高校后勤保障經費目標成本管理研究

□（揚州大學 江蘇揚州225009）

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。長期以來，高校的財務工作始終面臨一項困境，就是無法滿足廣大師生日益增長的服務需求。究其原因，一方面是由于學校總體財力有限，不能完全滿足高校改革發展的需要，另一方面是由于經費管理中普遍缺乏成本控制意識，導致經費使用效益低下，投入產出不成正比。本文以高校后勤保障經費為切入點，引入目標成本管理理念，通過后勤管理實踐，將有限的財、物、環境等要素進行整合，以最低成本投入實現高質量高效率的服務產出，在提升服務質量、提高運行效率的同時，提高成本管理精細化水平，提高教育資源的使用效益，實現有限經費的效益最大化。

一、目標管理與目標成本管理

目標管理是現代管理學之父——彼得·德魯克在1954年出版的《管理的實踐》中提出的一個具有劃時代意義的概念，是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。目標成本管理是目標管理的原則、方法在成本管理中的應用，它以目標成本為依據，以管理為核心，核算為手段，效益為目的，通過目標成本的預測、決策、分解、落實、控制、核算、分析、評價，對整個組織的生產經營活動實行全過程、全方位、全人員的綜合管理，以實現最佳經濟效益。目標成本管理最早產生于美國，后來傳入了日本、西歐等地，上世紀80年代傳入我國，并得到了廣泛應用。目標成本管理不僅適合于各種規模的企業，而且可普遍應用于各個行業，凡想提高自己成本效益的組織，都有目標成本管理的用武之地。

二、高校后勤引入目標成本管理的意義

（一）目標成本管理關注組織未來，能適應高校改革發展趨勢

目標成本具備雙重屬性，既具有一般成本特點，又具有目標屬性特點，是一種表現未來方向的對象化了的成本。目標成本管理的關注點是組織的未來發展，其最終目的是降低成本，提高經濟效益。高校后勤工作是學校管理工作的重要組成部分，既關系學校的穩定和發展，又事關廣大師生切身利益，其工作性質具有目標特性，始終緊緊圍繞學校中心工作，以保障學校各項事業順利開展為己任，堅持為教學服務，為科研服務、為師生員工的生活服務，為助推學校實現長遠發展目標而努力。高校后勤保障部門引入目標成本管理，必將更好地適應高校改革發展趨勢，實現更高層次的跨越。

（二）目標成本管理關注顧客需求，能體現后勤服務工作理念

高校后勤服務對象面向全校廣大師生員工，服務內容涵蓋食堂餐飲服務、學生公寓管理、教學樓宇保潔、校園環境美化、水電能源運行、設施維修保障、醫療衛生保健等，服務面廣、量大。更好地滿足廣大師生的服務需求，提高服務質量，提升服務效能，是高校后勤人員的責任和使命。經過多年來的探索和實踐，高校后勤人員總結出了“顧客至上、服務為本、規范管理、持續改進”的工作理念，并逐步深入人心，而這一點，恰好與目標成本管理模式中以市場為導向、客戶需求第一的管理理念是一致的。

（三）目標成本管理強調全面主動，能符合后勤改革發展需要

目標成本管理是全方位的管理，從事前成本測算到事中成本控制再到事后分析考核，覆蓋整個成本管理全過程；目標成本管理又是全員性的管理，上至組織領導，下至普通員工，都是成本責任主體，均需參與管理，體現團隊合作；目標成本管理還是效率型、管理型、主動型的管理，將目標成本層層分解到各個責任主體后，需要采取一系列的管理措施，才能科學地降低成本，實現效率與質量的最優化，這與高校后勤社會化改革的要求是一致的。高校后勤隊伍龐大，人員素質參差不齊，只有充分調動廣大職工的積極性和主動性，大家齊心協力共同努力，才能圓滿完成各項目標和任務。

（四）目標成本管理注重事前控制，能保證預算目標順利實現

俗話說:“兵馬未動，糧草先行”，高校后勤工作是學校教育教學活動順利開展的物質保證。要提高后勤保障服務質量和效率，離不開科學的成本管理，離不開有效的成本控制。目標成本管理是一種前饋性成本控制方法，是在生產經營活動開始之前進行的控制。隨著高校財務管理不斷加強，剛性預算已成常態，除突發應急以外，必須做到先有預算后有支出。為了順利實現預算目標，在整個預算執行過程中，必須實施有效的成本控制。管理過程理論認為，只有當管理者能夠對即將出現的偏差有所覺察并及時預先提出某些措施時，才能進行有效的控制，因此實行目標控制具有重要意義，是后勤管理工作目標任務完成的保證。

