“產城人文”視角下體育特色小鎮發展“頂層設計”問題反思

魯志琴

2014年10月，國務院頒布了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》[1]，對我國體育產業未來發展具有里程牌意義，提出了明確的體育產業發展目標，迫切要求加快體育產業發展。2016年7月1日，住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》[2]，指出到2020年培育特色小鎮數目為1 000個左右。此后，國家體育總局2017年5月9日發布了《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》[3]，要求我國到2020年扶持建設一批體育特色小鎮，雖然沒有規定具體小鎮數目，但從建設體育特色小鎮重要意義來看，必將引起社會的廣泛關注。當前，體育特色小鎮已經受到政府、學界、業界等諸多領域的重視，在全國各地也掀起了一股體育特色小鎮建設熱潮，但由于各部門對體育特色小鎮的認識存有偏差，導致其發展效果不甚理想。基于此，我國體育特色小鎮發展必須立足特色小鎮建設初衷，以“產城人文”四位一體的視角審視和思考體育特色小鎮的“頂層設計”問題，為保障我國體育特色小鎮持久發展注入新動力。

1 我國體育特色小鎮“產城人文”融合發展中加強“頂層設計”的必要性

新型城鎮化背景下，我國體育特色小鎮要減少傳統城鄉差距，破除城鄉二元結構體制，注重產業集聚、功能疊加、要素融合等實現區域良性發展，構建“產城人文”一體化推進、融合發展的創新載體，如果沒有科學嚴謹的“頂層設計”作為保障，發展目標必將難以達成。目前，我國體育特色小鎮“產城人文”4個核心要素矛盾運動彼此失衡，問題疊加。建設中存在配套建筑房地產化和體育設施設置同質化等突出問題，過于重視“物”的建設而忽視了其他方面的建設需要，即重視傳統的硬件建設，而體育產業、特色文化、人性需求方面建設缺位。背離了特色小鎮“產城人文”一體化推進、融合發展的價值取向，熱了“城”，卻冷了“產”“人”和“文”。產城融合是體育特色小鎮建設的基礎，產城人的融合是產城融合的延伸，也是實現產城人文有機融合的關鍵，文化是“產城人文”融合的內在要求[4]。鑒于此，筆者對我國體育特色小鎮在“產城人文”一體化推進、融合發展的問題進行梳理，提出在“產城人文”視角下反思我國體育特色小鎮“頂層設計”的必要性。

1.1 “產城人文”融合發展中體育產業消費不足，需要加強“體育產業發展頂層設計”

體育產業作為朝陽產業和綠色產業，其發展特點主要表現為重復性、循環性和可持續性。它在促進機構投資的擴大、消費結構的升級、就業及內需的拉動、國家和地區中長期經濟增長點的培育等方面發揮了巨大作用。體育特色小鎮的主體產業必須是體育產業，然而體育特色小鎮中存在消費潛力不足的現實問題[5]。如湖北宜昌市小城鎮居民家庭年體育消費，其中支出低于500元以下的占39.5%，500～1 000元占36.0%，1 000～2 000元占15.5%，2 000元以上的占9.0%[6]。原因主要在于，小鎮體育產業本土品牌不響、商圈商街的影響力不大、消費體驗環境有待提升、消費市場多層次多樣化產品不足、政府等有關部門對消費市場監管缺乏等方面。這些問題的出現根源于體育特色小鎮“產業頂層設計”中存在2類錯誤：（1）因循守舊追求短期收益，缺乏做大做強體育產業的決心和毅力，影響了體育產業的可持續發展；（2）盲目自信片面追求產業高端化發展，超過了現階段我國居民體育消費的承受能力，導致產業發展高投入低回報。我國諸多體育特色小鎮體育產業的發展都存在上述一類或者二類發展誤區，只是程度有所不同而已，體育特色小鎮要加強“體育產業發展頂層設計”，避免類似錯誤再次發生。

