議題導向：一種融入社會治理的社區教育發展策略

高明鳴

(中山市廣播電視大學，廣東 中山 528400)

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會提出通過全面深化改革，實現從社會管理轉向社會治理的創新。社區教育作為一種社會教育，社會性是其根本屬性，理應在社會治理體系中占據重要的地位，發揮其獨特的作用?！督逃康染挪块T關于進一步推進社區教育發展的意見》(教職成[2016]4號)提出：“推動社區教育融入社區治理，不斷豐富社區建設的內容?！北M管當前我國社區教育已在局部地區顯現出對社會治理的積極促進作用，但對于不少地區而言，社區教育仍流于表面化、形式化，要么停留在為社區居民提供文體娛樂場所的層面，要么把自身等同于社會培訓機構開展與之類似的教學培訓活動。誠然，上述內容也屬于社區教育的組成部分，其對構建和諧社會也能產生積極的作用，但遠未能體現社區教育作為社會治理創新手段和載體的獨特社會價值。要深度融入社會治理體系，助力社會治理創新，社區教育需要在新的理念指引下開辟新的場域。

二、議題導向的內涵

社會議題是涉及大眾且和社會成員切身利益密切相關并受到廣泛關注與議論的社會問題。社會議題具有顯著的公共性，是公共政策的前身。社區議題是社區居民廣泛關注的社會問題，是社會議題在社區范圍內的集中體現，其在社區內部體現公共性和普遍性，而從社區外部觀察則可能體現一定的區域性和特殊性。

“議題導向”是一種社區教育實施策略，是指根據社區居民共同關注的社會問題來確定社區教育內容，通過組織化的社區教育活動，幫助居民建立社區共識，形成社會合力，解決社會問題。

三、社區議題對社區教育的驅動作用

1.為社區教育的內容設定提供依據

傳統社區教育的內容設定主要源于兩種途徑：一是社區教育工作者通過問卷調查或訪談等形式，了解社區居民的具體學習需求；二是政府機關根據自身工作需要，通過行政手段對社區教育內容設定施加影響。前者體現自下而上的特點，直接反映居民的學習興趣和需求，即圍繞“居民想學什么”；后者則呈現自上而下的特點，一定程度上反映官方意志，即根據“政府希望居民學習什么”。兩者均為社區教育內容設定的重要依據，但其著眼點可能呈現過于微觀或宏觀的傾向，進而游離于社區發展的實際需求之外。圍繞“社區需要什么”這一中觀層面，根據社區居民共同關心的公共問題來設定內容，則能確保社區教育直接服務于增進社區福祉、增強社區居民歸屬感、促進社區和諧發展，真正回歸社區教育本原，體現其社區性。

2.進一步豐富社區教育的實現形式

社區教育既非學校教育在時間上的延續，也非學校教育在空間上的延展。社區教育是一種活的教育，其豐富性和靈活性均為學校教育所難以具備。議題導向策略由于客觀上要求社區教育應更加注重居民參與和社會實踐，必然促使其采取更多有別于傳統課堂面授的教育形式。圍繞環境保育、社區經濟發展、物業管理、鄰里關系建設、社區治安、防災減災、傳統文化傳承等多樣化的社區議題開展社區教育，將大大拓展社區教育的發展空間，為社區教育的實現形式注入更多的可能性。

3.促進社區教育深度融入社會治理體系

社會治理是治理理論(Governance)在社會領域的運用，是指包括公共和私人機構以及個人在內的多元利益主體，通過合作和協調的方式處理與其利益攸關的社會事務的過程。在我國，社會治理是指在執政黨領導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動，是“以實現和維護群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程”。[1]社會議題本質上即為多元利益博弈在具體公共事務中的體現，以此為錨點，不僅能為社區教育的內容設定提供依據，也能在社區成員多元利益格局中生成現實和動態的聯結點。由于議題既可以是自下而上形成，也可由上至下設定，故又能為政府與群眾有效溝通提供良好的媒介，實現社區教育所隱含的“公共空間”功能，進而提升社區教育的公眾參與水平，發揮社區教育的社會吸納作用，促使社區教育成為社會治理的有效載體。與此同時，議題導向的社區教育能幫助社區居民凝聚共識，提升其解決社區問題的能力，從而進一步完善社區治理，夯實社會治理基礎。

