加快新舊動能轉換構建現代產業體系

王顏紅

摘要：經濟社會發展需要持續不斷地尋找新動力、釋放新動能、實現新跨越。新舊動能轉換是社會生產力發展到一定階段的必然產物，概括地說，即培育發展新動能、改造提升傳統動能。淄博市新舊動能轉換將加快構筑現代產業新體系，推動傳統產業脫胎換骨，新興產業加速崛起，現代服務業做強做優，努力在未來競爭中搶占制高點。

關鍵詞：新舊動能 現代產業體系

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）16-0202-02

新舊動能轉換工程的全面啟動實施，對淄博市是一個重大的發展機遇。按照市委、市政府安排部署，淄博市新舊動能轉換緊緊圍繞“高、新、輕、綠”發展方向，明確打造5個發展新高地，科學謀劃7大功能板塊，加快構筑“753”現代產業新體系，推動傳統產業脫胎換骨，新興產業加速崛起，現代服務業做強做優，努力在未來競爭中搶占制高點。

一、淄博新舊動能轉換支撐條件

近年來，在省委、省政府的正確領導下，淄博市委、市政府堅決貫徹新發展理念，更加注重提高質量效益和經濟轉型升級，產業結構和布局持續優化，新舊動能加速轉換，產業發展層次和水平全面提升，為新舊動能轉換奠定了較好的基礎。

（1）具有較大的動能轉換空間潛力。近年來，淄博市緊緊圍繞實現老工業城市全面振興，以走在前列為目標定位，著力建設工業強市、文化名城、生態淄博，推動經濟社會發展取得了顯著成效，為新舊動能轉換提供了較大的空間潛力。2016年全市地區生產總值達到4412億元，一般公共預算收入達到345.4億元。經濟總量在山東省17地市中列第5位，在全省9個老工業城市和資源型城市中位居第1位；在全國百強城市中列第40位。工業核心競爭力持續增強，2011年成為全國第16個工業經濟過萬億的城市，2016年全市工業總產值達到1.2萬億，居山東省第3位；規模以上工業利潤達到800億元，同比增長12.4%，總量和增速分別居山東省第3位和第2位；是國家級綜合性新材料產業化基地、國家火炬計劃生物醫藥產業基地、先進陶瓷產業基地和功能玻璃特色產業基地。服務業規模持續壯大，結構不斷優化，現代物流、金融保險、創意設計、電子商務、信息咨詢等現代服務業加快發展。

（2）具有較好的動能轉換經驗基礎。近年來，淄博市在新舊動能轉換方面先行先試，做了很多有益的探索，取得了一定經驗基礎。深入實施創新驅動戰略，先后成功創建為全國戰略性新興產業集聚發展試點城市、全國生態文明先行示范區，淄博高新區列入山東半島國家自主創新示范區。2017年4月，淄博市在國家發改委、科技部、工信部、國土部等五部委聯合組織的全國老工業城市產業轉型升級示范區創建中，從全國19個申報地區（29個城市）中脫穎而出，以第一名的成績通過國家評審論證，成為全國首批老工業城市產業轉型升級示范區。

（3）具有有力的動能轉換支撐保障。努力擺脫傳統發展模式的思維慣性和路徑依賴，把創新作為引領城市轉型發展的第一動力，推動轉型發展由要素驅動向創新驅動轉變，出臺“工業強市30條”“創新發展30條”等政策措施和工業精準轉調“1+N”實施方案，為新舊動能轉換提供了有力的動力支撐保障。一是突出創新平臺建設，加快科技企業孵化器建設。二是強化創新人才支撐，實施“淄博英才計劃”，引進國家“千人計劃”專家18人、泰山學者22人、泰山產業領軍人才30人；實施“企業家素質提升工程”。三是大力扶持創業創新。加強創業創新載體建設，與山東理工大學共建魯中創業創新中心，著力打造環校創新激發區和創業孵化圈；建成淄博大學生創業孵化中心、創業夢工場等優質平臺。

