試析武漢市社區科學健身服務綜合體
——“江城健身e家”項目

何艷君

由于武漢市政府在城市社區體育取得的良好效益，武漢市民參加體育鍛煉的熱情極大的提高，崇尚健身和參與健身的社會氛圍已經初步形成，2013年8月，國家體育總局正式在武漢市啟動科學健身示范區創建工作，武漢市體育局提出構建新型城市社區科學健身服務綜合體。在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買?！钡幕A上，武漢市體育局按照“政府投資、市場運作、群眾參與”的模式創建了“江城健身e家”(簡稱“健身e家”)項目，旨在以最先進手段提供科學化的健康管理服務，打造國內一流、國際有影響的科學健身公共服務體系。

在“健身e家”運營初期，因為它全新的健身理念：“智慧體育、科學健身”；獨特的工作模式：“政府投資、市場運作”；統一的管理運營：“統一規劃、統一建設、統一標準、統一服務、統一運營”；五位一體的服務理念：“體育健身、體質監測、健康管理、健身宣傳與咨詢、健身培訓”，得到國家體育總局和其它省、市的肯定和學習。

按照先期規劃，武漢市從2014年5月，漢陽江堤店門店開業以來，到2016年底陸續開放門店12家，均委托武漢傳奇康達健身管理有限公司進行運營管理。但幾年的運營下來，運營公司均處于入不敷出的狀態。2017年，9月30號武漢傳奇康達健身管理有限公司全面退出武漢市12家“健身e家”的運營工作。這激發了許多體育工作者的深深思考。

作者在走訪和咨詢武漢市體育局、漢陽區文化局、武漢市體彩中心和運營公司相關領導、專家；查閱了國務院辦公廳文件國辦發[2016]77號文、武漢市人民政府文件武政[2016]53號文和武漢市體育局武體[2017]96號文有關“健身e家”等近30份文件；查詢武漢市和湖北省體育局官網關于武漢市“健身e家”的資料；實地調研武漢市的部分“健身e家”門店，了解經營情況和模式；結合其他專家和學者的意見，把所獲得的資料進行歸納、整理、分析，對目前“健身e家”的現狀及存在的不足進行研究，提出相應的對策與建議，旨在為有關部門制定決策提供參考依據，使“健身e家”更好的為市民服務。

1 武漢市“江城健身e家”項目的概述

1.1 “江城健身e家”項目的預期效果

“健身e家”項目結合“智慧體育”理念，運用“互聯網+”、手機APP等新媒體技術，積極引導廣大群眾形成參與健身、堅持健身的文明生活方式，幫助市民科學健身，達到增強體質、增強市民群眾幸福感和獲得感。

在“健身e家”，市民可免費進行體質和運動能力檢測，檢測結果出來后，會得到專家給出的合理膳食、科學運動建議，為市民進行健康管理。市民還可以通過“健身e家”健身器械的智能傳感器，將練習者的運動量和熱量消耗數據通過手機刷二維碼直接上傳到網上的科學健身云平臺，建立健康檔案基礎數據庫。將“健身e家”建設成為集“體質健康檢測、運動能力與運動風險評估、科學健身指導、運動健康管理、健身宣教培訓、運動康復和群眾體育活動組織”等功能為一體的社區科學健身公共服務綜合體。并提出到2020年底，全市建成50家“健身e家”實體店。

1.2 “江城健身e家”項目的內容

在2017年9月，由武漢市體育局發布的武體[2017]96號文——《市體育局關于印發優化江城健身e家項目建設和運行管理模式工作方案的通知》中，對“健身e家”項目的內容構成有明確要求。政府要求 “健身e家”其功能用房由“3+X”構成。“3”是指必須具備3種功能用房——體質健康檢測功能用房、器械健身功能用房和宣傳教育咨詢功能用房。三種功能用房由政府負責選址、裝修、配送所需健身器械及功能用房的所需物件。目前武漢市所有的“健身e家”門店都必須具備這三種功能用房。政府希望通過3種功能用房的使用，指導市民科學健身達到全民健康的目的，給市民帶來實實在在的幸福感和獲得感。

“X”是指根據房屋建筑面積實際情況選配的功能用房，如球類、操房類、益智類和運動康復類等功能用房。各個“e家”的情況不一樣，所設置的內容也不一樣，也有個別“健身e家”沒有設置“X”內容。