體育特色小鎮規劃面積和建設面積都相對較小，這使小鎮體育產業發展要契合當地的地域結構、資源稟賦、文化習俗等體現特色優勢。國外著名的體育特色小鎮發展經驗是先發展體育產業，再借助體育產業的獨特優勢發展經濟、集聚人口、完善配套設施、改善人居環境等推動體育特色小鎮實現可持續發展。但目前，我國地方政府反其道而行之，寄希望于通過體育特色小鎮來吸引體育產業，即先建體育特色小鎮，再吸引導入體育產業，但體育特色小鎮能否吸引體育產業進入卻是未知數，風險性較大。

體育特色小鎮在得到上級政策大力支持之后，關鍵還是要厘清體育產業發展思路，保障體育產業定位準確，進而推動產業轉型升級，吸引高端人才入駐，同時也能加速體育產業配套服務設施的建設，助推產城融合發展。隨著我國居民收入增加、城鎮化水平的提升、國民健身意識的增強等，必將使體育特色小鎮中體育產業不斷向高端化邁進，并與大中城市體育產業之間構成協同互補發展的體育產業生態鏈，最終成為集聚高級人才的新型區域。因此，在我國體育特色小鎮的“體育產業頂層設計”之初，就應該以占領體育產業鏈的高端環節為發展戰略方向，要堅決避免落入傳統城鎮發展中小城市只是作為大中城市配套，承接大中城市所淘汰的落后產能的窘境。

1.2 “產城人文”融合發展中小城鎮配套滯后，需要加強“城鎮配套設施頂層設計”

近些年來，新型城鎮化建設受到各級政府的高度關注，也相繼出臺了一系列政策措施，如黨中央制定的有關小城鎮發展決策部署，以及中央到地方頒布的特色小鎮建設方針政策等。以范斌[7]對我國小城鎮建設歷程劃分的4個階段來看，我國體育特色小鎮發展屬于第4個階段，即真正特色小城鎮發展階段，預示我國體育特色小鎮正面臨城鎮高質量發展的新機遇。但在特色小鎮發展現實中，卻仍然存在一系列城鎮配套設施建設方面的問題：配套設施建設滯后，配套不完善，綠化、美化、亮化等方面也有待加強，導致城鎮承載能力受限；配套設施監管缺乏力度，導致臟、亂、差和“牛皮癬”等跡象存在回頭態勢；城鎮仍停留在拆舊拆破階段，配套設施建設沒有實質進展等。如安徽省淮北市芳香小鎮、古城風情小鎮和運河小鎮鎮容鎮貌有待整治改善，生態環境有待加大投入保護力度，同時，食品小鎮、荷香古鎮和十里香小鎮社區功能支持明顯不足，社區功能配套難度比較大[8]。

體育特色小鎮城鎮配套設施建設是一項與民生息息相關的工程，具有長期性、復雜性和系統性等特點，不能只求短期整治而忽視長期的優化管理。完善的服務配套設施是體育特色小鎮產城融合發展的前提，體育特色小鎮建設之初就應該補齊城鎮服務配套設施和公共服務等方面建設的短板。適度的基礎設施建設促進區域城鎮化發展，但是過度的基礎設施建設卻會阻礙城鎮化的發展[9]。可見，要保障體育特色小鎮的可持續發展，首先要把握好基礎設施建設的適宜程度，做好本手工作；其次，統籌服務好周邊城市及鄉村的發展需要；最后，因地制宜有序有效推進體育特色小鎮的培育、運營、服務和管理。

1.3 “產城人文”融合發展中人本理念缺失，需要加強“人文關懷頂層設計”

