新時代加快建設銅陵現代化經濟體系的思考

◎文/方元（銅陵市委政研室銅陵市委改革辦）

學習貫徹黨的十九大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務。銅陵創新發展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，謀劃新時代銅陵現代化經濟體系建設，奮力推進新時代中國特色社會主義在銅陵的生動實踐。

一、關于新時代銅陵的奮斗目標

中共銅陵市委第十次黨代會提出“五個走在前列”奮斗目標和總體部署，完全符合黨的十九大精神。奮力推進“五個走在前列”建設，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的實際行動，是滿足全市人民日益增長的美好生活需要的目標追求，是銅陵在“強起來”歷史進程中繼續走在全省前列的責任擔當。根據黨的十九大關于決勝全面建成小康社會和分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的精神，對銅陵市推進“五個走在前列”建設的戰略安排提出如下建議。

從現在到2020年，是高水平全面建成小康社會的決勝期。應按照黨的十九大提出的新要求，高標準完成黨中央提出的全面建成小康社會各項目標任務，在繼續實施轉型發展戰略、協調發展戰略、擁江發展戰略的基礎上，突出實施創新驅動戰略、生態立市戰略、鄉村振興戰略，著力抓重點、補短板、強弱項，特別是堅決打好轉型發展、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，努力在解決發展不平衡不充分問題、滿足人民日益增長的美好生活需要上取得新成效，使高水平全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

高水平全面建成小康社會之后，要乘勢而上、砥礪奮進，分兩個階段高水平全面推進銅陵現代化建設。第一個階段，從2020年到2035年，在高水平全面建成小康社會的基礎上，制定實施銅陵現代化建設中期規劃（2020—2035年），再奮斗15年，大幅提升經濟綜合實力和質量效益、各領域法治化水平、文化軟實力、人民群眾獲得感幸福感安全感、生態環境質量、全面從嚴治黨水平，全面建成幸福美麗新銅陵，高水平完成基本實現銅陵現代化的目標。

第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在高水平完成基本實現銅陵現代化目標的基礎上，再奮斗15年，全面提升物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平，實現治理體系和治理能力現代化，綜合實力和城市競爭力達到國內先進水平，全市人民共同富裕水平全省領先，享有更加幸福安康的生活，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的新征程中走在前列、勇立潮頭。

二、關于加快建設銅陵現代化經濟體系

根據黨的十九大關于建設現代化經濟體系的戰略構想，要全面貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以提高創新力競爭力為導向，堅定不移打好轉型升級系列組合拳，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，加快形成質量高、效率優、創新強、體制活、協調性好的具有鮮明銅陵特點的現代化經濟體系。

1.以供給側結構性改革為主線深入推進轉型升級

把實體經濟作為發展經濟的著力點，把提高供給體系質量作為主攻方向，推進騰籠換鳥、鳳凰涅槃，著力提升經濟發展質量。要搶抓申報“中國制造2025”國家試點示范城市建設的政策機遇，制定實施加快培育發展新動能行動計劃，超前謀劃布局一批重量級未來產業，突出發展銅基新材料，大力發展現代物流、精細化工、電子信息、裝備制造等戰略性產業，推進先進制造業與現代服務業雙輪驅動、融合發展，實施高端制造、智能制造、精品制造、綠色制造、服務型制造、產業協同制造“六大工程”，到2020年實現制造業整體實力、創新能力、兩化融合、質量效益、品牌影響力“五個新提升”，到2025年基本形成具有銅陵特色的綠色高端現代制造體系，打造長江經濟帶重要的先進制造業基地，形成世界級銅產業集群，再創銅陵工業新優勢。

