煙草專賣網格化市場管理模式的探索與分析

史超

【摘要】網格化管理是針對目前煙草專賣市場監管現狀，提出的一種新型的市場監管模式，它綜合考慮零售戶地理位置、經營業態、消費人群、輻射范圍等多項因素，將整個轄區市場劃分為若干個網格，網格內零售戶卷煙經營總體規模相對穩定，而又相互影響。劃分為網格后的市場相比總體市場，體量更小、范圍更小、目標更小，便于執法人員在較短時間內，實現對異常情況的數據分析、執法檢查等，提高執法效率和時效性。

【關鍵詞】煙草專賣；網格化；管理

當前煙草行業面臨增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求“拐點”逼近的四大難題，行業為了從根本扭轉“三個持續下滑、兩個居高不下”的嚴峻形勢，也采取了多項改革措施，而推行精益管理就是其中一項。通過著眼自身存在問題，全面貫徹落實“精益管理降本增效是內功”的工作基本定位，消除工作中存在的浪費，持續改進工作質量。那么作為專賣管理工作，如何落實精益管理要求，達到提質增效的目的呢？

以筆者所在縣級局為例，當前專賣執法工作隨著卷煙銷售壓力的增加，導致企業對卷煙市場凈化度的要求越來越高，而長久以來的形成的專賣監管模式、執法人員配置等與當前工作要求差距較大。那么如何利用現有工作條件，提升市場監管水平和市場治理效果就是當前面臨的主要問題。要解決這個問題，我們就要對當前的專賣執法現狀進行深入分析，了解目前掌握的資源和存在的短板。

一、專賣執法工作現狀及存在問題

（一）專賣監管模式陳舊，市場監管效率較低

當前的市場監管模式還是以市場走訪檢查為主，專項檢查為輔，雖然專項檢查中注重了不同區域或者業態的特點，而采取了針對性較強的檢查監管措施，但是監管檢查中還是針對的某一“面”，而沒有考慮到某一“點”，比如說開展特業場所檢查，就對轄區內KTV、夜總會等進行地毯式檢查；開展物流檢查，就對物流配送站、配送點等進行集中檢查，檢查目標過于模糊，屬于在某個面內進行全面檢查，沒有檢查重點或沒有檢查目標，市場監管檢查的效率可想而知。

（二）執法人員配置不足，執法檢查力不從心

當前行業各級的工作重心是在卷煙銷售，企業的人力、物力還是以首先滿足營銷工作為主，專賣執法人員相對于營銷人員的配置明顯不足，以筆者所在縣級局為例，一線專賣稽查人員與一線營銷人員的比例大約是3：5，且在人員素質、年齡結構上與營銷人員均有較大差距。雖然為了提升專賣人員執法水平，也采取了大量措施，如法律法規培訓考試、專賣技能大比武、案卷文書評比等等，但是專賣執法人員的整體工作水平提升較慢與日益增加的專賣執法要求之間的矛盾，在長時間之內將不會得到明顯改善。

（三）監管方法過于單調，主動監管措施較少

當前專賣監管的方式還是以日常市場走訪搜集案源信息為主，以舉報信息核查為輔，對于違法違規行為缺少主動分析、篩選的方法，對案件信息的搜集方式過于被動。目前，部分基層單位采取的主動監管措施，是要求專賣人員對某個零售戶銷售數據波動較大等情況進行分析，但是由于影響銷售數據波動的因素過多，且單個零售戶歷史銷售數據可比性差，造成這種分析往往浮在表面，很難真正取得實效。

二、網格化市場管理模式的探索

網格化管理是運用數字化、信息化手段，以街道、社區、網格為區域范圍，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過網格化管理信息平臺，實現地區聯動、資源共享的一種管理新模式。首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題；其次，它是管理手段數字化，這主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學的管理機制，不僅具有一整套規范統一的管理標準和流程，而且發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環，從而提升管理的能力和水平。正是因為這些功能，可以將過去傳統、被動、定性和分散的管理，轉變為今天現代、主動、定量和系統的管理。

（一）以點帶面，市場監管做到有的放矢

對實施執法檢查的目的進行明確，確定執法檢查的重點。為什么實施執法檢查，是出現舉報較多、出現違法違規案件還是出現卷煙銷售數據大幅波動。由于網格是相對獨立的，網格內卷煙銷售關聯性較大，當出現違法違規問題時，網格內零售戶卷煙銷售情況會有關聯性變化，那么通過違法違規線索，可以進一步明確存在違法違規嫌疑的是某種業態或某個區域零售戶，然后針對相對具體的違法違規行為和嫌疑人進行執法檢查，以對“點”的檢查代替“面”的檢查，提升市場檢查的目的性和時效性。

（二）主次分明，執法檢查做到有張有弛

網格內采取“分級負責、逐級上報、分類處理”的模式，對網格內出現的問題，按照輕重緩急進行分析歸類，對歸類后的問題，組織現有資源采取走訪檢查、集中檢查、聯合執法檢查、錯時檢查、交叉檢查等針對性措施，對違反違規行為進行全面治理。松緊有度的執法方式，可以合理使用現有專賣執法資源，實現專賣執法力量的效能最大化。

（三）網格分析，遏制違法做到主動出擊

市場網格化管理平臺，要實現專賣、銷售、內管數據的整合共享，通過多部門分析結論碰撞，得出問題背后可能存在的原因，然后針對原因特性組織營銷、專賣、內管人員采取多種措施進行驗證，掌握導致問題的真實原因，從而采取普法宣傳、集中培訓、行政處罰等措施，將違法違規行為遏制在萌芽狀態，增強市場監管的主動性。

隨著社會管理水平的逐步提升，政府部門也在進行網格化管理模式的探索，如果煙草專賣執法能與基層工商、公安等部門共同組建網格，并逐步完善信息共享、聯合執法機制，那么將大幅提升涉煙防控體系的建立進度，煙草專賣市場治理工作也將會事半功倍。

參考文獻：

[1]網格化管理：城鄉管理模式的革命與創新[N].中新網，2010-12-27.