高校基本建設管理初探
——以福建中醫(yī)藥大學為例

真義旺

高校基本建設是高校存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。加強高校基本建設管理，充分發(fā)揮基本建設管理對高校的積極作用，是高校適應發(fā)展需求的先決條件。福建中醫(yī)藥大學自新校區(qū)建設以來，積極在基本建設管理上進行探索，形成了一套具有自身特色的管理辦法。為此，筆者以福建中醫(yī)藥大學為例，結(jié)合自身十五年高校基建管理工作實踐，探討高校基建管理的方法。

一、成立組織機構(gòu)

2002年，福建中醫(yī)藥大學開始進行新校區(qū)建設。為加強領導，學校成立基本建設工作領導組，由校長擔任組長，分管基建的副校長和學校紀委書記擔任副組長，基本建設工作領導組下設建設項目管理小組、建設項目招標小組、財務管理小組和監(jiān)察審計小組，小組成員包含校辦、工會、監(jiān)審處、財務處、資產(chǎn)管理處、后勤管理處及現(xiàn)代教育技術中心等多個職能部門，確保學校基本建設的全過程領導、管理和監(jiān)督。

二、完善制度建設

（一）建立基建辦公會議制度

基本建設項目管理小組辦公會議（以下簡稱“基建例會”）原則上每周舉行一次，由分管基建的副校長主持，工程建設有關事項須提交會議研究決定，并由專人負責記錄、紀要，經(jīng)相關部門會簽后報建設項目管理小組組長簽發(fā)并歸檔保存。自2002年起，學校已組織召開400多次基建辦公會議，及時匯報基建工程進展情況、研究解決工程建設各類問題，促進決策的民主化、科學化。

（二）健全基本建設管理制度

結(jié)合學校建設實際和建設項目管理特點，福建中醫(yī)藥大學在總結(jié)新校區(qū)建設管理經(jīng)驗基礎上，先后頒布實施了《工程建設項目管理辦法》《工程建設項目施工招投標管理辦法》《基建工程簽證工作規(guī)定》《基本建設貸款資金管理辦法》《基建工程經(jīng)費管理辦法》《建設工程項目審計規(guī)定》等多項規(guī)章制度，實現(xiàn)基本建設制度化管理，既規(guī)范了學校基建管理程序，有效提高了工作效率，又從源頭上遏制了各類違規(guī)事件的發(fā)生。

（三）完善其他相關管理制度

文件會簽制度。招標文件、合同及相關會議紀要等文件均需經(jīng)基建、財務、資產(chǎn)、工會以及辦公室等部門協(xié)同會審后，由分管基建校領導簽批。

詢價制度。基建、后勤、財務、資產(chǎn)以及使用部門等有關人員組成詢價小組共同進行市場調(diào)研，對三個及以上品牌供貨商進行考察，綜合價格、市場評價及使用反饋等因素形成詢價意見后提交相關會議集體研究決定。

工地例會制度。工程在建設過程中，由項目組召集，每周召開建設部門和各參建部門有關人員參加的工地例會，研究和處理工程建設中出現(xiàn)的問題。

三、強化過程管理

（一）前期籌備

1.立項管理

福建中醫(yī)藥大學嚴格落實“三重一大”要求，凡是總投資在5000元及以上的工程建設項目均需提交相關會議集體研究決定并辦理立項手續(xù)，立項實行分級授權：5000元至2萬元的由后勤管理處會議研究決定；2～30萬元的由建設項目管理小組會議研究決定；30～500萬元的由校長辦公會研究決定；500～2000萬元的由黨委常委會研究決定；2000萬元以上的項目要經(jīng)黨委全委會研究決定。

2.招投標管理制度

學校規(guī)定施工招標單項合同估算價在10萬元以上（含10萬元）的工程項目須進行社會公開招標，10萬元以下的工程項目采取校內(nèi)公開招標方式、由建設項目招標小組組織招標。建立造價咨詢、招標代理、施工監(jiān)理及零星修繕改造施工單位機構(gòu)名錄庫遴選制度，嚴格制定名錄庫遴選入圍標準，每兩年遴選一次，有效提高工作效率。

（二）中期控制

福建中醫(yī)藥大學實行項目負責人制，由建設部門專業(yè)人員擔任項目負責人，全面負責項目的質(zhì)量、安全、進度及造價管理。

1.質(zhì)量管理

實行現(xiàn)場質(zhì)量管理，堅決把好質(zhì)量關，重點加強對施工現(xiàn)場有關人員、進場材料、施工機械、施工工藝及施工環(huán)境等方面的控制，采用目測法、實測法、試驗檢查等方法加強現(xiàn)場施工質(zhì)量檢查。加強對監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責情況的實時跟蹤監(jiān)督，嚴格要求監(jiān)理人員按規(guī)定進行質(zhì)量監(jiān)管。

