工程建設領域工傷保險全覆蓋彰顯保障與關愛

左崇年

為維護建筑業從業人員特別是農民工參加工傷保險和享受工傷保險待遇的合法權益，日前，福建省人社廳聯合福建省發改委等7個部門下發通知，決定全面推開福建省鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作。要求在2018年年底前，力爭實現交通運輸等行業工程建設項目全部參加工傷保險。（7月10日《東南快報》）

工程建設領域農民工工傷保險全覆蓋，這是一大利好消息，彰顯政策和兜底保障，是對建筑業農民工的關愛。一直以來,黨中央、國務院高度重視建筑業農民工工傷權益保障問題。早在2014年12月，經國務院批準，人社部、住建部、安全監管總局、全國總工會就制定印發了《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》，尤其是要求工程建設項目“先參保，后施工”；《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）再次強調要“建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險”，明確做好建筑行業工程建設項目農民工職業傷害保障工作的政策方向和制度安排。保障農民工享有同等的基本工傷保險，起到了未雨綢繆的作用，極大地保護了農民工合法權益，有利于社會穩定。

近年來農民工工傷事件時有發生，且農民工在工傷認定、醫療救護、康復及待遇補償方面頗費周折，因而農民工的職業安全與工傷保險是經濟發展、構建和諧社會建設過程中不可忽視的關鍵問題。長期以來，工傷認定難是困擾農民工群體的一大痼疾，不少人因傷致貧返貧或引發悲劇。尤其是建筑業，農民工最顯著的特點是流動性大、勞動強度大，屬于高風險行業。在這種危險的工作環境下，員工又缺乏必要的勞動保護設備，加上加班加點地工作，身體疲乏，注意力不集中，造成了工傷事故的多發。

隨著我國城市化和工業化的進程，大量的農民失去土地走向城市成為產業工人。尤其是建筑業，農民工數量大，許多農民工對勞動法律法規、工傷保險知識了解甚少，把工傷保險混同為商業性保險，甚至認為工傷保險是“正式職工”的事，與“臨時工”不沾邊。許多農民工對工傷保險缺乏必要的了解，以致該保的沒有保。同時,一些企業對工傷保險，特別是對農民工參加工傷保險認識不到位，普遍存在工傷保險“不劃算”的錯誤認識，只顧眼前利益，認為工傷保險會增大企業成本，因而不愿為農民工投保工傷保險。

解決好農民工的工傷保險問題，不僅是維護農民工權益，也是維護社會穩定、構建和諧社會的重要保證。農民工是產業工人的重要組成部分，是社會財富的創造者。建筑業工傷保險全覆蓋，具有標本示范意義，是落實中央有關部門方針政策的實際行動。從根本上說，將農民工納入工傷保險體系，比解決拖欠農民工工資問題更為迫切：后者保障的是農民工的財產權，而前者守衛的是其生命健康權，是人之為人更為基礎的權利。目前，我國工傷保險偏重待遇的處理(即工傷補償)，但對于農民工群體來說，工傷預防、工傷賠償、職業康復這三個步驟都很重要，應引起高度重視。