1.3 “江城健身e家”項目的收費形式

“健身e家”有三種收費形式，分別是免費服務、低收費服務和市場定價服務。

免費服務是指，“健身e家”的標準服務：免費為市民群眾提供十一項體質健康檢測，普及科學體育建設、健康知識專題講座和專家咨詢、網上互動咨詢。雖然是免費服務，但政府是對此進行了買單服務，運營公司本身是有償的。每個門店為政府提供2000例合格的體質健康測試樣本數據(測試人群為轄區的成年人和老年人)，政府為提供的樣本按照110元/人的標準進行買單服務，(不足2000例，按實際人數撥款；超過的，則不另行撥款)作為門店22萬的運營資金

低收費服務是指，器械健身功能用房的使用。按照規定的收費標準為市民群眾提供器械健身房的使用。閑時段收費定價標準不高于360元/年(送1-4次健康監測)；全時段收費定價標準不高于720元/年。閑時段是不含國家法定節日的星期一至星期五的下午5:00以前。監測中心的增值服務：監測運動能力和運動風險評估、制定運動健身方案、建立運動健康檔案是有償半公益性服務。

市場定價服務是指，按照門店的“X”功能設置，運營公司自主經營的部分場館按照市場運作自行定價。超過2000例以外的健康監測是130元/次，可以作為運營公司的經營性收益。監測中心的延伸服務：個人健康干預督導服務、運動效果監測評估和運動傷病康復理療按市場定價。

在武漢市體育局“健身e家”委托運營協議書中規定，在項目運營商，甲方承擔場地、水電、燃氣及寬帶費用，并在車位使用、場館安全保障等各方面給予運營公司便利和支持。而社會客戶健身會員運營收入、社會營銷體質監測及其它增值業務服務作為運營公司的經營性收入，用于提升服務標準及經營收益。

2 “江城健身e家”項目的現狀

2.1 “江城健身e家”項目的“3”對市民的吸引力不足

“3”中的器械健身功能用房的器械主要有氧運動器械、力量運動器械、自由力量和伸展練習器材。在《湖北省社區體育運動和體育設施健身情況調查》結果中顯示，有41.75%的市民選擇在公園健身，36.89%的市民選擇在社區內免費健身場所進行鍛煉，從中可以得出結論：多數市民喜歡在戶外進行鍛煉，且喜歡免費的項目。原因是戶外的健身路徑做得相對較好，離家近，不受時間約束等優點，也基本能夠滿足市民的基礎健身需要。而“3”中的部分器材，在社區、廣場、公園、街道等的健身路徑中就有，或者有相類似的器材。

我國《史記·扁鵲列傳》中記載扁鵲給人們的一個啟示：防病永遠勝于治病，治小病永遠勝于治大病，治病先治無知。目前市民對健身科學性的認識不全面，認為只要是鍛煉了就會得到好的運動結果，而醫療保障制度重點關注的是疾病治療。因此，他們對“健身e家”的宣傳教育咨詢、體質健康檢測兩方面的工作不充分認可，參與率自然就不高。目前“健身e家”中的“3”內容對市民的吸引力不足。

2.2 “江城健身e家”項目的“X”競爭力不強

“健身e家”的“X”與社會經營的健身房相比，其健身項目不夠豐富、健身器材不夠新潮、健身環境不夠優越、服務內容不夠豐富、服務設施不夠完善、課程設置相對單調、健身教練的專業性和私密性欠缺、且沒有很好的宣傳等，“健身e家”的運營條件跟不上體育健身群體里的中、高端消費人群的體育健身需求。而在基層的體育健身消費中，普通市民科學健身的意識不強以及相對傳統的消費理念，到“健身e家”來健身的比率偏低。

“健身e家”的第一門店——漢陽江堤店，它的增值服務和延伸服務中，所涉及到中醫療養、康復理療、養生保健、家居健康上門服務等運營內容，卻沒有很好的實施。武漢市全民健身中心專家庫評估小組在對江堤店評估后給出建議，要正確處理標準服務、增值服務和延伸服務的關系，適度擴大增值服務和延伸服務以填補管理費用入不敷出的情況。