二、淄博新舊動能轉換面臨的困難和挑戰

雖然淄博市新舊動能轉換工作進展較為順利，取得了一定成績，但我們也清醒地認識到，淄博作為一個依托資源開發興起的老工業城市，固有的結構性、體制性矛盾依然突出，加之經濟下行壓力持續加大、資源枯竭、環境約束趨緊、民生保障任務繁重等因素疊加影響，今后一段時期，全市轉型發展進入爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段，轉型成效仍存在逆轉風險，面臨的困難和挑戰不容忽視。突出表現在：

一是產業轉型升級任務艱巨繁重。產業層次偏低，傳統產業占工業經濟總量比重高達70%以上，其中重化工業又占傳統產業的70%，推動傳統產業邁向中高端需要持續加力提速；產業集約化、集群化發展特色不鮮明，產業布局散亂、同質化競爭問題尚未根本解決，對新舊動能轉換具有強力引領支撐作用的大項目、好項目不夠多。

二是科技創新支撐能力亟需加強。企業自主創新能力不足，全社會研發投入和高新技術產業占比還低于全省平均水平，各類創新平臺在集聚要素資源、促進成果轉化方面作用發揮不夠，對動能轉換的支撐拉動作用不夠強。

三是生態環保倒逼壓力仍然較大。雖然近年來我們以前所未有的力度抓生態環保治理，但由于歷史欠賬多，生態環境遠未實現根本性好轉，淄博市一次能源消費中原煤占比達65.2%（含外電），單位國土面積主要污染物排放量較高，萬元GDP能耗比全省平均水平高出近40%。

四是轉型發展體制機制仍需健全。制約產業轉型升級的結構性、體制性矛盾依然不同程度存在，投融資體制、科技創新、園區管理運營、國有企業改革等制度體系有待完善，改革創新力度需進一步加強。

三、淄博新舊動能轉換的推進措施

堅持目標導向、問題導向，圍繞推進新舊動能轉換的關鍵環節和重點領域，集聚資源、精準發力，以推進供給側結構性改革為主線，以產業升級為根本基礎，以創新驅動為核心動力，遵循“能融入、能借勢、可操作、可落實”的原則，主動對接和全面融入泛濟青煙新舊動能轉換綜合試驗區建設，加快推進老工業城市全面振興。

（1）以產業升級夯實動能轉換基礎。以構筑“753”現代產業體系為中心，集中做好“高、新、輕、綠”四篇文章，加快向產業鏈、價值鏈高端邁進，實現鳳凰涅槃、浴火重生，為加速新舊動能轉換奠定堅實基礎。

一是推動產業層次高端化。把推進傳統產業改造升級作為催生新動能的關鍵環節，重點圍繞七大傳統產業，加快應用新技術、推廣新模式、培育新業態、派生新產業，進一步延長產業鏈、提升價值鏈，大力發展深加工和終端產品。二是加速產業體系新興化。把培育壯大新興產業作為新舊動能轉換的核心抓手，重點圍繞五大新興產業，攻克關鍵技術，膨脹產業規模，打造一批國際國內技術領先的創新產業鏈，培植一批特色優勢產業集群，推動新興產業加速崛起、倍增發展，成為全市經濟轉型的戰略支撐和主導力量。三是促進產業結構輕型化。進一步優化一二三次產業結構，大力發展現代服務業，推動服務業與制造業融合互動發展，加快生產性服務業向制造業研發、生產、管理及銷售全過程滲透，提高制造業服務化水平。四是推進產業發展綠色化。著力構建高效、循環、低碳清潔的生產體系，提高綠色制造和精益制造能力，加強循環經濟示范技術、項目、企業和模式建設，推行園區循環化改造、產業循環化組合、企業循環化生產。