四、議題導向的社區教育實踐策略

議題導向能夠有效促進社區教育深度融入社會治理，這并非一種抽象的理念，而是一種現實可操作的發展策略。在實踐中，社區教育在內容設定、形式設計、參與人群、效果評價等方面均可以置入具體的社區或社會議題元素，確保社區教育的開展有助于解決一定的社區或社會問題。

1.跨界“聯姻”：與基層協商民主有機結合

基層協商民主是完善社會治理的重要保障和內容。黨的十八屆三中全會《決定》提出立法協商、行政協商、民主協商、參政協商和社會協商等若干重要概念，明確指出“在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中”。通過政策咨詢會、民主懇談會、民情議事會、專家論證會等基層協商形式，能為居民提供參與公共事務的平臺，有助于政府與群眾之間建立平等的合作型伙伴關系。

社區教育能為基層協商民主提供智力支持。一是通過一定形式的學習，讓居民掌握基本的議事規則，培養公共參與精神和議事能力。二是圍繞協商議題，有針對性地開展專題學習和研討，幫助居民深入了解議題相關的知識內容，提高解決問題的能力。具體做法包括兩種類型：第一類為社區內生性議題。社區居民圍繞社區內部產生的各種公共議題，自主開展社區教育，為社區內部協商提供教育支持。例如：針對小區物業管理、社區環境治理、社區基礎設施建設等社區公共品供給問題，可以邀請專家或政府相關人員授課把脈，也可以由社區內具備相關背景和素養的專業人士帶頭組織居民開展調研和研討等活動，通過社區教育集思廣益、凝聚共識，引領居民自我教育、自我管理，并向上級部門反映意見、尋求支持。第二類為涉及面較廣或因外部因素作用而產生的外源性議題。政府可以主動置入或介入此類議題，引導社區教育開展，并為政府與群眾協商提供有效的載體支持。例如：在出臺某項影響面較廣的政策之前，在實施對周邊市民產生較大影響的公共工程之前，政府可將政策咨詢、民主懇談等內容和形式與社區教育工作有機結合，借助社區教育的組織化功能，及時了解社情民意；針對居民對公共事務或者政策存在的一些疑惑，可以組織開展以政策解讀為主要內容的教育活動，以增進公眾對政府政策的認知，提高政策透明度；對于因信息不對稱或社會謠言產生的疑惑，可通過開展實地參觀、科普展覽、專家論證等形式的社區教育活動，幫助居民建立科學的認知，消除因信息不對稱引起的偏見和恐懼。

2.轉換主體：變“在社區學習”為“向社區學習”

按照國家教育部的定義，社區教育是指“在一定區域利用各類教育資源開展的旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量、服務區域經濟建設和社會發展的教育活動”。[2]這一得到廣泛采用的表述分別從地域、對象和目的等方面突出了教育的“社區”屬性：一是在社區內開展或面向社區居民，二是服務社區居民學習需求或服務社區發展需要。事實上，社區教育的“社區性”還體現在：社區居民不僅可以是被動接受社區教育的學習者，還可以是社區教育的實施者和知識生產者。社區居民中通常不乏具備某方面知識權威的專業人士、具有較強資源動員力的“社區能人”以及掌握某方面技能或專長的“民間達人”，應盡可能發揮他們的優勢，調動其參與社區教育的積極性。社區教育不僅是“在社區學習”，更應該“向社區學習”。如此，一方面可大大拓寬社區教育的供給渠道，形成教學相長的良性循環格局；另一方面，可從深層次推動社區文化的發展，促進社區居民的自我教育和自我管理，為社區議題的快速響應和自我解決提供更為便捷的途徑和基礎。

