我國校園足球發展的困境及發展方向

賈錦山

（錦州師范高等專科學校體育系，遼寧 錦州 121000）

1 我國校園足球發展的歷史進程回顧

2009年4月，國家體育總局聯合教育部下發了《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》（以下簡稱《通知》），并于2009年6月正式啟動了校園足球活動。國家在全國各省市批定了多所中小學校作為發展校園足球的試驗單位，經過兩年多的發展，全國約有3 000所中小學和110多萬在校學生參與到了校園足球的發展中來。2014年，國務院發布46號文件，加強體育產業和消費的發展，其中明確提出了對青少年體育的發展，校園足球是其中的一項。2015年3月，《中國足球長期發展規劃（2016—2050年）》頒布，從大的方向上更加明確了發展足球的重要性和長遠規劃，發展校園足球活動被納入其中，特色的足球學校以及校園足球發展所需要的場地和設備都有了相關規定。2016年，國家體育總局印發了體育“十三五”規劃，足球改革和發展再次成為重點，強調要加強對校園足球發展的宣傳，同時把校園足球納入到素質教育的范疇，要逐漸淡化競技體育色彩，使青少年在校園足球中得到健康的全面的身心發展。

2 我國校園足球發展的困境

2.1 對校園足球理念存在理解誤區

隨著我國教學的不斷深化改革，要求全面發展學生德智體美勞素質教育，但由于應試教育在家長心中占有統治地位，使得學生家長督促學生把大量的時間花費在書本知識上面。一方面，學生家長認為學習體育是不誤正業，只有學習不好的學生才會走體育之路，學體育的學生受到社會嘲笑和冷嘲熱諷；另一方面，家長認為足球是一項對抗非常激烈的運動，學生在練習過程中易受傷，不利于健康成長。受到家長的影響和在應試教育模式下，學生也不愿意將大量的時間花費在足球訓練中，這種想法嚴重阻礙了校園足球的推廣和開展。一些業務素質不高和持舊觀念思想的足球教師和教練員，過分強調對學生身體素質和技能技術的鍛煉，致使學生身體負荷過大，一段時間之后，學生單純地認為踢足球就是拼身體素質和技巧的無聊的競技運動，逐漸地對校園足球失去了熱情和興趣。教練員過分注重競賽成績，忽略了對學生的堅強品質和集體主義觀念的培養，忽略了對學生的身心和人文素質的培養，嚴重誤解了國家開展校園足球的意義和最根本的理念。

2.2 經費嚴重不足

自2009年國家體育總局和教育部聯合下發了《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》以來，國家對開展校園足球是非常重視的，對中小學、高中和大學校園足球撥付了專項資金作為支持。經過多年的發展，雖然國家財政撥款越來越多，但是全國各省市搞校園足球的也越來越多，足球專項資金難以涉及所有學校，經費分配額較少。沒有經費的支撐，開展校園足球所需要的基礎設施和訓練設備就無法到位，這嚴重影響了校園足球的發展。此外，許多學校借助國家開展校園足球這一政策，申請國家補貼和專項資金，得到經費后卻沒有用到開展校園足球方面來，而是另有他用，這也造成了國家經費沒有得到專用。發展體育運動是一項需要花費較大資金的巨大工程，無論是足球訓練器材、場地建設還是校園足球比賽的組織等，都需要持續和穩定的資金注入。在民間資本還無法正式進入校園時，國家財政和地方教育部門撥款是唯一的渠道，但這對于致力將校園足球開展到更高水平的目標來說，顯然目前的投入和資金來源較單一，無法為發展校園足球提供強有力的保障，使得校園足球無法進入到新的高度。

2.3 場地基礎設施數量不夠，訓練設備不足

場地基礎設施和相關訓練設備是開展校園足球運動的必備的物質條件，它們保障了校園足球的順利開展。然而，隨著社會的不斷發展，房地產業興盛，導致城市足球用地急劇減少，學校規劃用地越來越少，城市里學校的足球場地數量嚴重不足，學生人均占有場地面積非常低。相反，我國鄉鎮和農村學校沒有受到用地規劃的困擾，興建大片足球場地能夠滿足學生的需求，但是這些地區的經濟不發達，地方政府和教育部門無法撥出專項資金，這些地區學校的校園足球相關訓練設備缺乏，抑制了校園足球健康和正常的發展。城市學校缺乏用地，鄉鎮和農村學校缺乏訓練設備，這對矛盾成為了一道校園足球開展無法逾越的鴻溝。就目前而言，能夠擁有開展校園足球場地和相關訓練設備的學校少之又少。但是，有些學校雖然具備這樣的條件，卻沒有對學生完全開放，只在足球課堂上使用，致使這些足球場地和相關足球訓練設備的存在變得毫無意義。