三、高校后勤保障經費目標成本管理的途徑與措施

（一）樹立目標管理理念，強化技能培訓

推行目標成本管理，首先需要自上而下確定工作目標，并逐層落實目標管理責任，要強化全員成本控制意識，樹立目標成本管理理念，養成勤儉節約的習慣，把成本控制目標內化為個人的自覺行動，同時要加強后勤職工技能培訓，強化工作的計劃性和規范性管理，實行有效成本控制，如：自主培育養護花草,節約綠化成本；針對當前高校后勤維修需求量大、維修費用居高不下的難題，樹立“維護在前，維修在后”的工作理念，強化日常維護和保養，有效提高設施設備的完好率，減少大范圍修繕和改造，從根本上節約維修費用開支，等等。

（二）深化后勤綜合改革，強化科學管理

1.深化后勤人事改革。當前，高校后勤部門普遍存在職工人員結構老化、工作效率低下的現象，全面深化人事制度改革勢在必行：實行后勤職工全員聘任，打破“鐵飯碗”，打破身份界限，強化工作人員崗位意識、責任意識、競爭意識，真正做到干部能上能下、人崗相宜，全面提高工作效率。同時有效調動后勤人員工作的積極性，培養一批 “活動青年”和優秀業務骨干，成為后勤堅實的后備力量。

2.深化后勤價格改革。進一步理順后勤服務價格形成機制，建立公益性服務成本分擔和補償機制，從根本上解決后勤服務成本價格倒掛的突出矛盾。對學生食堂、學生公寓等基本保障性服務，既要兼顧學生承受能力、財政支付能力、學校負擔能力，又要考慮后勤勞動用工和服務管理成本，遵循市場經濟規律，通過政府、學校優惠政策和成本補償等方式，形成適度低于校外同類價格、隨市場波動而合理浮動的價格機制。認真落實教育部等五部門 《關于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見》的各項措施，建立學生食堂合理的成本核算和公益性服務成本分擔機制，建立有效的風險防范和價格平抑機制，落實各項優惠政策和必要的資金投入，引入競爭，完善制度，加強監督，優化管理。

3.探索服務模式改革。堅持高校后勤社會化改革方向，充分發揮市場作用，探索服務外包與自主管理運行相結合的后勤服務保障模式，依托校內資源優勢，提高資源使用效益。以“請進來、走出去”的方式，逐步開放校內市場，積極與社會力量開展多種形式的合作，穩步引進校外優質服務資源，增強服務新活力，滿足廣大師生日益增加的多元化、個性化服務需求，同時積極拓展校外市場，一方面緩解校內用工矛盾，實現減員增效，另一方面，增強校外服務競爭能力，拓寬校外服務收入來源渠道。

（三）運用現代管理手段，提升服務效能

1.以ISO 9001質量管理體系為抓手，促進工作規范，提升服務質量。在后勤保障部門引入ISO 9001質量管理體系，以不斷滿足師生服務需求為出發點，以持續改進和不斷創新為目標，加快后勤標準化、規范化、精細化建設步伐，全面提高后勤服務質量，提升服務水平。通過定期組織內部審核、管理評審和第三方監督審核，不斷修訂并嚴格執行質量手冊、程序文件、作業指導書以及其他質量管理體系性文件，進一步明確工作目標，細化工作職責，優化操作流程，規范操作方法；進一步強化質量控制點風險排查和質量監測，不斷加以完善和改進，以減少內部控制風險；進一步強化日常工作記錄控制，補充和完善各類質量記錄清單，實現信息有效追溯。