體育特色小鎮發展遵循的人本思想與新型城鎮化建設中“以人為本”的核心理念一致。體育特色小鎮構成要素包括地方政府、小鎮管委會、運動休閑企業、小鎮居民和復合型體育產業管理人才等關鍵構成要素，以及各級政府部門、體育管理部門、關聯體育企業、中介機構、科研院所、開發商、行業協會、專業體育從業人員、媒體和運動休閑參與用戶等一般構成要素[10]。那么，“以人為本”的“人”主要也就來自于小鎮這些關鍵構成要素和一般構成要素的人群。這些社會階層、所屬職業、個人身份、利益訴求等千差萬別的人群成為體育特色小鎮的利益相關者，是小鎮建設、經濟發展、環境保護和宣傳推廣的最終服務對象，小鎮建設需要兼顧不同的利益相關者。小鎮居民相比城市居民構成和需求更為集中，有利于民意調查及提高“因事為制”的命中率，但小鎮居民和投資方在建設中互相對立又互相依存的現象帶來試錯成本提高和牽連人群增加的弊端。當前，部分小鎮受“二元論”理論預設價值判斷的主導，無法保障小鎮居民的利益訴求，“產鎮融合”認識上的誤區造成盲目建設產業和開發項目，使體育特色小鎮被異化為“產業容器”或“包辦生活配套的大院”，造成生產擠壓生活、工業文化蠶食鄉村傳統、物價上漲過快等人居功能明顯弱化的現象。可見，城鎮化中追求的“以人為本”“生態宜居”等思想理念在體育特色小鎮建設中因人本理念的缺失而背離了真實“人群”。如日照奧林匹克水上運動小鎮十多年前便開始建設，舉辦了2007年、2010年2屆中國水上運動會和2009年第十一屆全國運動會水上項目比賽，還有其他各級別的國際國內比賽，但因為對普通群眾的忽視，該小鎮在一陣與普通群眾無關的賽事狂歡之后的幾年卻無人問津。

1.4 “產城人文”融合發展中文化內涵提煉不足，需要加強“文化創新再造頂層設計”

文化是特色小鎮的靈魂和命脈，體現了小鎮的稀缺性和個性，倘若體育特色小鎮缺乏文化定位和引領，特色也就無法彰顯。在“頂層設計”時，要把每一個體育特色小鎮作為真正的文化載體去打造，讓小鎮文化作為獨特的地域名片為人們提供高品質的精神體驗和享受。體育特色小鎮的文化本質是以當地鄉土文化為內核，以獨特體育文化為外層的文化綜合體。如今，體育特色小鎮文化在小鎮建設中存在內涵提煉不足等弊端：（1）小鎮文化內涵挖掘不深，導致文化內涵體現不足，造成文化特色浮于表面，小鎮失去競爭力和發展后勁呈現“千鎮一面”的局面；（2）小鎮開發企業對體育項目選擇和打造急于求成，完全照搬和拷貝其他小鎮，缺少匠心精神打造項目文化，導致當地文化與體育文化融合發展過程中專業支撐缺乏；（3）小鎮建設深受文化保護傳承方面的認識誤區和理解偏差雙重影響，出現盲目改造古村落、破壞原始生態系統、遺棄民間勞作方式等現象。如張家口崇禮冰雪小鎮存在缺乏民俗文化融合的問題，因為未融入當地獨特的燕趙文化，形成一種有產業無文化特色的尷尬場面[11]。

體育特色小鎮文化來源于創意提煉，是一個自然升華的過程，其中會涉及小鎮主題定位、資源評價、產業布局、產品特色、運營手段和建筑形態等諸多方面。體育特色小鎮文化發展的頂層設計應該發揮體育價值與當地的歷史民俗、文化風貌實現有機融合發展，通過彰顯文化差異化的魅力，從而提升產業含金量。此外，體育特色小鎮文化發展頂層設計還需在國家戰略和國際視野下進行內涵定位和目標規劃。具體而言，文化內涵基本定位是“全球視野，中國魅力”，因為我國已經成為了全球第二大經濟體，這一國際地位需要通過國際舞臺對話來展現我國民族文化的自信。我國體育特色小鎮要立足世界經濟發展體系，高度提煉獨特的民族文化內涵，通過文化產品、文化服務、文化體驗和文化貿易等形式體現中國文化的獨特魅力，并對全球消費者產生親和力和歸屬感，同時借助現代傳媒向世界傳播。