2.3 “江城健身e家”項目的運營公司與政府存在運營矛盾

“健身e家”的運營公司與政府存在著運營矛盾。首先，宣傳教育咨詢功能用房如果沒有特殊需要，運營公司將不進行教育宣傳工作。有的門店已將其撤銷另作他用。因為宣傳教育咨詢工作對運營公司不帶來任何直接經濟利潤，而政府在雙方權利、責任和義務中也沒有任何相關條款約束運營公司在這方面的工作。比如，運營公司對播放時長、播放內容、受教育人數的量等因素有基本的義務和責任。政府部門是注重這方面工作效應的，希望通過宣傳教育有效提高市民群眾的科學健身素養和健康水平，提升武漢市全民健身公共服務水平。

其次，體質健康檢測功能用房對于運營公司是達標的基礎工作。如果參與檢測的市民越多，運營公司必須要提供相配備的人力、物力和財力，這自然就給運營公司增加了運營成本負擔。運營公司只要為政府提供2000個合格的體質健康樣本就可以了，越多越增加成本。而對于政府層面是希望越多市民參與其中，享受科學健身帶來的福利。

第三，器械健身功能用房是運營公司獲利的好項目。由于缺少專家指導、智慧體育的軟件設施，硬件又具有一定的滯后性與不足，運營公司為了吸引更多的市民參與辦卡消費，有些門店做促銷經營，以比政府定價更低的價格推送出去，但卻沒有承諾“健身e家”給顧客“智慧體育”的服務，有損于“健身e家”的信譽。運營公司退出運營以后，相關的服務卻需要區文化局買單。

不難看出“健身e家”中，政府希望獲得良好效益的3個項目，均直接交給運營公司運營，卻沒有一系列有效的管理辦法進行監督和管理。導致出現，政府注重“3”的工作成果，運營公司看中的是“3+X”帶來經濟效益的矛盾。

2.4 “江城健身e家”項目的科技性尚未充分發揮

“健身e家”是“智慧體育”，是含有“e”科技性的項目。其中，“e”有三層意義：experts，即專家的意思，是指健身應在專家的指導下進行；exercise，即健身；internet，即運用現代網絡技術進行健身指導與咨詢。武漢市體育局希望借助“e”為市民提供科學健身服務預約、科學健身咨詢與指導、運動健康檔案管理等服務。

在“e”的建設和開發中，武漢市體育局一直寄托武漢傳奇康達健身管理有限公司進行。但由于資金、管理等方面的原因，運營公司遲遲沒有推進，使目前的“健身e家”在“e”建設中非常被動。雖然在武漢傳奇康達健身管理有限公司全面退出運營以后，武漢市體育局也在積極應對這個局面，但“e”的建設還需要相當一段時間的努力。

運營公司對市民測試數據、健身數據進行云平臺的上傳、跟蹤統計和分析這方面工作做得不夠。相關的體質測試數據主要用途是上交全國國民體質測試數據庫。暫時沒有相關的云平臺進行收集、統計、分析和反饋實時健身數據，所獲得的數據也沒有對科研機構有持續性的利用價值。在“健身e家”中，科技的介入和干預并沒有達到理想中的效果。

2.5 “江城健身e家”項目的管理制度不完善

《市體育局關于印發優化江城健身e家項目建設和運行管理模式工作方案的通知》中規范了“健身e家”的運作和管理模式?！敖∩韊家”采用的是 “區級為主，市級引導”的管理模式。在具體實施中，社區、學校、各區級健身中心提供場地，市、區級體育部門投入健身器材和體質檢測設備，引入專業體育公司進行運營。

武漢市體育局安排市級流成體育彩票公益金，通過明確支持范圍、支持方式、支持標準，發揮規范引導作用，直接管理各區級文體部門。各區級文體部門直接以設施建設和運行管理的投入力度對運營公司進行管理。在這個管理結構中，武漢市體育局對各區級文體部門缺乏獎懲辦法和行政要求的管理。在委托協議中，各區級政府對運營公司的管理措施僅僅只有每年向每個門店購買2000個體質健康測試樣本一項，并沒有對運營公司的服務能力、服務態度、經營管理、宣傳能力、后期跟蹤服務等方面進行全面的管理。