2.4 足球教練員數量少，業務素質能力低

雖然國家已經在全國各學校開展校園足球活動，無論是在政策上還是在資金上都給予了一定的支持，但是社會反響平平，科班出身和業務能力水平較高的教師和教練員仍然沒有進入到中小學校開展校園足球，他們自身的待遇提升、未來發展前景等都不及足球俱樂部和大學，因此普遍造成全國各學校足球教練員業務素質不高、數量短缺。自2014年國務院發布體育46號文件以來，國家連續實施推動發展校園足球的政策，使得校園足球成為了社會上的熱點，促使許多專業足球人才投身到校園里。雖然全國學校里有許多的足球教練員，但是他們的專業能力一般，其中不乏有投機的積極分子。校園足球為學生打下了訓練和學習的基礎，教練員水平的高低直接決定著學生的技戰術水平的高低，如果足球任課教師的水平較低，則會影響學生學習校園足球的興趣。近幾年來，我國足球協會每年都會加大對校園足球教師培訓的力度，但對于我國50萬所的中小學校而言，顯然微不足道。

3 我國校園足球發展的未來方向

3.1 國家要持續政策支持，解決資金短缺問題

少年強，則國強。青少年的健康成長關系到國家未來發展情況，開展校園足球的最終目的是一方面將我國的足球成績搞上去，另一方面使學生擁有良好的體魄。近年來，學生體質問題已經成為社會的熱點問題，校園足球的開展能夠增強學生的體質，促進學生們的健康。政策是保障校園足球開展的基礎，國家在政策層面上的支持能夠使校園足球長期發展下去。由于全國各省市地區對校園足球的重視程度不同，導致對國家下發的有關開展校園足球的政策落實也存在不到位的現實，這本身就是對發展校園足球的一種阻礙。從中央到地方的政策下達，根據各省市地區的不同需求和特點，中央層面和地方層面的校園足球政策要持續頒布和支持，以保障校園足球活動一直處于熱點之中，社會和學校才能夠持續支持。另外，解決校園足球發展的資金問題，最主要的是要引進民間資本以支持校園足球的發展，國家和地方財政對校園足球的專項資金有限，因此除了要開源節流之外，國家還可以從體育彩票基金或者中超聯賽收益中拿出一部分支撐校園足球的發展，而民間資本的引入可以很好地做為補充。民間資本以何種形式引進且避免學校商業化，還需要經過長期的考慮。

3.2 加強足球教師和教練員的培訓力度

教師是校園足球發展的主要推動者，教師水平的高低決定了校園足球發展水平，所以提高教師的業務素質能力勢在必行。政府相關部門和各級足球協會對培訓高水平足球教師起到重要作用，因此政府相關部門可以組織以專業足球人士為主的每年大范圍、分批次地為學校足球教師提供多次的培訓，對培訓中表現優異的足球教師可以推薦到更高級別的足球研討會和論壇進行學習，隨時掌握校園足球發展的最新動態和訓練方法。除了對足球任課教師進行培訓之外，對足球教練員隊伍的建設也是非常必要的，業務素質能力較強的足球教練員不僅能夠提高學生的身體素質和技戰術水平，還能從整體上提高校園足球的水平，足球教練員水平的高低影響著學生參與校園足球的熱情和興趣。對足球教師和教練員的專業素質進行培訓，不但能夠更好地開展校園足球活動，而且培訓部門也能及時地向他們傳遞足球教學和訓練的理念，并為他們搭建足球相互交流學習的平臺，不斷強化自身的能力，提高業務水平，從而更好地開展足球教育。另外，在校園足球教師和教練員人才的培養上，還要加強與其他學校、專業足球俱樂部之間的合作與溝通，為校園足球工作者提供觀摩足球教學和訓練的機會，不斷拓寬足球教育工作者的知識視野和專業能力。

3.3 加強校園足球重點單位建設

黨的十一屆三中全會之后，國家實行了改革開放政策，正式拉開了以發展經濟建設為中心的序幕。經過30多年的發展，國家設立的經濟特區已經被認為是成功的范例。先讓一部分人富起來，先富幫助后富，這一策略適合我國現有的國情。目前，由于國家在政策層面上的支持，全國開展校園足球的學校不計其數，但各學校的情況不同，國家的專項資金還不夠充足，對于校園足球長期發展來講，設立校園足球重點發展區域是可行的。在短時間內，先讓一些學校把校園足球的成績搞上去，然后將發展過程中的成功經驗和失敗教訓運用到其他學校中，幫助另外一些學校提高校園足球發展水平。校園足球是一項長期、投入大、見效慢的工程，這需要家長、學生、學校和社會各方面的參與和支持。校園足球重點單位的設立，國家能夠出臺專門針對校園足球發展的支持政策，這些政策是專門對校園足球發展的，而不是對所有的校園體育項目。校園足球重點單位的設立，不僅要有外部環境的支持，還需內部環境的健康發展的保障，只有這樣才能積極促進其進一步發展。

4 結 語

近年來，國家為了促進校園足球的發展，持續頒布了多項政策作為保障。有了國家政策的支持，我國校園足球發展良好，但仍然存在一些問題，如家長和學生對校園足球的理念理解存在誤區、校園足球發展的經費不足、場地數量不夠、相關訓練設備短缺、足球教師和教練員業務水平不高等。我國校園足球未來發展需要有國家持續性的政策支持，很好地解決經費問題，加強對足球教師和教練員業務能力的培訓，重點建設校園足球特色單位。

參考文獻：

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