如何加強出租車市場機制管理

陳滌　高佳

摘 要 出租汽車是城市文明的窗口，是城市形象的載體，是促進經濟文化交流的紐帶，是投資環境的組成部分，其管理水平的高低，服務質量的優劣，行業形象的好壞，折射出城市的文明狀況，直接影響城市的聲譽。

關鍵詞 出租車 管理 措施

出租汽車是城市文明的窗口，是城市形象的載體，是促進經濟文化交流的紐帶，是投資環境的組成部分，其管理水平的高低，服務質量的優劣，行業形象的好壞，折射出城市的文明狀況，直接影響城市的聲譽。作為出租車行業管理部門必須切實加強出租汽車行業的管理，努力提高行業的文明程度，樹立行業的良好形象，濮陽市出租汽車管理處緊緊圍繞全全省道路運輸工作中心，以創建文明行業為目標，按照“保穩定、抓規范、促提高”的工作思路，堅持素質教育、市場治理、文明創建多措并舉，強力推進出租車行業管理服務再上新臺階。

1創新管理理念，對行業進行科學定位

出租汽車是城市綜合客運體系的重要組成部分，是滿足人們個性化出行需求的一種重要交通運輸方式，是體現城市綜合服務能力的重要載體，是城市公共交通的必要補充。出租汽車經營權是公共資源，政府和交通部門是管理者。鑒于出租汽車行業自身的特殊性，出租汽車行業應堅持宏觀調控、適度超前發展原則，把經營權的投放、延期、取消以及出租汽車企業及駕駛員的經營行為、服務質量有機地捆綁在一起，徹底改革過去“企業重重利輕管、駕駛員違規經營、管理部門疲于奔命”的局面，實現行業、企業和駕駛員三者和諧發展。同時要加強出租汽車行業精神文明建設。開展形式多樣、豐富多彩、富有成效的創建活動，不斷提升行業服務水平，樹立良好的出租汽車行業形象。要引導企業加大科技投入，推廣電話即時調車、應急電話調車、預約調車、婚慶調車等業務，把GPS衛星定位系統和電信通訊呼叫系統與110聯網，既可以實現定位跟蹤、防盜、防搶、監控，又可以導航承接業務，減少出租汽車的空駛率。探索出租車經營模式，經營權配臵，車型選擇，出租車市場是宏觀調控、進行數量管制，還是按照市場經濟的要求自由進入、自由發展等重大事項的問題。出租行業的政策是相對的，穩定也是相對的，常常是牽一發而動全身。

2加快推進立法進程，做到有法可依

進一步完善出租汽車市場管理法規體系，提高出租汽車市場管理法治化水平。建立健全出租汽車行業運營基本制度，進一步完善其管理制度體系。隨著國家法制建設的日趨完善，社會對政府依法行政的呼聲越來越高，在此形勢之下，盡快出臺出租汽車規范性管理法規顯得尤其重要。同時，大力發揮行業協會等中介組織的作用，由行規行約來互相監督管理，提升行業管理水平，彌補因法規真空而造成的不足。有償出讓金，減輕經營者的負擔，從根本上杜絕目前存在的出租汽車私自轉讓、高價炒賣的行為，法規中要理順出租行業的勞動用工關系，制定合理的出租汽車承包費標準，調整好企業與司機之間的收益分配關系，并建立政府指導、部門監督機制，切實保障從業人員的合法權益。建立和完善油價與運價聯動長效應對機制，使政府、企業、出租車經營者、消費者合理分擔由于成品油價格調整而導致出租車運營成本增加的費用。法規中要規定對從事“黑車”經營處罰的強制措施，可以規定對駕駛員違規從事“黑車”吊銷駕駛證直至拍賣。

3制定行業規劃，做到科學發展

相關行業報告指出：加強對客運出租車運輸企業的監督管理，規范企業行為。要結合企業質量信譽考核、年度審驗等措施，認真監督客運出租車運輸企業各項制度的落實情況，促進企業管理服務水平不斷提高，保證良好的經營管理狀況。對企業經營管理行為不規范、服務不到位等問題要督促企業進行整改，經整改仍未達標、不能履行管理責任的企業，取消經營資質。抓好出租汽車市場準入和退出機制建設。根據出租汽車市場需求，適度提高市場準入條件，對車輛低檔次、人員低素質、駕駛低水平的，嚴禁進入出租汽車行業。切實落實經營權有限期使用制度，對經營到期的，根據市場需求與運力供給情況進行質量信譽招投標。按照公開透明、公正有序、公平負擔的原則實行新增運力的服務質量招投標制度。抓好出租汽車服務評價制度的建立，對有嚴重違規行為、給行業形象造成惡劣影響的，或經營行為不規范、多次受到乘客投訴舉報的，依法清理出出租汽車市場。切實解決只進不出、服務質量差、市場供需失衡等問題。

以出租汽車經營權的使用年限為基本依據，堅持可持續發展，行業發展與經濟社會發展、人民生活水平提高相適應，制定符合客觀發展規律的出租汽車行業發展中長期規劃，合理設定在不同時期的出租汽車數量。并且對規劃進行定期的檢討和修正，確保出租汽車的市場保有量適合城市化進程的發展需求，以避免出現運力不足或運力過剩等情況的發生，不斷提高行業健康發展整體水平。

4創新準入機制，科學投放運力

由于出租車的經營模式沒有明確的法規規定，根據中小城市的實際，完全的公車公營公司化模式將造成承租車輛者將過高的承租費轉嫁到乘客身上，公司的風險也過大，承租者的收益低下。個體經營模式造成主管部門管理成本過高。掛靠和合作經營都存在抵御風險能力弱的問題。但考慮大多中小城市當前實際，企業普遍采用一次性打包，將經營風險轉嫁給承包人，個別人炒作經營權獲取利益，直接導致經營權價格普遍偏高，經營者之間惡性競爭。我們認為，當前中小城市出租車經營模式可以采取掛靠和合作經營的過渡模式。出租車公司變身為出租車“服務”公司，雖然出租車司機還要掛靠在服務公司名下，但公司主要負責票務、稅收等日常業務，幫助司機購買保險，為出租車統一安裝GPS等，“主要任務是在司機和政府間建立連接，賺錢不是主要目的。”成立服務類型的公司來為出租車的正常運營提供便利，降低出租運營成本，也為居民的搭乘提供了方便。同時，鼓勵規模經營，引導出租企業做大做強，走公營化、公司化經營的道路。要進一步規范出租車經營權變更中的交易行為，確立正確的市場導向，防止私下轉讓轉賣經營權和承包權等非法經營現象的反彈，維護市場秩序，切實保護合法經營者的權益。根據市場供求關系和當地政策環境、經濟發展狀狀況等因素采用經營服務質量招投標和有償使用相結合的辦法，建立科學合理的出租汽車經營權配臵機制。兼顧政府、企業、駕駛員三者的不同利益，科學實施運力調控，建立本市出租汽車運力調控指標體系，以促進社會文明進步和整個行業協調規范持續發展。