3.重點突破：嵌入社區營造的整體思路

社區營造既是推動社區治理的高級手段，也是完善社區治理的最終目的。

按照維基百科對“社區營造”的定義，“居住在同一地理范圍內的居民，持續以集體的行動來處理其共同面對社區的生活議題，解決問題同時也創造共同的生活福祉，逐漸地，居民彼此之間以及居民與社區環境之間建立起緊密的社會聯系，此一過程即稱為社區營造”。從根本上而言，社區營造就是從兩個層面建立社區共同體：一是人與人之間形成的社會與心理的聯系關系，二是人們與生活環境之間形成的社會與心理的聯系。[3]清華大學羅家德教授認為，“社區營造就是要政府誘導、民間自發、NGO幫扶，是社區自組織、自治理、自發展，幫助解決社會福利、經濟發展、社會和諧的問題。在這個過程中提升社區的集體社會資本，達到社區自治理的目的”。[4]

具體而言，社區營造就是針對不同系列的社區議題展開行動。日本宮崎清教授將這些議題分為“人”“文”“地”“產”“景”五大類?！叭恕敝傅氖巧鐓^居民的需求的滿足、人際關系的經營和生活福祉之創造；“文”指的是社區共同歷史文化之延續、藝文活動之經營以及終身學習等；“地”指的是地理環境的保育與特色發揚，是在地性的延續；“產”指的是在地產業與經濟活動的集體經營，在地產業的創發與行銷等；“景”指的是“社區公共空間”之營造、生活環境的永續經營、獨特景觀的創造、居民自力營造等。[5]

社區教育不僅能提高居民素質和豐富其業余生活，其核心使命更在于促進社區自我發展自我成長。社區營造為社區教育融入社會治理提供了具體可操作的落腳點，也為議題導向的社區教育發展策略提供了微觀實踐基礎。由于社區所涉及的議題林林總總，顯然不可能為社區教育所全面吸納或者響應。社區教育應重點圍繞那些與社區自身發展密切相關的社區議題開展，將社區教育嵌入社區營造的整體視野中，以此發揮社區教育服務于社區建設和發展的獨特價值。社區居民是社區營造的主體，社區教育應貫穿于問題確認、討論協商、方案設計、營造實施、效果評估及反饋的全過程，促使居民建立問題意識，為居民創設溝通對話和自主探究的場域，幫助其積累相關知識和實踐經驗，并形成社區共同體意識。[6]社區共同體意識的形成能夠反饋于社區終身學習氛圍的營造，主人翁精神鼓舞下的社區居民變“要我學”為“我要學”，社區文化和社區自主能力亦因此而激活，形成自我發展的良性循環。從這一角度而言，社區教育不只是社區營造的基礎和手段，社區教育本身也是社區營造的重要內容和目標，是社區活力的重要源泉和外在體現。

4.公私協力：提供社區教育的外部支持

議題導向的社區教育發展策略盡管較多地體現為社區教育的在地性和自組織性，然而其健康發展卻離不開外界的有力支持。一方面，政府可以置入或介入議題，對議題加以引導，以此促進社區教育發揮基層協商民主的載體作用。在這一層面中，政府更多地扮演著“輿情監察者”“指導者”的角色。另一方面，政府職能部門還可以“擔當援助、協調的角色，既有利于宏觀監督，又不至于管得過嚴、過死”。[7]政府掌握大量行政資源，能夠對基層社區教育的開展提供政策支持，并在人力、財力、物力等方面提供支持。例如：在經濟方面，可以通過項目的形式，對涉及民生的重大議題提供專項社區教育經費支持，對社區申報的營造項目提供專項經費支持；在智力資源方面，可以為社區營造規劃和協商提供社區教育專家支持和咨詢援助，對社區自然肌理和歷史文脈的保育提供專業指導和幫助，對社區興趣和學習團體提供課程資源和師資支持。

