)察法是一部反腐創(chuàng)新法。學(xué)習(xí)監(jiān)察法，應(yīng)注重把握好創(chuàng)新維度。創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力，改革亦通常與創(chuàng)新相伴。監(jiān)察法既是一部改革的促進(jìn)保障法，更是一部反腐的制度創(chuàng)新法。可以說，監(jiān)察法是一部閃爍著創(chuàng)新精神的基本法律。當(dāng)然，這種制度創(chuàng)新是在以古鑒今基礎(chǔ)上的、以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向的創(chuàng)新。立法活動(dòng)，既是主觀的，也是客觀的。任何一個(gè)國家的法律制度都不可能是憑空產(chǎn)生的，必有其歷史的文化根脈和現(xiàn)實(shí)的生成土壤。

所謂以古鑒今基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，正如十二屆全國人大常委會(huì)副委員長李建國在作關(guān)于《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》的說明時(shí)指出：“同時(shí)要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對(duì)中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個(gè)新探索。”

3學(xué)習(xí)監(jiān)察法把握好權(quán)力維度

監(jiān)察法是一部權(quán)力運(yùn)行法。學(xué)習(xí)監(jiān)察法，應(yīng)注重把握好權(quán)力維度。在現(xiàn)代民主法治社會(huì)，權(quán)力是國家治理現(xiàn)代化的公器。監(jiān)察權(quán)是一項(xiàng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法產(chǎn)生的國家憲制性權(quán)力。根據(jù)我國憲法規(guī)定，我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家；中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，國家監(jiān)察委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作；國家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級(jí)監(jiān)察委員對(duì)產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。

為了充分保障監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行以上監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)，監(jiān)察法賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。根據(jù)監(jiān)察法當(dāng)中的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)，可以分情形采取談話、訊問、詢問、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施。根據(jù)監(jiān)察法第二十二條的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，以及涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，在特定情形下依法采取留置措施。

4學(xué)習(xí)監(jiān)察法把握好權(quán)利維度

監(jiān)察法是一部權(quán)利保障法。學(xué)習(xí)監(jiān)察法，應(yīng)注重把握好權(quán)利維度。權(quán)利是現(xiàn)代法治的基石。充分維護(hù)和保障公民的權(quán)利是現(xiàn)代民主法治國家公權(quán)力運(yùn)行的根本目的和法治歸宿。國家尊重和保障人權(quán)是我國憲法的明確要求。監(jiān)察法第五條也明確規(guī)定“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”。私權(quán)利是與公權(quán)力相對(duì)的。

為了保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，監(jiān)察法主要從四個(gè)方面設(shè)置了公民權(quán)利保障制度。一是監(jiān)察機(jī)關(guān)采取調(diào)查措施過程中的權(quán)利保障，特別是被留置人員的權(quán)利保障。二是監(jiān)察對(duì)象不服監(jiān)察決定的權(quán)利保障。三是被調(diào)查人及其近親屬的權(quán)利保障。四是公民合法權(quán)益受到損害后的國家賠償。對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取調(diào)查措施過程中的權(quán)利保障問題，監(jiān)察法第五章監(jiān)察程序部分作了相應(yīng)規(guī)定。特別是對(duì)于被留置人員的權(quán)利保障問題，監(jiān)察法第四十四條就留置期間的通知、飲食、休息、安全、醫(yī)療、訊問以及刑期折抵作了明確規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬（但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外），有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。

5結(jié)束語

總而言之，新法伊始，學(xué)必當(dāng)先。包括各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部以及所有行使公權(quán)力的公職人員在內(nèi)學(xué)習(xí)好監(jiān)察法，對(duì)于該法的有效施行意義重大。從不同的維度透視監(jiān)察法，將有利于更為深入全面地把握監(jiān)察法的法治內(nèi)涵。當(dāng)前，在學(xué)習(xí)監(jiān)察法的過程中，注重把握好以上四個(gè)維度是十分必要而有益的。

參考文獻(xiàn)

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