2 “產城人文”視角下我國體育特色小鎮發展“頂層設計”的主要思路

“產城人文”視角下，我國體育特色小鎮發展“頂層設計”必須堅持以文化促產業，以產業興城鎮，以城鎮聚人才，最終推進“產城人文”4要素的有機融合。通過“產城人文”有機融合，形成一體化的新型空間區域，達到破解城鄉二元結構、打造鮮明個性、助推經濟高效發展的目的。基于此，我們反思“產城人文”視角下體育特色小鎮“頂層設計”之時，要認清“產城人文”4要素相互作用的規律，促使各要素良性互動，實現有機融合，最終發展形成一個對立統一的有機整體。

2.1 “產城人文”視角下“頂層設計”中產業發展思維：依托供給側改革，打造體育產業生態鏈

產業是“產城人文”4要素有機融合的基礎。對我國體育特色小鎮發展的頂層設計而言，制定和確立好產業發展思維，是做好“頂層設計”的首要問題，也是核心問題。體育特色小鎮建設，要遵循體育產業作為先導的模式，因為體育產業的獨特個性和發展前景直接決定小鎮的成敗，體育產業是小鎮可持續發展的前提。同時，體育產業作為體育特色小鎮的唯一性產業定位，決定了體育產業的規劃設計必須講究科學和嚴謹，打造出完整的體育產業生態鏈。

體育作為人類社會發展與進步的重要標志，是國家軟實力及綜合實力的重要構成部分。近年來，我國人民物質生活水平明顯提高，運動休閑娛樂等體育文化生活的消費需求也隨之高漲，但我國在這方面的有效供給卻存在不足，如本地品牌體育賽事稀缺、健身休閑場所有限、體育中介發展緩慢、體育科研滯后、運動康復發展大量空白和城鎮體育設施缺位等。各種短板體現出體育發展的極大挑戰，但同時也蘊藏著巨大的發展機遇。因此，在體育產業上升為國家戰略的新時代，我國要以體育強國建設為契機，大力推進體育產業供給側改革，在“大體育”觀的引領下擴展地域覆蓋、延伸服務周期、擴大參與面、增強全球合作、實現人類共享，從而提升人民群眾的獲得感和幸福感。供給側結構性改革與5大發展理念一脈相承，是我國在宏觀經濟管理方面的重大理論與實踐創新，對發展體育產業發展具有重要的理論價值和指導意義。在當今大健康、大旅游的需求背景下，體育特色小鎮順應了供給側改革的發展需求，以“體育+”為抓手，橫向發展體育+旅游、健康、文化、養老、農業和教育等，助推經濟發展的同時滿足人民群眾的多元需求，有利于促進健康中國和小康社會的建設。在體育特色小鎮建設中，體育行政管理部門要改革以往“一套人馬、兩塊牌子”的做法，使行政力量回歸政策制定、提供服務和評價監督等公共服務的本位，從而發揮企業、協會、社團等社會力量培育體育領域的代表性企業和完整的產業鏈。

體育能夠讓人們擺脫電腦、游戲、手機等虛擬世界的束縛，回歸現實世界，享受參與體育的樂趣，從而形成一種健康的生活方式，最終提高人們的健康水平和幸福指數。那么，只有越來越多的人關注、參與、互動和體驗，才能形成產業。體育產業是體育特色小鎮的核心要素，建設體育特色小鎮一定要凸顯體育特色，明確體育產業定位[12]。但是，光有體育產業也未必能煥發生機，吸引大眾持續消費。體育特色小鎮如果不吸引人居、引導消費，很可能落入產業園、開發區的套路[13]。有學者認為，產業生態鏈的經營狀況正在成為一個地區核心競爭力最重要的因素[14]。體育產業具有投入高、風險高、回報期長的特點，體育的本體產業可能盈利有限，但對相關產業的拉動效應巨大。因此，我國體育特色小鎮更需要構建一個健康的體育產業生態鏈，讓大中小企業（包括國有、股份制、民營企業）同臺競技，帶動線上線下參與、體驗和互動，促進相關產業融合，最終達到取長補短、共同發展、推動相關行業良性競爭的目的，只有這樣才能體現出體育產業的優勢，促進體育特色小鎮的可持續發展。如中山東升鎮，以深厚的棒球文化為基礎，著力打造以棒球全產業鏈為運營核心的中山國際棒球小鎮，該鎮希望以棒球為契機，努力構建以棒球競賽表演為龍頭的產業生態鏈；北京豐臺足球小鎮將囊括足球大廈、足球會議中心、足球風情街和足球博物館等設施，包容足球產業的各個層面，滿足各年齡段和不同性別消費者的需求，形成足球產業聚群和產業生態鏈[15]。