除了政府部門提供的行政支持以外，與之相關的民間慈善機構、社工機構、社會團體、高校等非政府組織和社會機構亦應當積極參與其中，提供專業技術支持，發揮重要作用。通過連接政府與社區，調節二者資源與關系，實現多元主體社會共治。[8]

五、議題導向的社區教育探索實踐經驗

自20世紀90年代起，伴隨著社區營造在日本、韓國等地發展成為一項引人矚目的城市更新與社區改造運動，議題導向的社區教育活動已具備了實踐基礎。近年來，以上海徐匯區凌云街道社區學校為主體的“凌云生態家”社區教育項目，體現了較為顯著的議題導向屬性，具有典型示范意義。

該項目以凌云社區學校和梅隴三村為基點，針對社區居民希望構建綠色生態社區、提高生活品質的愿望，通過設計開發“菜園坊”未來知識、“家庭一平米小菜園”種植體驗課程等充滿互動體驗性的創意課程和活動，開展生態多樣性校園、種植體驗基地、低碳創新屋和綠色能源使用、生活垃圾分類回收處理等載體建設，營造一戶家庭即小生態、一所社區學校和若干個居民小區即大生態的“凌云生態家”場景。值得一提的是，凌云社區學校在設計和實施社區生態文明教育系列課程的過程中，逐步形成了以開展“綠主婦我當家”環保公益活動和解決小區民生難題為內容的“綠主婦”議事會，還在梅隴三村黨總支的支持下培育了民非組織“凌云綠主婦環境保護指導中心”?，F已發展成一支擁有200多人的學習型團隊，連同凌云街道其他12個居委的“綠主婦”分隊，總人數已逾千。凌云社區學校及其社會組織“綠主婦”持續開展大量低碳生活環保教育活動，以“接地氣”和富有創意的形式，大大增強了社區教育吸引力，實現了社區居民自我教育、自我服務、自我發展的良性循環。

六、結束語

議題導向是一種具體可操作的社區教育理念和實踐策略，而公共性、在地性和居民主體性則是其區別于其他教育培訓活動的關鍵特性。這一策略的實施離不開政府、非政府組織和專家的支持，能與社區營造或者基層協商民主緊密結合。其不僅大大豐富了社區教育的內涵和形式，讓社區教育充滿想象力和各種可能性，更讓社區教育貼近民眾需要，真正服務社區發展需要，成為創新社會治理的有效載體。值得注意的是，在議題的選擇和操作方面，應在不違背國家大政方針政策的前提下，注重自上而下和自下而上的有機結合，強調政府和社區黨組織指導下的社區治理多元主體合作關系，推動社區教育發展成為政府與群眾合作共治的社會平臺。通過支持和幫助社區居民開展形式多樣的社區教育活動，從而解決社區現實問題，服務社區經濟、文化、環境、福利等方面的發展需要。這在日益重視“推進國家治理體系和治理能力的現代化”的今天，無疑十分必要。

[1]王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的基本含義及其相互關系辨析[J].社會學評論，2014(3):13—15.

[2]教育部.關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知(教職成司[2000]14號)[Z].2000-04-27.

[3]丁康樂.臺灣地區社區營造探析[J].浙江大學學報，2013(11):716—719.

[4]羅家德，帥滿.社會管理創新的真義與社區營造實踐：清華大學博士生導師羅家德教授訪談[J].社會科學家，2013(8):1—4.

[5]李志敏，汪長玉.臺灣生活文創型社區的發展歷程及開發經驗[J].經營與管理，2016(8):24.

[6]莫筱筱，明亮.臺灣社區營造的經驗及啟示[J].城市發展研究，2016(1):91—95.

[7][日]小林文人，[日]末本誠，吳遵民.當代社區教育新視野[M].上海：上海教育出版社，2003：24.

[8]余緬萍.海外社區營造的發展性視角對中國的啟示[J].廣東青年職業學院學報，2016(8):76.