安徽省“三重一創”重大工程建設內涵與要求

◎文/汪恭禮（宣城市宣州區鐵路工作辦公室）

2016年6月,時任安徽省省長李錦斌同志在研究戰略性新興產業集聚發展基地專題會上指出,要立足“十三五”乃至更長時期發展,準確把握技術變革和產業發展方向,面向國家重大需求、面向經濟主戰場、面向世界科技前沿、梯次推進、滾動發展，培育建設一批重大新興產業基地、重大新興產業工程、重大新興產業專項,構建創新型現代產業體系(簡稱“三重一創”)。2017年，省委省政府印發《關于推進“三重一創”建設的實施意見》，出臺了“三重一創”的支持政策。

一、重大新興產業基地的內涵和要求

重大新興產業基地是指在某一園區或開發區（即相對集中的區域），匯集技術人力等創新優勢突出、產業配套完備、規模效益顯著、區域特色明顯的新興產業集群。在現有各類園區中按照創新能力、產業基礎、產業領域、支撐項目、龍頭企業等5個方面比選確定。一是園區內產業增速，無論是未來預期增長，還是現有增長，都明顯高于全省規模以上工業增速。具有廣闊成長空間,符合國家提升制造業競爭力的戰略方向,主要產品能替代進口或市場需求旺盛的戰略性新興產業。二是園區內污染物處理和水電路網等基礎設施較為完備，人才培養、社會保障、現代物流、金融服務、市場開拓、技術研發、檢驗檢測等公共服務體系相對完善,已經形成初具規模和較為完整產業鏈的產業集群。三是園區內擁有優勢骨干企業(或者近期有明確投資意向)至少1家，產品性能和質量、技術水平、產業規模處在國內一流和國際先進水平,對上下游相關企業有較強輻射帶動作用，在行業內具有重要影響力。四是園區內擁有行業領軍人才、創新創業團隊和持續豐富的創新資源,參與或主導行業、國家標準制定,具備較強的技術成果轉化能力。園區內擁有一定數量的省級或國家級創新平臺。五是園區內有能在較短時間大幅提升核心競爭力和產業規模的支撐項目，有圍繞產業鏈發展的關鍵環節,且有一批前期項目正順利推進,重大項目已經開工建設。重大新興產業基地建設應重點在新能源汽車、機器人、現代中藥、生物醫藥、數字創意、語音技術、新型顯示、集成電路、通用航空、現代農業機械等產業領域，高水平規劃、高標準建設、高強度推進，打造一批在世界范圍內有重要影響力的戰略性新興產業集聚發展基地。

二、重大新興產業工程的內涵和要求

重大新興產業工程是具有一定發展基礎、發展潛力巨大、掌握關鍵核心技術、占據產業鏈高端、已經產業化的項目，通過3年左右時間,能夠培育成戰略性新興產業，對安徽省產業轉型升級具有重大引領帶動作用，是重大新興產業基地的后備力量。按照龍頭企業、產業前景、產業配套、核心項目、技術先進性及成熟度、市級支持等6個方面比選確定。一是龍頭企業具有較強的資源整合、資金籌措、項目實施和應用推廣能力，開發合作、創新團隊、技術水平等在業內有重要影響力。二是產業前景處于戰略性新興產業前沿領域,具有大規模生產條件、一定產業基礎和比較優勢，有較大發展潛力和市場空間,預期增速比全省規模以上工業增速。三是圍繞核心項目,初具產業集聚發展態勢，若干產業鏈配套項目已開工建設。四是核心項目已開工建設,處于產業鏈關鍵環節,在較短時間內可形成產能,并實現推廣應用。五是關鍵技術取得突破,技術水平處于國內一流、國際先進水平,已研制生產出樣品、樣機,具備大規模生產條件。六是已經列入市級發展和培育重點，市級組建執行機構、成立領導小組、出臺專項政策等。重大新興產業工程建設要強化龍頭企業引領,聚焦產業鏈關鍵環節,加快推進核心項目推廣應用及產業化,在下一代機器人、數控機床、太赫茲芯片、公共安全、精準醫療、污染控制與環境監測等具有一定基礎和較強優勢的領域,加快推進實施，做大做強主導產業，擴大生產規模,延長產業鏈,帶動各類配套產業發展，為本地重大新興產業基地建設提供強大支撐。

