馬蒂斯得不到他想要的錢會(huì)怎樣？

宋曉軍

11月9日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯會(huì)談

11月9日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在華盛頓會(huì)見了中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和。這是繼美國(guó)防部1月19日推出《國(guó)防戰(zhàn)略》后雙方防長(zhǎng)的第三次會(huì)面。隨后，從兩國(guó)國(guó)防部所發(fā)布的會(huì)面信息上看，馬蒂斯的講話是最“溫和”的一次。但想到當(dāng)天美智庫“傳統(tǒng)基金會(huì)”國(guó)防中心主任、退役中將斯波爾（Thomas Spoehr）在《每日信號(hào)》上發(fā)表的一篇文章，我卻對(duì)他的“溫和”有些疑慮。

先說一下斯波爾這篇題為《中期選舉后重建美軍更加困難》的文章的大致內(nèi)容。簡(jiǎn)單說，斯波爾認(rèn)為馬蒂斯清楚地認(rèn)識(shí)到了，近十幾年來美軍因阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗，戰(zhàn)備能力已下降到了不得不馬上重建的地步。為此，馬蒂斯在今年1月19日推出了將中國(guó)和俄羅斯確定為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的《國(guó)防戰(zhàn)略》。為此，馬蒂斯還積極游說國(guó)會(huì)通過法案提高了“預(yù)算上限”，將2018、2019財(cái)年的國(guó)防預(yù)算分別提升到了7000億和7160億美元，以支持新《國(guó)防戰(zhàn)略》的實(shí)施。但中期選舉民主黨控制了眾院后，眾院軍事委員會(huì)主席很可能由之前反對(duì)大幅增加國(guó)防預(yù)算的民主黨議員史密斯（Adam Smith）擔(dān)任，因此馬蒂斯能否按時(shí)得到實(shí)施《國(guó)防戰(zhàn)略》的預(yù)算就很難說了。

值得注意的是，不僅是史密斯在眾院的上位，就在中期選舉前10天特朗普也放風(fēng)說，希望國(guó)防部正在編制的2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算從7330億美元減少至7000億美元。為什么特朗普也要對(duì)他認(rèn)可的《國(guó)防戰(zhàn)略》釜底抽薪呢？其原因是：9月30日2018財(cái)年結(jié)束時(shí)聯(lián)邦赤字增加了17%，達(dá)到了7790億美元，其中聯(lián)邦債務(wù)支付利息增幅最快，為20%，達(dá)約3800億美元。而預(yù)計(jì)2019財(cái)年的聯(lián)邦赤字會(huì)達(dá)到1.1萬億美元，屆時(shí)債務(wù)利息會(huì)超過4000億美元。也就是說，特朗普減稅所得的收益并未沖銷掉其不斷擴(kuò)張的聯(lián)邦支出。因此，特朗普只能在中期選舉前要求包括國(guó)防部在內(nèi)的政府部門壓低2020財(cái)年的預(yù)算請(qǐng)求。當(dāng)然，讓馬蒂斯更糾結(jié)的是，在《國(guó)防戰(zhàn)略》后他曾明確表示，為實(shí)施該戰(zhàn)略到2023財(cái)年國(guó)防預(yù)算在抵消了通脹后年增長(zhǎng)至少要達(dá)到3%～5%，但根據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室給出的預(yù)測(cè)，到2023財(cái)年聯(lián)邦債務(wù)利息的支出很可能與國(guó)防預(yù)算支出持平或超出，其間國(guó)防預(yù)算必然會(huì)遭遇到“擠壓”。

說到這兒，不妨再看一下1月19日《國(guó)防戰(zhàn)略》里的一段原話：如果不進(jìn)行持續(xù)、可預(yù)測(cè)的投資來重整戰(zhàn)備和實(shí)施軍事現(xiàn)代化改進(jìn)使軍隊(duì)適應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代，那么我們將很快失去軍事優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致聯(lián)合部隊(duì)的武器系統(tǒng)落后，無法保護(hù)我們的人民。很顯然，按照這段描述，至少在美軍方的判斷里，所謂來自中、俄“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的威脅已是迫在眉睫了。那么如果美軍方得不到應(yīng)對(duì)這種“威脅”的預(yù)算，會(huì)不會(huì)在中、俄間“二選一”，優(yōu)先選擇對(duì)付中國(guó)呢？

值得注意的是，就在中、美防長(zhǎng)會(huì)面的當(dāng)天，美退役空軍上校、國(guó)防工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)政策事務(wù)的副會(huì)長(zhǎng)霍爾曼（Wesley Hallman）在“防務(wù)新聞”網(wǎng)站上發(fā)表了一篇題為《中國(guó)如何贏得全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)》的文章。文章不僅竭力宣揚(yáng)“中國(guó)軍事威脅論”，而且還稱贊國(guó)防部發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略》是十幾年來真正的國(guó)防戰(zhàn)略，甚至說該戰(zhàn)略是1947年美“冷戰(zhàn)之父”喬治·凱南（George Kennan）發(fā)表的推動(dòng)美、蘇冷戰(zhàn)的“X文章”的現(xiàn)代版。巧合的是，他在文章中還舉例說，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)美空軍有134個(gè)平均機(jī)齡為10年的戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)，但現(xiàn)在僅剩下了55個(gè)平均機(jī)齡27年的戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)。而就在他文章發(fā)表的當(dāng)天，中國(guó)空軍已列裝的殲-20隱身戰(zhàn)機(jī)在珠海航展第一個(gè)公眾開放日上進(jìn)行了十分炫酷的飛行表演。