種子生產經營許可管理常見問題分析

王永先 趙正平

摘 要 從許可證發放、副證變更、有效區域界定、育繁推一體化許可證申辦、外資企業辦證、特殊種類辦證、非主要農作物辦證等方面，簡要分析種子生產經營許可管理中的常見問題，旨在為規范種子生產經營行為、簡證等提供有益借鑒。

關鍵詞 種子；生產經營；管理

中圖分類號：F324.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.068

農業部根據新《中華人民共和國種子法》，對《農作物種子生產經營許可管理辦法》進行了修訂，從2016年8月15日開始實施《農作物種子生產經營許可管理辦法》對種子生產經營許可制度做出了較大調整，需要對種子生產經營許可管理常見問題進行分析與梳理，從而更好地落實新《農作物種子生產經營許可管理辦法》，規范種子生產經營許可管理[1]。

1 許可證發放問題

新《中華人民共和國種子法》要求，將農作物種子生產許可證與農作物種子經營許可證進行兩證合一，許可證由主證和副證構成，主證主要對許可證編號、企業名稱、經營方式等事項進行規定，副證則注明種子的種類、名稱、生產地點等，主證和副證構成一個有機整體[2]。

兩證合并后帶來了許可證如何發放問題，《農作物種子生產經營許可管理辦法》規定，在該辦法實施之前已經取得的相關許可證有效期保持不變，但當原有的種子經營許可證或者種子生產許可證兩證中的一個到期時，需要按照新辦法重新申辦種子生產經營許可證[3]。

2 副證變更問題

副證變更遵循簡政原則，《農作物種子生產經營許可管理辦法》規定：“在有效期內變更副證載明的生產種子的品種、地點等事項的，應當在播種三十日前向原發證機關申請變更并提交相應材料，申請材料齊全且符合法定形式的，原發證機關應當當場予以變更登記。”副證變更只需要實行形式上的審查，經辦人施以簽章即可[4]。

副證不能當場變更的，可細化辦證流程，只需要呈交《農作物種子生產經營許可管理辦法》第5-7項規定的相關材料，無需提供全部材料，但要保證紙質材料與電子材料的一致性，企業主體需要對所提供的材料的真實性負責任[5]。

3 有效區域界定問題

種業司法實踐中一個突出的問題是“有效區域”界定問題，易出現概念與認識上的混淆。《農作物種子生產經營許可管理辦法》對“有效區域”進行了明確，具體包括三個方面的認識，1）規定企業設立分支機構的區域為種子生產經營的有效區域。2）規定有效區域不限制種子生產經營許可證載明的有效區域。3）對種子銷售活動的限定，不受許可證規定的有效區域，但對終端銷售地進行了規定，即種子的品種審定、登記與標注等應在適宜的區域內[6]。

4 育繁推一體化許可證申辦問題

《種子法》對育繁推一體化許可證申辦進行了規定，將審核權利從省級主管部門下放到縣級主管部門，并對核發機關進行了相應調整，從農業部下調到省級農業主管部門[7]。此外，鑒于育繁推一體化許可證的全國有效性，《農作物種子生產經營許可管理辦法》做出了規定：許可證的核發需要進行事先的公示，在中國種業信息網公示的日期為五天，公示內容要全面，包括企業名稱、地址、經營范圍、法定代表人等，農業部種子管理局將對異議進行處理。

母公司與絕對控股子公司的育繁推一體化許可證申辦也進行了規定，為避免內部惡性競爭，母公司已經申辦的育繁推一體化許可證，絕對控股子公司就不能再依據上述條件重新申辦種子生產經營許可證，也沒有資格申辦與母公司相同類別的農作物育繁推一體化許可證。

5 外資企業辦證問題

新《種子法》對外資企業辦證問題也進行規定。該法第62條規定，外資企業辦證需要接受國家種業安全機構的嚴格審查，外資企業包括境外企業，也涵蓋境外個人、并購企業、合作企業等，嚴格遵守種子品種研發與生產、經營的法定程序。核發機構為農業部、省級農業部門，省級農業部門主要負責審核，農業部進行核發，仍然沿用1997年的相關規定。