2.2 “產城人文”視角下“頂層設計”中的城鎮本位思維：堅持城鎮化發展，創建資源集聚平臺

城鎮是“產城人文”4要素有機融合的載體。盡管特色小鎮承載了傳統產業轉型、新興產業培育的重任，受到了國家的大力推崇，但它依然屬于現代化城鎮發展體系中的一份子。體育特色小鎮作為一種新型城鎮空間區域，必須制定和確立好城鎮發展思維，做足城鎮文章，提升城鎮品味。當前，體育特色小鎮發展中存在諸多城鎮化發展的障礙，如區域發展失衡，人的城鎮化落后于物的城鎮化，產業的城鎮化滯后于土地城鎮化，空間布局結構不夠科學，傳統文化和地域特色缺乏等，尤其是在農民進城、城鎮就業、公共服務設施等方面問題十分突出。基于此，特色小鎮作為新型城鎮化發展的創新舉措，通過鎮企對接扭轉資源向大城市過度集聚的趨勢，減少大城市人口壓力，緩解“城市病”，從而拉動特色小鎮公共服務、基礎設施和廠房設備等投資需求，釋放經濟增長新動能，達到穩定增長的目的。

體育特色小鎮建設最終要集聚高端體育產業資源要素，但在舉國體制下，我國優質的體育資源大多封閉在體制內，如教練員、運動員、裁判員等高端人力資源，體育場館和訓練基地等高端場地資源。供需差額，加上體育資源的特殊屬性，使體育資源在社會主義市場經濟體制下的分配變得十分重要[16]。在改革背景下，體育行業釋放的資源只有體育特色小鎮最適合去承接，這是新型城鎮化發展的趨勢使然。但是，任何宏觀層面的公共體育資源只有通過作用于微觀的公眾個體，并為公眾所感知和認可才具有實際意義[17]，因此，體育特色小鎮要建立一個體育資源集聚平臺更好地為公眾個體服務。體育資源聚集平臺，通過聚集全球創新要素、催生體育產業升級，促進平臺建設和運行機制的創新。如江蘇徐州賈汪體育特色小鎮，搭建了大景山滑雪公園、督公湖航空飛行房車營地、大洞山風之谷戶外運動公園、督公湖時光隧道漂流項目和鳳鳴海休閑風景區等戶外休閑體育資源集聚平臺。

體育資源聚集平臺建設的主要措施包括以下5個方面。（1）整合創新平臺，如建立體育資源聚集的研究機構，研究構建統一的體育資源集聚的創新平臺和服務體系；聚焦戰略性產業和傳統優勢產業，建設關鍵共性體育資源集聚技術研發平臺；促進政府部門整合釋放體育資源，加強小鎮與國家級平臺的銜接和合作，打造高水平、高層次的體育產業創新平臺。（2）加強政策聯動。體育特色小鎮在申請體育資源的項目、開發研究、轉化科技成果時，要著力建成政府管理和市場資源配置有機銜接的政策體系，保證這一系列政策的相互配套和協調聯動。（3）強化金融支撐。體育資源聚集平臺離不開資金的支持，要建立多元、開放的投融資渠道，加強對體育資源集聚的金融支撐。（4）建設體育資源集聚服務載體。積極培育和扶持體育中介服務機構，建立體育中介服務體系，構建科研機構、投融資企業、技術轉移、市場拓展等服務機構互利合作的共贏模式，建立科研機構與科技創新平臺互動的網絡化數據共享平臺。（5）構建人才綜合服務體系。通過人才發展環境的營造、人才集聚機制的建立、人才引進形式的探索、人才評價機制的優化等措施，構建人才綜合服務體系，實現人才與平臺全面對接，形成“人才驅動—產業發展—人才集聚”良性循環鏈。

