試論學習監察法應注重把握的四個維度

張海軍

摘 要 自我國改革開放以來經濟實現了跳躍式發展，人們的生活水平也有了很大的提高，但是腐敗現象在我們的日常生活中越來越普遍。而國家監察法的通過，意味著國家監察體制改革成果進一步固化為法律制度，是構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效監督體系的重要里程碑，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有非常深遠的意義。

關鍵詞 學習監察法 四個維度 反腐

中圖分類號：B03 文獻標識碼：A

2018年3月20日，我國在十三屆全國人民代表大會第一次會議上正式通過了《中華人民共和國監察法》，并于同日由國家主席習近平簽署主席令予以公布施行，《中華人民共和國行政監察法》同時廢止。這是我國監察立法史上的一件大事。

1學習監察法把握好改革維度

監察法是一部改革保障法。學習監察法，應注重把握好改革維度。改革是決定中國命運的關鍵一招，是推動中國發展的戰略選擇。經過40年改革開放的實踐洗禮，以改革促發展的觀念已深入人心，改革精神已浸潤進中國大地的方方面面。在全面推進依法治國和全面深化改革的當下中國，改革的深化要求法治保障，法治的實現離不開改革推動。重大改革必須于法有據，重大立法應當吸納改革成果。

監察法是一部深深地銘刻著改革精神的基本法律。正如第十二屆全國人大常委會副委員長李建國在作關于《中華人民共和國監察法（草案）》的說明時開篇指出：“制定監察法是貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措?！?/p>

2學習監察法把握好創新維度

監察法是一部反腐創新法。學習監察法，應注重把握好創新維度。創新是推動發展的不竭動力，改革亦通常與創新相伴。監察法既是一部改革的促進保障法，更是一部反腐的制度創新法?？梢哉f，監察法是一部閃爍著創新精神的基本法律。當然，這種制度創新是在以古鑒今基礎上的、以現實問題為導向的創新。立法活動，既是主觀的，也是客觀的。任何一個國家的法律制度都不可能是憑空產生的，必有其歷史的文化根脈和現實的生成土壤。

所謂以古鑒今基礎上的制度創新，正如十二屆全國人大常委會副委員長李建國在作關于《中華人民共和國監察法（草案）》的說明時指出：“同時要看到，這次監察體制改革確立的監察制度，也體現了中華民族傳統制度文化，是對中國歷史上監察制度的一種借鑒，是對當今權力制約形式的一個新探索?！?/p>

3學習監察法把握好權力維度

監察法是一部權力運行法。學習監察法，應注重把握好權力維度。在現代民主法治社會，權力是國家治理現代化的公器。監察權是一項由國家權力機關立法產生的國家憲制性權力。根據我國憲法規定，我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家；中華人民共和國的一切權力屬于人民；人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。根據監察法規定，國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作；國家監察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責，并接受其監督；地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作；地方各級監察委員對產生它的國家權力機關和上一級監察委員會負責，并接受其監督。

為了充分保障監察機關有效履行以上監督、調查、處置三項職責，監察法賦予了監察機關必要的權限。根據監察法當中的規定，監察機關在調查職務違法和職務犯罪時，可以分情形采取談話、訊問、詢問、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施。根據監察法第二十二條的規定，監察機關可以對涉嫌嚴重職務違法和職務犯罪的被調查人，以及涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，在特定情形下依法采取留置措施。

4學習監察法把握好權利維度

監察法是一部權利保障法。學習監察法，應注重把握好權利維度。權利是現代法治的基石。充分維護和保障公民的權利是現代民主法治國家公權力運行的根本目的和法治歸宿。國家尊重和保障人權是我國憲法的明確要求。監察法第五條也明確規定“保障當事人的合法權益”。私權利是與公權力相對的。

為了保證當事人的合法權益，監察法主要從四個方面設置了公民權利保障制度。一是監察機關采取調查措施過程中的權利保障，特別是被留置人員的權利保障。二是監察對象不服監察決定的權利保障。三是被調查人及其近親屬的權利保障。四是公民合法權益受到損害后的國家賠償。對于監察機關采取調查措施過程中的權利保障問題，監察法第五章監察程序部分作了相應規定。特別是對于被留置人員的權利保障問題，監察法第四十四條就留置期間的通知、飲食、休息、安全、醫療、訊問以及刑期折抵作了明確規定。監察機關對被調查人采取留置措施后，應當在24小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬（但有可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外），有礙調查的情形消失后，應當立即通知被留置人員所在單位和家屬。

5結束語

總而言之，新法伊始，學必當先。包括各級紀檢監察干部以及所有行使公權力的公職人員在內學習好監察法，對于該法的有效施行意義重大。從不同的維度透視監察法，將有利于更為深入全面地把握監察法的法治內涵。當前，在學習監察法的過程中，注重把握好以上四個維度是十分必要而有益的。

參考文獻

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[2] 魏昌東.國家監察委員會改革方案之辨正：屬性、職能與職責定位[J].法學，2017（03）.