我國教師資格定期注冊制度的建設：問題與對策

孫婷婷

摘要：教師資格定期注冊制度是教師專業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)，對推動教育事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展意義重大。國外發(fā)達國家教師資格定期注冊制度起步早，發(fā)展相對成熟，而我國的教師資格定期注冊制度還存在注冊對象范圍較窄、定期注冊時間間隔單一、考核內(nèi)容不夠完善、考核主體權威性差等問題。基于此，本文提出合理擴大注冊對象范圍、靈活設計注冊時間間隔、完善教師資格考核標準以及建立健全定期注冊管理體制等措施，從而完善我國教師資格定期注冊制度，進一步促進教師隊伍的專業(yè)化發(fā)展。

關鍵詞：教師資格定期注冊制度 教師專業(yè)化 教師資格考核標準

中圖分類號：451 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）16-0100-02

隨著時代的發(fā)展，科教興國的理念深入人心，而專業(yè)的教師隊伍是推動國家教育事業(yè)的重要一環(huán)。因此，教師資格定期注冊制度的發(fā)展對于打破以往教師資格終身制、促進教師專業(yè)化意義重大。

一、教師資格定期注冊制度的內(nèi)涵及發(fā)展脈絡

教師資格定期注冊制度是指從事教師職業(yè)的人員，獲得國家頒發(fā)的、相應學段的教師資格證書以后，通過學習與實踐，在法律規(guī)定的期限內(nèi)，向主管部門提出申請，有關部門對其教育教學狀況作出相應的考核評價與認定。通過考核后，延長教師資格證書的有效期限，以此類推進行考核的一種制度。

我國教師資格定期注冊制度（以下簡稱“定期注冊制度”）的建立歷程較短，與國外發(fā)達國家相比，還屬于一個新生事物。2010年國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020）》提出：建立教師資格證書定期登記制度。這是國家首次為建立教師資格定期注冊制度發(fā)聲。2012年國務院頒布《關于加強教師隊伍建設的意見》，文中明確指出全面實施教師資格考試和定期注冊制度。2013年8月，教育部頒布《中小學教師資格定期注冊暫行辦法》，文中重點強調中小學教師資格實行5年一周期的定期注冊。定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學工作。這是目前針對教師資格定期注冊最權威的文件。

經(jīng)過國家近幾年的摸索與實踐，我國定期注冊制度改革試點遍及全國，數(shù)目達到28個省（區(qū)、市）。教師資格定期注冊制度的建設發(fā)展迎來了令人矚目的新時期。

二、我國教師資格定期注冊制度存在的問題

與國外相比，我國實行教師資格定期注冊的時間較晚，目前處于政策的摸索與建立階段。由于實踐經(jīng)驗不足，教師資格定期注冊制度存在以下問題：

（一）注冊對象范圍較窄，全體持證人員的資格審核片面化

通過查閱資料，筆者發(fā)現(xiàn)在實施教師資格定期注冊的對象選擇中，各省市都明確規(guī)定，注冊對象為公共普通中小學、中等職業(yè)學校和幼兒園在編在崗人員。仔細斟酌，會發(fā)現(xiàn)目前規(guī)定的注冊對象范圍太窄，涵蓋不了所有的持證人員。此項規(guī)定忽視了大部分非公立學校中任職教師和公立學校中非編制教師群體。

專業(yè)、負責的教師是推動教育事業(yè)發(fā)展的關鍵因素，而提高教師職業(yè)道德和扎實的從教本領是基本前提。因此，對每位持有教師資格證、從事教育教學工作的人員進行資格定期審核尤為重要。近幾年，實行合同聘任制錄用教師的趨勢愈演愈烈，有相當一部分教師沒有編制，包括各輔導機構的教師，目前的注冊對象將這部分教師排除在外，有很大的弊端：一方面無法嚴格考查這些教師的專業(yè)性；另一方面，輔導行業(yè)發(fā)展的專業(yè)性與公平性也缺乏保障。因此，對這部分教師的考核、注冊納入考查范圍迫在眉睫。