2.安全管理

學校積極組織項目負責人、項目經(jīng)理、現(xiàn)場管理人員及作業(yè)工人學習安全文明施工有關法律法規(guī)及現(xiàn)場安全操作規(guī)范，開展施工安全自查自糾活動，加強對施工重要部位如基坑開挖、洞口臨邊的重點防護和檢查。

3.進度管理

施工單位編制的施工進度計劃須報監(jiān)理單位、建設部門審核，經(jīng)建設部門審查核準后，施工進度計劃方可實施；要求監(jiān)理單位工程師常駐工地，采取旁站、跟蹤等措施督促工程實際進度和計劃實施，做好監(jiān)理日志；建設部門項目負責人負責加強檢查、督促工程進度情況，針對施工中出現(xiàn)的問題，及時采取相應措施，確保進度計劃的實施。

4.造價控制

嚴格執(zhí)行學校工程建設管理辦法有關規(guī)定，嚴把工程預結(jié)算和工程變更、現(xiàn)場簽證關口，認真履行工程進度款撥付審批程序，杜絕工程超概算情況發(fā)生，確保學校建設資金安全。

（三）后期管理

1.竣工驗收

基本建設項目完成后，由資產(chǎn)管理處牽頭組織基建、財務、保衛(wèi)、現(xiàn)代教育技術中心及使用部門等進行驗收。校內(nèi)零星修繕改造項目完成后，總投資額在2萬元以下的，由后勤基建部門自行組織驗收，總投資額在2～100萬元的，由后勤基建部門組織資產(chǎn)管理、使用部門進行驗收；總投資額在100萬元以上，由后勤基建部門組織資產(chǎn)管理、財務、保衛(wèi)、現(xiàn)代教育技術中心及使用部門進行驗收。

2.結(jié)算審核

竣工驗收后三個月內(nèi)進行結(jié)算審核，工程結(jié)算堅持執(zhí)行監(jiān)理初審、基建復審、審計終審的三級審核制度，嚴格把好決算關。

3.檔案歸檔

建立基建檔案歸檔制度，制定檔案管理工作流程和檔案管理細則，完善檔案接收、移交以及借閱等制度，并加強基建檔案管理人才的培養(yǎng)，確保基建檔案的完整、準確、系統(tǒng)和安全。

4.工程保修

堅決執(zhí)行《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》，在簽訂施工合同時要求施工單位簽訂工程質(zhì)量及保修承諾書，并在工程結(jié)算后留下3%作為質(zhì)保金，待保修期滿后根據(jù)施工單位保修期內(nèi)的實際保修情況予以退還。

四、落實廉政責任

（一）加強部署黨風廉政建設工作

簽訂黨風廉政建設責任書，分管校領導與基建部門負責人簽，基建部門負責人與基建管理人員簽，按照“一崗雙責”的要求認真抓好基建廉政工作任務落實。建立工程合同、廉政合同“雙簽”制度，進一步加強工程項目建設中的廉政建設，規(guī)范工程建設項目承發(fā)包雙方的各項活動。開展黨風廉政教育進工地活動，在工地現(xiàn)場懸掛反腐倡廉標語，利用工地例會集中對工程項目負責人、施工單位、監(jiān)理單位等有關人員進行廉政教育，確保工程高效、廉潔、保質(zhì)保量。加強廉政風險防控建設，編制基建管理職權項數(shù)16項，繪制權力運行流程圖13個，查找出基建工作廉政風險點10個，并制定風險防范措施18項，加強關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)廉政風險點的排查和管控，使廉政風險防控機制更具針對性。

（二）自覺開展工程建設廉政自查

對2008年以來所有5萬元以上工程項目進行全面排查，重點對2012年以來完成立項、在建和竣工項目存在的問題進行排查整治，認真查找工程項目在各個關鍵環(huán)節(jié)存在的問題，深刻分析原因，及時整改到位，并在福建省監(jiān)察廳等各級部門組織的工程廉政建設檢查中獲得較好的評價。

（三）不斷加大基建信息公開力度

加強信息公開網(wǎng)站的建設，及時面向校內(nèi)外更新發(fā)布基建工程招投標信息、工程建設項目最新動態(tài)等，提升信息公開力度與服務質(zhì)量，自覺接受師生員工和社會公眾的監(jiān)督，確保師生醫(yī)護員工和社會公眾知悉學校基建工作。