如今，市、區級體育部門對“e家”的建設還處于初期投入，缺乏后期管理跟進的局面。在“健身e家”中參與建設的有武漢市體育局、各區級體育職能部門和運營公司三方，在管理上，應是三方共管、相互制約、相互權衡、缺一不可。但這種“共建共管”“建管并重”的局面并沒有形成。特別是《委托運營協議書》中，政府沒有更多政策或規定對運營公司的管理、服務、資金運作起監督、約束、引導和鼓勵作用。政府投資購買了公共體育服務，是政府提供公共服務具體方式和機制的轉變，而不是政府可以不聞不問，不再承擔管理和監督的責任。

2.6 “江城健身e家” 項目的發展不充分

“健身e家”從2014年5月的漢陽“江堤店”開業開始，正式進入發展階段，到2017年底，武漢共開業20家店。江岸區2個店、江漢區3個店、硚口區1個店、漢陽區2個店、洪山區2個店、東西湖區1個點、漢南區1個店、新洲區1個店、沌口經濟技術開發區1個店、東湖高新區2個店、江夏區2個店、蔡甸區2個店。

2014年1家門店，2015年5家門店，2016年6家門店，2017年8家門店，2018年預計保證8家門店開業。

武漢市共13個行政區、3個國家級開發區，平均下來，每個行政區也未到2個的基本量。獲得的體質健康數據不超過4萬人，這對于常住人口已超1000萬的特大城市，比率不及千分之4。即使到2020年，達到預定的50家“健身e家”，但獲得實惠的市民也是微不足道的。

2.7 “江城健身e家” 項目協同部門參與的缺席

“健身e家”是體育產學研的合作，是運動與醫學服務的綜合體，是科研機構的前沿陣地，也應該是高校進行實習、社會調研的基地。在委托運營協議書中，監測中心服務內容的延伸服務條款中要求運營公司有健康、醫學或相關專業學歷、技能和資格的工作人員。目前“健身e家”對高校社會體育生、運動生理學、運動醫學等學生實習和社會調研的開放度不夠；在運營中缺少體育產業、體育管理、運動醫學等方面專業人才的加入；“健身e家”對科研機構可提供的數據有限，僅僅只有體質監測的部分數據，也沒有放在開放的平臺供科研人員隨意查詢和使用。

3 建議

3.1 加大對“江城健身e家”的宣傳力度。武漢市、區級體育部門和運營公司都要充分利用傳統和互聯網等多種宣傳方式，對市民進行科學健身知識的普及，讓市民對“健身e家”有較完整的認識，促使市民養成在科學健身的習慣，自覺參與到“健身e家”中來。如在社區板報中制作關于“健身e家”的專欄介紹；打造屬于“健身e家”自己的賽事品牌；充分利用微信、QQ等社交平臺效應；做專題宣傳片等。

3.2 加強對“江城健身e家”的全面管理。武漢市體育局與各區級體育部門要正視矛盾的存在，建立多層次的組織管理體系，完善各項政策規定與制度，在行政、經濟、法規上都應對運營公司有相應量化的考核和評價。市局和區級體育部門應主動對運營公司進行長期、持續的跟蹤管理、監督服務，完善績效評價機制，并將政府行為放在陽光下進行。

3.3 加快對“江城健身e家”的科技研發。建設“健身e家”的“e”功能互聯網平臺，推動科研機構對云技術的開發和設計，以增強“3”的吸引力。讓健身者、管理工作者、專家、運營者、科研者都在這個平臺有需要的資料可用，打造良好互動的公眾服務平臺為市民科學健身服務。

3.4 提高對“江城健身e家”的扶持力度和促進投資多元化并舉。“健身e家”是一項利國利民的項目，目前還處在市場培育的初級階段。武漢市、各區級相關部門要大力推廣，在政策和經濟等方面應積極扶持，促進投資多元化，拓寬服務領域，提高服務水平。鼓勵運營公司多渠道挖掘“X”和增值服務、延伸服務的能力，全面提升運營效能，真正走出“市場運作”的道路，促進“健身e家”健康、持續的地充分發展。

3.5 注重對“江城健身e家”的協同工作。“健身e家”需要體育、醫療、科技、經濟、管理、教育等多部門的協調配合，多建立一些探討平臺將各行業的專家請進來；也以開放的姿態歡迎更多的行業、部門加入其中群策群力共同促使健康、良性循環。