（2）以創新驅動增強動能轉換動力。把握山東半島國家自主創新示范區建設重大機遇，大力實施創新驅動戰略，全面激發創業創新活力，創建國家創新型城市。

一是加快國家陶瓷新材料創新中心、山東新材料產業技術研究院等公共服務平臺建設，提升平臺服務效能。二是加快科技成果轉化。三是集中攻關突破一批關鍵共性技術。四是落實“零成本創業”16條政策，叫響“齊創匯”創業創新品牌。五是創新資源整合方式。圍繞27條高新技術產業創新鏈，優化產業技術創新戰略聯盟運行管理機制，整合各企業創新資源，實現抱團創新、協同創新。六是深入推進質量強市、品牌帶動和標準化戰略，打造一批高端知名品牌。

（3）以集群集聚提升動能轉換層次。堅持要素資源跟著項目走、重點項目進園區，扎實推進市五大園區和區縣9個省級經濟開發區建設，推動產業向園區集中集聚，有效實現分工協作、錯位發展。

一是理順體制機制。全面推行“區轄鎮”管理體制，以及“管委會（辦公室）+開發（投資）公司+基金”運營模式。賦予園區更大的經濟管理權限，優化園區安全、環保、服務、招商等機構設置。二是明確功能定位。進一步完善園區規劃，變“一園規”為“多園一規”，變“分頭規劃”為“多規合一”。強化區域協作和資源整合，牢固樹立全局意識、協作意識，堅持科學發展、創新發展、可持續發展，按照七大功能板塊的定位和分工，嚴守生態紅線和產業布局底線。三是提升承載能力。鼓勵和引導外資、民營資本和各類社會資本參與園區開發建設，推進園區道路、管網、供水供電、供汽、污水處理、危廢處置等設施建設，完善檢驗檢測、倉儲物流、實訓基地等公共服務平臺，切實提升園區配套功能。

（4）以招大引強匯聚動能轉換合力。堅持把招商引資作為加快發展新產業、培育新動能的重要途徑和有力手段圍繞重點產業發展方向，瞄準重點國家、重點地區，聚焦世界500強、國字號、中字號和行業領軍企業，有針對性地開展產業招商、資本招商、以商招商、代理招商，引進一批高端優質項目。

一是圍繞重點產業實施精準招商。確立首位產業，立足發展全產業鏈經濟，聘請高水平的產業發展顧問，對重點產業進行全面梳理、落實具體項目，建立招商項目庫并制定招商手冊。境內瞄準京津冀、長三角、珠三角等重點地區，境外瞄準“兩洲、兩國、兩地”（歐洲、美洲，日本、韓國，香港、臺灣），開展精準招商，集中力量主攻首位產業招商項目。二是拓寬招商引資渠道和方式。突出企業的招商主體作用，引導鼓勵企業拿出優質資產，通過股權并購、兼并重組等方式積極引入戰略合作伙伴。鼓勵開展社會化招商，調動社會各方面力量引薦引進招商項目。三是實施“四大招引”工程。按照“研究院+產業基地”模式，大力引進國內外一流科研院所、高校和知名企業，下大氣力規劃建設批國內一流、世界先進的專業化產業基地。

（5）以優質投資保障動能轉換成效。切實發揮重大項目對新舊動能轉換的引領示范和支撐帶動作用，集中策劃實施一批重點項目，健全完善項目管理和保障機制。

一是狠抓項目策劃儲備。嚴格按照“四新、四化”要求和“大、新、好、實”標準，依托骨干企業和高水平咨詢機構，重點策劃儲備一批市場前景好、科技含量高、投資規模大、引領作用強的重大項目，形成“建成一批、開工一批儲備一批、策劃一批”滾動發展、有續接替的良性格局。二是扎實推進項目建設。嚴格執行市委、市政府關于全力支持市重大項目、重點工程建設的有關要求，落實好領導掛包、現場觀摩點評、督查考核等工作機制；認真踐行重大項目“一線工作法”，提前介入指導項目，做好前期手續辦理；創新實行“容缺受理、后置補齊”和“施工許可先審批后繳費”等工作模式；積極探索開展項目“多評合一”。三是加大投融資體制創新力度。建立市級新舊動能轉換引導基金，按照市場化管理模式，發揮好政府投資基金的“撬動”作用，吸引社會投資激發實體經濟活力。

責任編輯：于蕾