2.以超常規力度建設創新型城市

緊緊抓住科技創新牛鼻子，聚焦產業創新主戰場，強化現代化經濟體系戰略支撐。搶抓安徽入選國家全面創新改革試驗區機遇，積極爭創國家創新型城市，深化與中國科學院、中國科學技術大學、合肥工業大學等高校科研院所及企業的合作共建，努力打造長三角科技成果轉化基地。把產學研協同創新作為銅陵創新驅動發展的重點，著力構建具有國際影響力的銅產業研發中心，下大力氣謀劃實施一批重大科技項目，加快引進和建設一批國內重點大學名所和重大科技項目，凡引進清華大學、中國科學技術大學、中國科學院、合肥工業大學、武漢理工大學等國內外知名高校院所在銅設立分校的，特事特辦，一事一議。力爭在“十三五”期間，依托銅陵高校和中科院皖江中心等現有基礎，擴大高校、科研院所引進規模，引進一批高校或科研機構在銅建設中試基地、專利運營、成果評估等成果加工服務機構，做到每一個主導產業對應一所國內知名大學或研究機構，各建設一個研究院，推動銅陵市產業升級。

3.貫徹落實鄉村振興戰略

貫徹落實鄉村振興戰略，加快農業農村現代化建設行動計劃，堅持農業農村優先發展，加快健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推進“三農”全面轉型發展。深化農業供給側結構性改革，推進“普濟圩國家現代農業莊園”建設，完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快發展高效生態現代農業，促進農村一二三產業融合發展，積極運用“互聯網+”方式提升農業、發展農村、富裕農民。深化農村土地制度和集體產權制度改革，完善“資源變資產、資金變股金、農民變股東”農村“三變”改革。發揮生產、供銷等農民合作經濟組織作用，推動農業社會化服務升級和農民合作經濟壯大。深化美麗鄉村建設，開展農村土地全域整理，加強農田水利和農村飲水等基礎設施建設，推進特色鎮建設，加強古村落保護利用。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，全面消除集體經濟薄弱村。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

4.以合銅發展帶建設為重點促進區域協調發展

制定實施合銅發展帶建設行動計劃，以合肥、銅陵為核心，聯動推進合銅發展帶產業發展，加快打造一批先進制造業集群。如廬江經濟開發區產業集群、橫埠經濟開發區產業集群等。尤其要突出以江北港新區建設為重點，打通合肥都市圈通江達海的主通道。合肥與銅陵攜手共建銅陵江北港，一方面將結束合肥“大城無大港”的歷史；另一方面銅陵也可借力加快江北港建設步伐，發揮銅陵江北港最大效應，產生強大的輻射帶動作用。安徽省、銅陵市、合肥市的“十三五”規劃都明確指出，支持合銅發展帶和江北港新區建設。要抓緊進行江北港新區建設前期工作，做好規劃設計工作。還要以重大合作項目為載體主動接軌上海，促進長三角率先發展一體化發展，積極參與長江經濟帶建設。

5.以深化行政審批制度改革為突破口營造發展環境

銅陵市行政審批制度改革取得了階段性明顯成效，“多規合一”改革走在全省前列，政府權責清單制度全省率先，公共基礎數據庫框架基本建成。但與國內東部發達地區相比、與群眾的期待相比，銅陵市的行政審批還存在一定的差距，主要表現為“一長四多”（項目審批時間長、環節多、中介多、材料多、收費多）的現象。為進一步深化行政審批制度改革，營造優良的經濟社會發展制度環境，建議重點實施“多評合一”“多圖合一”改革。“多評合一”“多圖合一”是“多規合一”改革的繼續和深化。現有的“多規合一”是從宏觀上解決項目在哪里落地的問題，而“多評合一”是從中觀上解決項目可不可落地的問題，“多圖合一”是從微觀技術角度上解決項目如何落地的問題。依據鎮江等地經驗，實施“多評合一”“多圖合一”后，項目評估及審批周期壓縮三分之二以上，由141個工作日壓縮至最短37個工作日，最長50個工作日。可見，實施“多評合一”“多圖合一”可以大幅度壓縮行政審批時間，為企業投資項目落地提供有力保障。

新時代要有新氣象，新征程要有新作為。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，銅陵創新發展應始終牢記時代使命，堅決扛起歷史責任，銳意進取、苦干實干、善作善成，以寬廣的視野、全新的站位和創新的品格研究新思路，以永不懈怠的精神和一往無前的姿態續寫新時代中國特色社會主義銅陵實踐的新篇章。