2.3 “產城人文”視角下“頂層設計”中的人本追求思維：凸顯體育多元價值，回應人類本質訴求

人是“產城人文”4要素有機融合的核心。不斷滿足人類發展的本質訴求，是人類文明發展的主要驅動力。體育的終極價值在于改善人的健康，培養良好生活習慣，提升人的精神狀態。要發揮體育的終極價值，必須使體育與人類的生產、生態、生活乃至生命相融合，就像空氣一樣無法分開。人作為體育特色小鎮發展的核心，小鎮的消費、服務、產業等都需要人的參與。體育價值是體育的功能屬性對人（或社會）需要的滿足關系，由于體育實踐主體體育需求不同，表現出不同的體育價值取向和做出不同的體育價值選擇[18]。在體育運動中，人類內心深處體驗人與自然原本的同一性，及人與人、人與社會和諧的必要性，既充分體現了人類理性的力量，也規定了人理性合理發揮的度，最終使人的理性與感性達到高度的統一[19]。因此，體育特色小鎮統籌競技體育、大眾體育、學校體育、體育文化和體育產業等的發展，激發小鎮的體育發展活力，滿足人類發展進程中對體育運動價值追求。

體育特色小鎮建設，要堅持以人為本，滿足人類發展需求，體現自身價值。（1）體育特色小鎮打造生態化明顯的居住環境，滿足人類“貼近自然”的居住需求。體育特色小鎮兼具城市產業發展的便利和農村自然環境的優勢，這種人類夢寐以求的居住環境必定會滿足大眾“貼近自然”的居住需要。（2）體育特色小鎮建立新型體育社群關系，滿足人類對體育社交的現實訴求。目前，社區（社群）關系存在農村過熱而城市過冷的問題，以推動中國體育快速發展的體育特色小鎮建設能把兩者有機融合，構建一個有溫度的體育社群關系。以體育興趣為紐帶，把具有共同體育價值觀的人們聚集到小鎮，構建出一個既滿足人類體育需求又保持彼此適當距離的體育社群，享受體育魅力的同時還能對接社會資源與促成生意合作，從而增加生活幸福感。（3）體育特色小鎮培育新型體育產業形態，滿足人們在小鎮就業和創業的需求。通過實施吸引本土人才返鄉就業和創業計劃，鼓勵和引導專業技術人員、創業人員和農民工回鄉定居，提高收入水平，擺脫貧窮。（4）體育特色小鎮，能切實滿足當今人們衣食住行等基本需求得到滿足后的健康需求。通過體育特色小鎮的發展，讓人們充分享受體育帶來的健康快樂，引導人們崇尚健身、參與健身，讓健身進入人們的日常生活。在“全域旅游”與“健康中國”大背景下，運動康養旅游蓬勃發展，如威海中邦天福運動康養旅游小鎮，常年坐擁藍天、青山、碧水，環境靜雅清靈宜人，通過高爾夫球場、養生酒店、道里民宿、養生溫泉等業態融合與創新，滿足了新時代人類的需求，自身價值得以體現。

2.4 “產城人文”視角下“頂層設計”中文化發展思維：挖掘體育文化內涵，突出文化創新再造

文化是“產城人文”4要素有機融合的靈魂。文化作為實現體育特色小鎮身份認同、地域認同和價值認同的基礎，也是加快產、城、人3要素良性互動的精神動力。文化和體育特色小鎮屬于一種互動共生關系，作為一種新型社區（平臺）的小鎮，只有依靠新的文化凝聚力才能對它產生認同和維系，從而支撐小鎮可持續發展。同時，小鎮發展也將促進文化創新再造。具體而言，一方面，文化為體育特色小鎮提供豐富的文化內核，發揮產業匯聚、旅游助推、文化傳播、整體規劃提升和知名度擴大等多元價值；另一方面，體育特色小鎮作為一個新型社區，將形成一種新的生活方式，凝聚出一種具有高度認同感和歸屬感的新型社區文化。