（二）定期注冊時間間隔單一，不夠靈活

國家規(guī)定，中小學教師資格定期注冊的周期為五年。表面意義上，注冊周期固定，便于對教師的監(jiān)督與管理。但深入考慮，這個周期的規(guī)定仍有不妥：首先，教師專業(yè)成長分為不同的發(fā)展階段，教師專業(yè)成長規(guī)律和階段發(fā)展息息相關。五年的周期會在一定程度上打破教師成長的階段性規(guī)律，對教師的進修學習與專業(yè)培養(yǎng)造成消極影響。其次，教師是稟賦各異、發(fā)展水平不同的個體。對于水平較低的教師，定期注冊會起到督促的作用，促使他們時刻反省，扎實提高業(yè)務本領；對于水平優(yōu)異或多次注冊合格的教師，定期注冊發(fā)揮的作用甚微，甚至會影響教師專業(yè)成長的積極性，進而違背了教師資格定期注冊的初衷。

（三）考核內(nèi)容不完善，師德考核標準模糊

定期注冊制度的考核內(nèi)容主要包括師德、業(yè)務考核、教學工作量以及繼續(xù)教育的情況，考核內(nèi)容不夠完善，某些指標不易量化，并且考核標準和實際操作之間存在不吻合的問題。第一，關于教師業(yè)務考核和教學工作內(nèi)容的考查，評價方法簡單易行，易于操作。考核標準容易量化，易于對教師的教育教學能力及專業(yè)水平作出相對公平的判斷。第二，定期注冊考核內(nèi)容中“師德一票否決制”是對立德樹人教育理念的鮮明體現(xiàn)。作為教師，如果基本的師德都不具備，即使業(yè)務水平、教學造詣再高，最終也會被排斥在光榮的教育事業(yè)之外。師德評價地位如此重要，在對其評價中卻存在敷衍了事、參考標準不明確的情況。筆者調查發(fā)現(xiàn)，任職學校對注冊教師提供的師德證明表述不清楚，評語多集中在“合格”或“較好”等表達，區(qū)分度不高，可信度也很難保證。第三，針對教師繼續(xù)教育情況的考查，目前的標準只看教師是否持有培訓合格證書，評價方式過于單一。各學校的校本培訓進展也存在差別，體系欠完善，對教師定期注冊的可參考價值不大。

（四）考核主體權威性遭質疑，家長和學生等評價角色缺位

一方面，教師資格定期注冊的考核主體為各地教育主管部門，與教育政策實施、教師錄用、進修、晉升、辭退等事項息息相關，是整個考核中的利益相關者。隨之而來的問題是考核的公正性、權威性遭到公眾的質疑，在考核過程中難免會出現(xiàn)違規(guī)通融、得過且過的現(xiàn)象。另一方面，家長和學生的角色不容忽視，他們是教育活動的參與者、見證者、建設者和監(jiān)督者。他們應該成為教師資格評價考核中最有發(fā)言權的群體。抑或說，這部分群體評價角色的缺位，勢必會影響評價結果的客觀性和公平性。

三、完善我國教師資格定期注冊制度的建議

我國實行教師資格定期注冊制度是促進教師隊伍專業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，是以往教師資格終身制時代的終結。作為一個新生事物，在初步實施中會不可避免地遇到各種問題和困難，只有反復論證、實踐，才能不斷提高教師整體素質，推動我國教育事業(yè)長久發(fā)展。

（一）擴大注冊對象范圍，保證持證者定期接受考核

各省市要在結合本地區(qū)發(fā)展需求的基礎上，逐步擴大注冊對象范圍，保證每位持證人員都參與注冊，接受考核。確保全體教師綜合素質達標，提高教師專業(yè)水平，改變以往注冊對象僅限在崗在編教師的情況，在定期注冊過程中，應著重關注社會培訓機構等非公立學校的教師群體。

同時，為了提高定期注冊的效率，教育部門應該嚴格規(guī)定教師資格準入門檻，提高教師資格證獲取標準。以往，我們常常忽略對申請者教學實踐方面的考查，尤其是現(xiàn)在實行全國統(tǒng)考，師范生與非師范生同臺競技。師范生在校期間有一定的實習經(jīng)歷，而非師范生的實習情況不容樂觀。缺少對實踐環(huán)節(jié)的考查是一個大的漏洞，我們應該積極借鑒國外相關經(jīng)驗，提升教師資格證的獲取標準，完善教師資格考核內(nèi)容，加強對申請者教學實踐環(huán)節(jié)的考查和鑒定，合理量化申請者從事教育事業(yè)的能力和水平，提高教師資格的準入門檻，使每位持證者的教師資格達標。

