經濟新常態背景下我國財政預算透明度現狀、問題與對策

許彩娜

【摘要】財政體系的不斷發展離不開財政預算信息的公開、透明。財政預算透明可以提高使用財政資金的效率，使稅法、憲法給予納稅人知情的權利得到保障，對貪污腐敗現象起到一定預防作用。基于此，本文將從我國財政預算透明度的當前狀況出發，闡述我國財政預算透明度的現存問題，并對應對策略進行分析與探究。

【關鍵詞】財政預算；透明度；財政公開

目前，我國財政體系在資金使用、籌集等環節都和國際標準有著較大差距，這使我國使用財政資金的效率大大降低，浪費了十分寶貴的財政資金，不透明的財政預算也滋生出大量的貪污與腐敗。因此，政府應正視當前財政預算透明度現狀，積極尋找影響財政預算透明度的問題根源，建立透明、公開的財政預算體制。

一、我國財政預算透明度的當前狀況

從國際社會中我國財政預算信息透明度來看，obi得分始終沒有大于20分，是最低的財政預算信息公開的得分層次，排名一直靠后，和其他國家仍有一些差距，這表明國際社會中我國財政預算信息透明度極低。伴隨參加評分的國家不斷增多，我國得分仍保持穩定、一直靠后，可見財政預算信息透明度不容樂觀。從省級財政預算信息透明度來看，相關數據顯示省級財政預算信息透明度的評分僅為36分，層次較低，說明整體上看我國財政預算信息透明度不高，不同省份財政預算信息透明度有較大差別，若將60分當做及格分，那么沒有省份可以達標，而超過50分的也只有安徽、山西、福建和山東，總體情況也不樂觀。不過，近年來我國財政預算信息的透明化在不斷推進，最低分和最高分的差距在不斷縮小，總體呈現上升的趨勢。

二、我國財政預算透明度的現存問題

當前我國財政預算的透明度仍存有一些問題，具體表現在以下幾個方面。首先，財政預算信息沒有完整的公開。我國將復式預算當作主要的預算方法，包含社會保障基金、國有資本經營、政府性資金、公共等預算。從內容角度來講，完整的財政預算信息公開是將全部公開以上預算的預算表。從過程角度來講，完整的財政預算信息公開是公開執行、審批、編制等整個過程。我國通常只公開公共預算表，另外三種預算表公開的不全面或未進行公開。其次，財政預算信息沒有詳細的公開。財政支出的分類主要有經濟分類與功能分類。當前財政預算信息的詳細公開基本集中于功能分類，大部分部門只做到功能分類款級，經濟分類的卻很少，做到經濟分類的款級則更少。再次，財政預算信息沒有及時公開。財政預算信息的價值是通過信息的公開進行有效決策，需要及時公開財政預算信息。衡量及時性的標準有兩個，分別是連續性與及時性。伴隨預算公開與財稅體制改革大力推進，各地都有相應的公開信息平臺，然而財政預算信息的公開仍較為滯后，不能實現和財政活動的同步。

三、我國財政預算透明度問題的應對策略

（一）及時公開財政預算信息

在新常態背景下，財政預算信息應在規定時間里盡快公開，不能讓一些部門無限制的拖延下去，使其時效性得到保證。按照相關預決算公開的規定，財政預決算的相關信息應在批復之后的二十天里公開給社會公眾。然而在具體公開時，大部分政府與部門未將信息盡決公開，有十分嚴重的拖延行為，這表現出相關預決算公開規定的制約能力較弱。因此，有關部門針對財政預算信息，應頒布公開的及時性方面通知與文件，增強法律約束力，加大懲罰的力度，從而讓政府部門的行為得以約束[1]。例如，在預算法或信息公開的相關條例中，增添及時公開信息的規定，明確最遲公開信息的時間，若沒能在規定的時限里公開信息，那么將會有嚴重的懲罰。或參照證監會在季度報告、半年度報告與年度報告方面對上市公司的要求，明確規定在每個月份應完成的相應報告，規定在特定報刊里對其摘要進行披露并在特定網站里對其正文進行披露。

（二）健全公開財政預算信息的規定

財政應該具有法制化、規范化的特征，行政權力如果過于集中，容易在一定程度上使監督領導干部的工作失效，產生監督真空的現象。因此，在新常態背景下，應建立健全法律法規對民主理財與依法行政提供保障，并且民主理財、依法行政的前提為有法必依、有法可依。這就要求國家應進行法制化的財政建設，做好財政的相關立法工作，將不符合當前財政目標的法律規定進行修改和優化，使法律制度與體系得以完善，對政府部門公開財政信息的行為進行規范。