體育文化與本土文化構成體育特色小鎮文化的主要來源，體育文化對體育特色小鎮彰顯體育特色發揮主要作用。體育是人類社會所獨有的一種身體文化形態，它是為某些特定的生產、生活目的而發展建立起來的有規則、有形式，具有自身標志度的文化形式[20]。可見，體育作為社會文化的一部分，它的發展與社會發展是同構的，現代化的發展使體育運動成為民眾生活方式的內容，文化自覺行為，體育的目的性凸顯出來[21]。如大型體育賽事凝聚城市向心力、增強城市吸引力、擴大城市輻射力，可提升城市文化軟實力[22]。體育特色小鎮只有發掘體育產業的文化內涵，展示其文化特色，才能吸引更多的消費者[23]。因此，體育特色小鎮文化發展要注重挖掘體育文化和本土文化內涵，豐富我國文化內涵，彰顯中華文化自信。

我國文化自古以來崇尚重文輕體，作為舶來概念的體育在我國一直缺少濃厚體育文化的聚集地，我國體育特色小鎮成為現階段體育文化發展的重要聚集地。體育文化由有形體育文化和無形體育文化構成，體育特色小鎮要發揮體育文化魅力引領小鎮發展。首先，要厘清有形體育文化與無形體育文化的邊界，掌握各類體育文化發展的特點和規律；其次，做好體育文化知識產權的保護，這對體育特色小鎮打造體育品牌具有重要意義；再次，開展豐富多彩的體育文化活動，創設文明健康的體育文化氛圍；最后，傳承好體育精神，體育精神始終貫穿于體育文化、體育賽事和體育產業等所有體育形態之中，體育特色小鎮必然要承擔弘揚體育精神的重任。此外，體育特色小鎮本土文化發展也需要注入新的精神內容和思想活力。小鎮富有區域特色的本土文化資源，對小鎮建設具有重要協調作用，為小鎮新模式的探索、區域文化的傳承和村落特色的培育提供了新思路。

體育和文化受全球化影響相當深刻，社會體育和文化系統隨之發生重大轉變，體育特色小鎮必須重新思考文化發展模式，構建符合我國城鎮發展的價值體系。體育特色小鎮單純復制，已經越來越滿足不了逐漸差異化人群的差異性需求，而文化的再造恰是供給側改革的良方之一[24]。體育特色小鎮，主要是受到體育產業發展的驅動及體育文化的影響較為深刻，其文化的創新和再造主要是與體育的融合。特色小鎮建設最突出的特點之一，就是將文化的創新和再造置于前所未有的重要地位[23]。由于全球化具有隱蔽性，它對本土文化的破壞容易被忽視，通過小鎮本土文化與全球文明的接觸、對話、博弈和共生，從而創新本土文化，積累經驗和價值抑制現代性的負面效應，尋求適合我國體育特色小鎮發展的文化新形態。體育特色小鎮文化的再造過程既有傳承、借用，也有雜糅、創新[25]，通過這些過程淬煉出涵蓋具有創業創新的核心價值觀、健康的生活態度和樂觀的行為方式等獨具特色的體育文化，賦予體育特色小鎮內在靈魂，從而增強文化認同感。如江陰市新橋鎮，打造獨具特色的馬文化，配備了馬文化道具、工藝品、美術品、辦公用品、服裝，以及馬文化體驗館、馬文化博物館等，同時開展馬文化發展研究、國際馬術交流、馬文化創意策劃、馬術培訓服務、攝影、攝像服務、會議和展覽服務等，形成完整的馬文化全產業鏈。