（二）依據(jù)教師專業(yè)發(fā)展理論，靈活設計注冊時間

目前，我國五年一注冊的時間設定過于絕對，時間間隔太短，容易引起教師反感，加重教師負擔，使他們無暇把精力放在鉆研學生、鉆研教材以及提高業(yè)務水平上來；間隔時間過長，就如隔靴搔癢，發(fā)揮不了應有的鼓勵與鞭策效果。因此，在設計注冊時間間隔時，應該以教師的發(fā)展階段為標準，科學合理地劃分：根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律，我們可以嘗試采取遞增式時間管理方式，彈性設計注冊周期。剛入職的教師采取三年一注冊，熟手型教師采取五年一注冊，專家型教師八年一注冊。對于連續(xù)五次注冊結果合格的教師可以終止定期注冊，并頒發(fā)榮譽證書，以鼓勵各位教師不斷增強自己的教學教育水平。

（三）完善教師審核標準與具體考核內(nèi)容，提高考核結果的實效性

教師考核標準中，最需要改進的是對師德和繼續(xù)教育情況的考查。對師德的考核結果僅僅采納教師任職學校簡短的考查意見，具有很大的主觀性和片面性。對師德的考核應注重多主體參與評價，教師任職的學校、學生、家長、教師之間的評價與意見都應納入師德的考查范圍。多主體參與評價，綜合評估教師職業(yè)道德水平，評估結果說服力強。同時，給評價不合格教師提供客觀、全面的參照標準，可操作性較強。

另外，對于教師繼續(xù)教育情況的考查，應因人因地而異，注重有效性和針對性。繼續(xù)教育情況考核要與教師具體的培訓學時掛鉤，嚴格規(guī)范培訓學時管理機制。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時代便捷、高效的優(yōu)勢，提高培訓課程的利用率和吸引力。注意區(qū)分不同地區(qū)、新老教師專業(yè)發(fā)展水平的差異，設置相對應的培訓課程與學分管理機制，使培訓和考核的結果落到實處。

（四）建立健全定期注冊管理機制，多元主體參與評價

我國教師資格定期注冊的管理主體是各級教育行政部門，是教師發(fā)展的利益相關者，在實際評定時會出現(xiàn)不客觀或通融現(xiàn)象，降低了定期注冊的效率。根據(jù)國外的成熟經(jīng)驗，教師資格認定機構應是獨立的第三方，對打破目前教育行政部門獨斷專權、評價管理不客觀的局面優(yōu)勢明顯。同時，提倡采用“多主體參與”評價方式，合理分配評價比例，充分采納多方意見，提高評價結果的針對性和客觀性。

參考文獻：

[1]劉寰宇.教師資格定期注冊制度的實踐研究[J].法制與社會，2016（7）：55-56.

[2]羅祖兵，魏嫻.全面實施教師資格定期注冊制度的困境與對策[J].教育學刊，2016（8）：25-29.

[3]粱桂蓮.我國中小學教師資格定期注冊制度實施現(xiàn)狀研究[D].浙江師范大學，20l5.

[4]閆永照.中小學教師資格定期注冊研究[D].河北師范大學，2013.

[5]劉海濤.基于SWOT分析法的教師資格定期注冊制度施行探究[J].教育觀察，2016（12）：4-5.

[6]秦旋，孫承毅.美國教師資格認定制度的特色及啟示[J].呂梁教育學院學報，2017（3）：3-5.

[7]王艷.我國教師資格定期注冊制度的多元解讀[J].教育觀察，2017（3）：14-15.

[8]李子江.我國教師資格制度建設：問題與對策[J].教育研究，2008（10）：43-46.

[9]鄧旭.中小學教師資格定期注冊制度改進研究[J].吉林省教育學院學報，2016（8）：88-91.

[10]梁桂蓮.美國教師定期更新制度的啟示-以我國實施教師資格定期注冊制度為視角[J].比較與借鑒，2014（1）：65-68.

責任編輯：楊國棟