三、重大新興產業專項的內涵和要求

重大新興產業專項是掌握關鍵核心技術、發展潛力巨大、即將實現產業化的先導性和前沿性產業項目，通過5年左右時間，能將核心技術轉化為產業成果，培育的戰略性新興產業對安徽產業轉型升級具有重大引領帶動作用，是重大新興產業工程的后備力量。按照產業前景、核心項目、技術先進性及成熟度、市級支持、承擔單位等5個方面比選確定。一是產業前景潛力巨大,處于戰略性新興產業發展的先導和前沿性領域,引領產業高端發展。二是核心項目在5年左右時間內可形成產能,即將開工建設,處于產業鏈關鍵環節,并可實現示范應用。三是已突破核心技術,技術水平部分處于國際一流、整體處于國內一流,即將實現產業化。四是承擔單位與市級建立推進機制,并出臺專項政策等。五是企業與高校院所聯合體或企業等承擔單位,在國內外具有較強的項目實施、科技成果轉化和技術研發能力,在本領域具有較強話語權,創新團隊激勵機制靈活有效。重大新興產業專項培育的未來型產業要具有爆發式增長潛力,搶占產業發展、科技創新的制高點。在智能汽車、燃氣輪機、量子通信與量子計算、大健康、新藥創制、新一代廣播網、核能裝備、石墨烯、虛擬現實等領域,突破一批關系長遠發展的核心技術,加快實施一批重大新興產業專項,并盡快實現產業化。

四、創新型現代產業體系的內涵和要求

隨著區域經濟一體化和經濟全球化的深入發展，為順應產業發展規律，安徽省提出構建起符合本省發展條件和具有國內、國際競爭力的創新型現代產業體系。一是培育新興產業和新興業態。隨著技術更替和市場競爭，市場需求也發生了變化，為孕育新興產業和新興業態創造了條件。培育的新興產業和新興業態逐漸替代原有落后產業而快速發展。二是有效延伸產業鏈。產業鏈有效延伸是現代產業擴張重要和有效的途徑,通過技術進步和創新打破原有產業鏈,形成新的產業鏈。在新的產業鏈牽引下,帶動上下游產業快速發展。三是產業規模擴張加快。隨著新技術的產業化和市場化，新技術和新產品不斷完善,在市場競爭中技術優勢逐漸擴大,加速了新舊產業更替，創造性地破壞落后產業,新興產業規模擴張加快。四是促進產業轉型升級。構建創新型現代產業體系的核心因素是創新，科技創新實現了技術進步,新產品技術含量更高。材料的創新實現了新材料應用,降低了生產成本。管理手段創新，提高資源配置水平和生產效率。市場創新，擴大新產品市場認可度,拓寬現代產業發展的市場空間。五是轉變經濟發展方式。構建創新型現代產業體系要以提高經濟增長質量為出發點，促進經濟發展方式轉變。通過體驗、理念創新的刺激，會產生新的個性化需求,從而形成新興產品消費市場，打破原有市場結構,逐漸替代技術落后產業,成為新的產業鏈核心,帶動關聯產業發展,實現新興技術和產業快速發展。經濟增長和產業發展的技術創新特性，使與之匹配的要素市場結構發生新變化，強調知識資本、高素質人才、創新投入、技術專利等的重要性,有效提高生產效率和資源配置利用率。構建創新型現代產業體系一是支持高新技術企業成長，對主要貢獻指標近3年達到一定標準的高新技術企業給予獎勵。二是支持創新平臺建設，對國家和省各類創新平臺運行評估達到要求和新認定的平臺予以獎勵。三是支持創新創業，每年開展“創響中國”安徽創新創業大賽，選拔100個“雙創之星”項目，分檔獎勵項目團隊。四是省政府每年出資20億元作為引導資金，運用基金支持，設立300億元省“三重一創”產業發展基金。

黨的十九大報告提出，“要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破”。進一步統籌推進“三重一創”建設是貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察安徽重要講話精神,實施創新驅動發展戰略的必然要求，是緊扣安徽實際、推動戰略性新興產業集聚發展基地建設的延伸和拓展,是促進安徽戰略性新興產業集聚發展、建設有重要影響力的綜合性國家科學中心和產業創新中心的有力抓手。“三重一創”梯次推進、滾動發展,構建創新型現代產業體系，培育的戰略性新興產業，發展潛力巨大、掌握關鍵核心技術，對安徽產業轉型升級具有重大引領帶動作用。