2.以后勤數字化信息平臺為載體，提高工作效率，提升管理效益。著眼“大數據”時代的到來，開啟“智慧后勤”的新時代，充分運用移動互聯網技術，建立數字化后勤服務平臺，以“互聯網+”人工智能為校園服務增效賦能，打造校園工作、學習、生活一體化環境，提升后勤服務效率和管理效益。如：開通網上報修服務平臺，創新服務方式，有效緩解傳統電話報修壓力，既方便廣大師生，又提高工作效率；實施學生公寓信息化、智能化管理，啟用學生公寓管理系統、門禁系統、監控系統、智能控電系統、自助購電系統等，在提升學生安全管理的同時，實現節約能源和減少用工雙重目標；改革水電收費管理模式，推行水電收費數字化建設，改進水電抄表方式和手段，有效提高水電費回收力度；采用后勤采供與核算管理系統，提高采購管理效率，保證食堂核算的時效性和準確性，最大限度地減少原材料浪費，實現成本有效控制。

（四）加強預算管理，提高資金使用效益

后勤保障部門是學校預算經費的使用大戶，經費內容涉及水電經費、維修經費、物業管理費、公寓管理費、綠化衛生費等，在當前高校后勤預算經費投入普遍不足的客觀背景下，后勤保障部門以爭創節約型校園為契機，倡導勤儉節約，減少鋪張浪費，并積極采取有效措施，管好用好預算經費，提高資金使用效益，顯得非常必要。首先，要重視預算編制的科學性、合理性、完整性，重點加強預算編制方案的反復論證和集體決策，從源頭上把控經費，減少因決策失誤而造成不必要的浪費。其次，要強化預算執行的過程控制，通過定期開展預算執行情況分析，及時了解預算執行進度和預算執行偏差，并及時加以信息反饋和數據糾偏，切實增強預算執行的均衡性和有效性，提高預算執行效率，努力做到預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用。再次，要將目標成本管理融入日常工作的每個環節，嚴格控制預算經費的使用，切實提高資金使用效益，如：嚴格執行中央八項規定，加大對辦公費、招待費、用車費等開支的審批和控制力度，減少消費性支出；積極開展節能宣傳活動，促進節能降耗；強化技術改造，實施節水節電技術舉措，加強維修排查，排除安全隱患，減少跑冒滴漏；規范物資采購管理，加大集中采購力度，實行公開招標，嚴格招標程序，努力降低采購成本；部分工種試行項目化管理，明確責任到人，實行經費包干機制，克服人浮于事、拖拉推諉現象，降低用工成本，提高工作效率，等等。

四、高校后勤保障經費目標成本管理的評價與控制

（一）健全激勵考評機制，優化資源配置

建立健全科學有效的激勵考評機制，是推動目標成本管理的關鍵環節。后勤保障部門要從三個方面著手：第一，要科學合理地設置管理、技術、服務等各級各類崗位并明確崗位職責，同時要創建和諧競爭的激勵機制，如：實施全員聘任，打破身份界限；同類型崗位競爭、體現同崗同酬；實行末位淘汰制等。第二，要加強專業管理和技能型員工隊伍建設，實現人力資源的科學合理配置，進一步激發全員奮發向上、競相爭先的干事創業激情，促進提高履職能力和管理水平。第三，要建立健全后勤內設部門年度考核辦法和職工個人年度考核辦法，對部門和個人實行雙重考核，同時將部門預算執行情況和成本控制情況與年終績效考核掛鉤，最大限度地調動員工積極性、主動性和創造性，進一步強化成本節約意識，形成經費管理良性循環，促進管理服務優質高效。

（二）完善監督評價體系，強化內部控制

建立完善科學合理的監督和評價機制是目標成本管理有效實施的重要保證。高校后勤保障部門一方面要強化后勤內部督察考核機制，構建新型質量運行與督察體系，實行科（室）、中心內控自糾與督察部門檢查整改相結合的考核模式，充分發揮督察工作在崗位考核和績效考核中的作用。另一方面要完善校內后勤、審計、紀檢、財務、資產等部門和師生共同參與的監督評價體系，完善后勤服務運行覆蓋全過程監管制度和相關規范標準，建立隱患排查和安全預防控制體系，杜絕安全事故，保證服務質量，防止資產流失，遏制職務犯罪，形成高校后勤安全穩定運行、清廉高效管理和服務質量不斷提升的長效機制。

五、結語

目標成本管理是一種科學的管理方法和理論，高校后勤引入目標成本管理理念，既是探索，更是實踐。作為高校的各級管理者，需要轉變傳統觀念，強化成本管理意識。相信只要領導高度重視，鼓勵全員參與全過程控制，就一定能在后勤管理實踐中有效實施成本控制，提高資金使用效益，有效緩解學校預算投入與后勤服務需求之間的矛盾。