6 特殊種類辦證問題

農業部對一些特殊種類的許可證申辦進行了特別規定，如轉基因棉花、鮮食、爆裂玉米等。對于轉基因棉花，農業部對《轉基因棉花種子生產經營許可規定》進行了修訂，并于2016年10月18日開始施行，放低了要求，并將“兩證”進行合并，農業部負責核發，省級農業主管部門負責審核，與其他種子不同的是，轉基因棉花種子許可證審核需要生產地省級主管部門的同意，主證和副證的變更不適用簡易程序。鮮食、爆裂玉米等按照非主要農作物種子的相關規定申辦。

7 非主要農作物辦證問題

新《種子法》保留了原《種子法》對非主要農作物辦證規定，“只從事非主要農作物種子和非主要林木種子生產的，不需要辦理種子生產經營許可證”。《農作物種子生產經營許可管理辦法》從事非主要種子經營的辦理許可證可以到當地縣級以上農業主管部門，由當地農業主管部門負責經營許可證的核發。

8 領證品種條件問題

我國品種管理涉及的制度相對較多，不僅包括品種的審定、登記，也涉及品種的備案與保護等。品種審定、登記、備案是品種屬于品種市場準入范疇，品種審定又衍生出自育品種、第一選育人品種、合作選育品種等。品種保護主要基于品種權人的權益保護，使其合法權益得到有效維護。新辦法出臺后，對企業品種要求做出了變化，這種改變不僅符合我國種子企業特征，也體現了種子企業現代化發展方向，它使得不同類型的許可證申領，必須要具備相應的品種條件。

9 領證人員條件問題

申領許可證人員條件主要涉及兩大類人員，一類是專業技術人員，涵蓋種子生產專業技術人員、種子加工貯藏專業技術人員、種子檢驗專業技術人員、科研育種專業技術人員等。根據《種子法》，種子企業必須要符合上述專業技術人員條件，但對專業技術人員的資格考核與認定則下放到企業，企業根據崗位設置自由部署，對專業技術人員兼職并沒有進行限制，這就意味著可以存在“一人兼職”情況。第二類是種子企業法人代表與高管人員。種子企業需要提供相關人員的具體名單，并提供相關人員的種業從業經歷。《種子法》規定，曾經生產經營假種子被判處有期徒刑的人員，五年之內不能擔任法人或高管人員。

10 設施設備條件問題

在《農作物種子生產經營許可管理辦法》中，第32條明確對設施設備條件進行了規定，概括起來，其核心內容主要包括三個方面。1）企業設施設備，規定企業設施設備允許是企業的自有產權，需要具有合法的購置票據、設備設施產權等，房屋產權證不具備的，需要企業對所擁有的資源提供合法的自有資產證明。自由產權認定，需要設備能夠正常投入使用，并且已經納入企業年度報表，并由會計事務所開具相關證明手續。2）種子企業集團化發展。集團公司所屬的下屬絕對控股種子公司，需要占股50%以上，可以作為集團公司申領許可證條件，但不適用于控股子公司。3）可以租賃辦公場所，但是區域有限制，需要在核發機關管轄的行政區域，其他設施沒有要求[8]。

11 結語

《中華人民共和國種子法》與《農作物種子生產經營許可管理辦法》根據新的形勢做出了新的調整，更具有針對性與可操作性，我們要深入把握種子生產經營許可管理常見問題，從而達到規范種子生產經營行為、簡證的目的。

參考文獻：

[1] 鄔榮世.關于學習《中華人民共和國農作物種子生產經營許可管理辦法》的體會與探討[J].中國種業，2013（4）：42-43.

[2] 吳盼盼.新修訂《農作物種子生產經營許可管理辦法》對現代種業發展的影響[J].中國種業，2016（12）：43-44.

[3] 李燕，彭漢艮.《農作物種子生產經營許可管理辦法》解讀[J].江蘇農村經濟，2013（3）：70-71.

[4] 周新國.種子市場準入新門檻絆倒誰？——寫在新老《農作物種子生產經營許可管理辦法》更替之際[J].農業科技通訊，2011（4）：15-18.

[5] 丁志軍.縣級種子管理對農作物種子生產經營實行有效監管的思考[J].中國種業，2012（10）：90-92.

[6] 王鵬飛.種子生產經營現狀與管理對策[J].四川農業科技，2011（5）：45-46.

[7] 任利國，張建光.種子生產經營違法行為的表現和對策[J].中國種業，2011（5）：91-93.

[8] 農業部公布種子生產經營許可管理辦法[J].工商行政管理，2011（19）：38.

（責任編輯：趙中正）