海外巡察的難點與突破

文/楊毓坤

巡視巡察是黨章規定的重要制度，是加強黨的建設的重要舉措，是黨要管黨、從嚴治黨的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。當前，中國企業海外業務比重越來越大，落實巡察全覆蓋的要求，亟需深入研究探索海外巡察工作方法。

海外巡察工作的難點

思想上認識不清，不愿接受監督。有的黨員干部在思想觀念上，存在著一些模糊認識，認為巡察是一種運動形式，刮刮風、做做表面文章、走走過場就行了；認為現在所處國外政治環境非常復雜，當地腐敗問題積重難返，如果不入鄉隨俗就會失去現有的市場，靠巡察監督解決不了實際問題反而會影響實際工作。

機制上復雜多樣，不便于監督。海外環境與國內差異較大，海外企業在內部管理上自主權較大，管理方式和標準不同。一些海外企業的股權結構屬于中外合資，在巡察過程中組織開展領導人員履職盡責的考核評價等具備一定難度；有的海外企業總體上機構簡單、班子成員精干，在決策程序、內控流程等方面無法做到嚴格規范，特別是重大資金使用、重要人事任免等“三重一大”決策制度執行還有困難。

環境上條件受限，不利于監督。業務所在國家大多數限制政黨和社團活動，一般不允許外國公司存在政黨組織、結社組團，一些地區限制開展各類黨派活動。有的國家雖然在法律上沒有明確規定，但對政黨或社團活動也有諸多限制，黨組織不便公開活動，黨員也不能隨意公開身份。由于受海外政治環境和安全形勢等條件約束，巡察監督作為黨章規定的重要制度，在海外組織開展時不能完全照搬國內巡察模式，增加了海外巡察的難度。

海外巡察的方法

做足巡前功課，以扎實的前期準備為立足點，夯實海外巡察基礎。

通過紀檢監察、人事、審計等部門，多方面了解所屬單位信訪舉報、案件查處、班子建設、選人用人、合規管理等方面情況，梳理問題，列出清單，明確需要聚焦的重點，確定被巡察單位，提高巡察的針對性和有效性。

成立黨委書記任組長，黨委副書記、紀委書記為副組長的海外巡察工作領導小組，明確海外巡察工作的職責任務、方式方法、紀律要求。選派政治堅定、作風優良，熟悉海外經營管理、紀檢監察、組織人事、審計、財務等業務的人員組建人才庫。

調閱相關文件，聽取組織人事部門對被巡察單位干部考察考核情況，查閱班子成員述職述廉報告，聽取紀檢監察部門關于被巡察單位領導干部信訪舉報情況介紹，針對海外巡察的實際需要，組織巡察工作實務。

堅持多措并用，以發現問題為落腳點，優化巡察方法和內容。

緊扣“六個圍繞一個加強”，優化海外巡察監督內容。根據不同單位權力運行特點和腐敗易發多發的重點領域，找準突破口和切入點，把主要精力集中在發現違反黨的政治紀律、廉潔紀律等行為上，緊緊盯住群眾反映強烈的問題，選人用人問題，以及違背議事規則和決策程序，造成重大決策失誤，引發經營風險、導致國有資產嚴重流失等問題。加強對被巡察單位黨委、紀委落實“兩個責任”情況的監督檢查。同時加強對以前巡察、審計、合規監督等發現問題整改情況的檢查，避免同樣問題屢查屢犯。

做好“三個結合”，優化海外巡察監督方式。與海外廉潔風險防控相結合，注重對海外經營風險的分析，加強風險應對措施研究。與海外黨建工作相結合，研究加強領導班子建設、基層黨組織建設及海外反腐倡廉建設的有效方法。與專項巡察相結合，針對一件事、一個人、一個工程項目、一筆專項經費開展巡察，增強巡察工作的指向性。

用好巡察成果，以廉潔風險防控為著力點，發揮巡察綜合效應。

建立分流機制，抓好分流處理。對巡察中發現的問題線索進行分類，按照工作程序和問題的內容、性質、管理權限抓好分流處理。需要反饋的情況和應由被巡察黨組織整改的問題，由巡察組形成書面反饋意見，報巡察工作領導小組審定同意后正式反饋。對于由巡察組提出擬辦意見的問題進行分類處置。建立督辦機制，促進整改落實。被巡察單位的整改方案上報一段時間后，由巡察組或另成立督辦小組，采取“走下去”“請上來”等方式，跟蹤了解整改落實情況并進行督辦?？山Y合實際情況將督辦情況進行公開通報。建立回訪機制，確保整改質量。回訪可以起到三個作用：一是對上一次巡察反饋意見的整改落實情況和有關移交事項的辦理情況逐一“結賬”；二是通過了解干部群眾對整改工作的反映和評價，驗證被巡察黨組織整改情況報告的真實程度；三是起到“二次督辦”的作用，促使被巡察黨組織建立規范管理長效機制。