首先，應對相關保密法進行修訂，在保密法的第九條中，對國家秘密的范圍進行了規定，然而其基本的七項內容里沒有將公共事務歸納到國家秘密，這與當前發展的需要不符，需對保密法進行修訂。在修訂時應明確規定國家秘密應有的范圍，確定不可公開的國家秘密事項，清理當前的多個保密條例，修改或廢除與信息公開原則、新預算法有沖突的規定陰。其次，應增強信息公開相關規定的力度。目前，新的預算法經過修訂已經開始實施，這對財政透明度的提高與財稅體制改革的深入提供了法律方面的保障。不過，一部法律無法滿足需要，應使法律法規更為完備、法律層次更加多樣，增強法律法規的力度。信息公開的相關條例是國務院在2008年頒布的，擁有法規性質，不過法律層次卻相對較低，不能對政府行為進行很好的約束。因此，要想使預算公開的規定更加完善，就應使信息公開相關規定的力度更強，法律層次更深。

（三）增加獲得財政預算信息的便利性

在新常態背景下，要想增加獲得財政預算信息的便利性，就應將互聯網平臺的積極作用充分發揮出來。當今時代，互聯網是最方便、最快捷的一個公開途徑。以美國為例，美國把預算信息都發布于相同的網站，使公眾的查詢與檢索更為方便，不但方便公開監督部門的預算，還能建了一個和諧競爭的機制。我國財政預算可對美國的行為進行借鑒，把全部預算信息在相同網站進行公布，使公眾查找更加方便。在我國，地方政府擁有十分龐大的數量，應在人大、財政局、政府部門等網站主頁上增加公開預算信息網址的鏈接，把預算信息全部在財政局與財政廳的網站上進行公布。建立公開政務信息的專欄，把財政預算信息放到顯眼的位置，允許公眾免費下載這些信息。對于Pd]文件這種特殊的文件格式，應提供給公眾對應的閱讀器下載鏈接與地址。對于數據文件的文件格式，應提供給公眾excel的文件版本，從而使公眾的分析與閱讀更加便捷。

同時，應放寬公開財政預算信息的渠道。不僅要在互聯網發布財政預算信息，還應在微信、微博、廣播、電視、報紙等不同渠道發布則.政預算信息，對這些渠道進行大力宣傳，使更多公眾知道這些渠道，提升了解財政預算信息的意義，真正實現財政預算信息的公開和透明[3]。讓更多人加入到財政預算信息的公開中，構建一個外在的和諧公開環境，繼而提高財政預算信息的透明度。

（四）提高公開財政預算信息的質量

在新常態背景下，為了提高公開財政預算信息的質量，就要對完整的財政預算信息進行公布，完整的財政預算信息指的是過程與內容上的完整，對我國而言，完整預算信息主要包含社會保障基金、國有資本經營、政府性基金、公共等預算信息。當財政部門對一級政府的財政預算信息進行公布時，不但要公布公共的預算收支表，也要公布社會保障基金、負債與資產信息的預算表。無論一級政府的財政預算還是部門的財政預算，進行公布的時候還應將去年的則.政預算信息一同公布，做好兩者的比較，使公眾能夠更好地理解。財政預算信息的執行、審批、編制等過程都應進行公開，使各個過程不足之處能夠被公眾盡快發現，從而進行改正，這樣能夠更好地監督財政預算信息。因此，我國公開財政預算信息盡量公開整個過程，使各個預算流程都做到透明、公開，積極接受公眾監督，使公開財政預算信息的質量得到提高。

同時，應更為詳細地提供財政預算信息。財政預算信息的詳細與否和公開信息的質量有直接關系，公開得越詳細，越方便公眾進行理解，也更容易對財政支出的合理性進行判斷，從而準確、客觀地評價財政支出。經濟分類信息是財政預算信息的重要組成部分，十分具體和詳細，在預算信息的分類里應加入經濟分類信息，將其細化到不同款項，然后對功能分類信息進行取代。在公開財政預算信息時，還應加入各個部門預算的要點，同時公布本級部門與下屬單位的財政預算信息，從而使部門信息的詳細性與完整性得到保證。

四、結語

總而言之，我國建立透明、公開的財政預算體制具有十分重要的意義。在新常態背景下，我國財政預算透明度不容樂觀，因此，應找到則.政預算透明度的現存問題，并采取及時公開財政預算信息、健全公開財政預算信息的規定、增加獲得財政預算信息的便利性、提高公開財政預算信息的質量等策略，從而有效提高財政預算信息的透明度。

參考文獻：

[1]林慶新，加決建立現代財政制度下“省直管縣”體制完善財政預算管理——基于2017年廣東省30個直管縣公開審計工作報告的分析[J].預算管理與會計，2018（8）：40-41+45.

[2]程曉君.北京市第十五屆人民代表天會第一次會議國民經濟、社會發展計劃和財政預算審查委員會關于北京市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告[J].北京市人大常委會公報，2018（1）：42-44.

[3]王昭力.關于縣級財政預算績效管理的實踐與思考——以湖北省南漳縣文化“三館”建設預算績效管理與評價為例[J].財政監督，2018（6）：20-24.