3 “產城人文”視角下我國體育特色小鎮“頂層設計”的路徑選擇

3.1 制定“產城人文”融合發展的整體發展規劃

“頂層設計”問題的解決依賴于現實的實踐活動，只有把體育特色小鎮中有關“產城人文”發展的宏觀設計思路付諸在每個小鎮的具體行動上，才有利于“頂層設計”問題的消解。專業發展規劃是保障體育特色小鎮良性發展的有效途徑之一，“產城人文”背景下的體育特色小鎮專業發展規劃是一項系統性工程，是一項涉及多種元素高度關聯的綜合性發展規劃。那么，絕對不能套用某一單個領域的發展歸案與方案，而應以“多規合一”為原則不斷創新體育特色小鎮的發展模式，促進“產城人文”的有機融合。體育特色小鎮建設，通過推進生產、生活和生態的融合，構建宜居、宜業、宜游的溫度社區。“產城人文”視角下，我國體育特色小鎮“頂層設計”整體規劃中要加強體育特色小鎮“產城人文”的整體性發展規劃，切實注重增強體育服務小鎮的功能，打造便利的體育“生活圈”、共享優質的體育“服務圈”和培育高端的體育“商業圈”，提高集聚人口的健康水平和人民群眾的獲得感。

3.2 發揮體育的多元功能，促進“產城人文”有機融合

體育特色小鎮內容必然以體育為核心，每個小鎮的特色體育項目構成各異，但都必須發揮小鎮特色體育項目的多元功能，促進“產城人文”的有機融合。如荊門愛飛客航空小鎮，以航空運動項目帶動航空運動產業發展創新，不斷開拓新領域，衍生新業態，由傳統的航空運動器材制造、航空運動運營領域，向現代航空運動服務業延伸拓展，航空運動產業與新興產業結合的“航空運動+”模式成為引領小鎮航空運動產業發展的活力源泉；以航空運動項目帶動小鎮城鎮面貌的優化，獲得了首批全國文明村鎮、全國重點鎮、國家通用航空產業綜合示范區、中國民航科普教育基地、全國首批特色小鎮、全國首個通用航空綜合體、首批全國體育旅游示范基地、首批全國運動休閑特色小鎮等眾多美譽，小鎮的城鎮設計和控制性規劃還被評為全國特色小鎮的優秀案例；小鎮帶動居民脫貧致富，通過2家3星級以上酒店、10余種特色商品和120家星級農家樂等提供就業崗位1 800個，帶動脫貧120余人，通過構建航空運動專業人才發展體制，完善人才引進、培育、服務和激勵等機制，為小鎮發展提供了智力支持和人才保障，2017年出臺的《漳河新區專業人才引進激勵政策十條》，尊重和保障了航空運動人才的利益，這些以人為本的舉措提升了人的幸福感和獲得感；借助極客公園、跳傘基地、飛行體驗中心、愛飛客文化展示中心等特色場館（地），以及文化綜合服務站、村級文化廣場等城鎮公共服務場所，為人民群眾樹立文化的品牌形象，普及和推動了航空運動休閑文化的發展。航空運動項目在我國雖然屬于小眾體育項目，但依然可以發揮多元化的功能，為“產城人文”融合貢獻無限力量。

3.3 激活“產城人文”融合發展的功能集成效應

體育特色小鎮功能建設體現出高標準和嚴要求的特征，小鎮要依托獨特的體育產業特色、獨特的文化韻味和充滿魅力的生態環境等優勢，達到“產城人文”四者功能聚而合的目的。具體而言，功能聚而合主要指體育產業的發展、新型城鎮化的建設、回應人的本質訴求和文化的創新再造4大功能的集成。避免生搬硬套和牽強附會，有效推動體育特色小鎮“產城人文”有機融合，激活產生功能集成效應。體育特色小鎮功能集成“聚而合”的鮮明特征，其實是通過多重功能的有機融合達到“聚而合”的目的，絕非機械的“功能相加”。其中，“聚”指的是體育產業、新型城鎮化、回應人本訴求、文化再造4大功能的聚集體；“合”指的是4大功能以體育特色小鎮為新型載體的有機融合，激活功能集成效應。如馬山攀巖特色小鎮，借助“產城人文”4大要素的有機融合，激活體育扶貧、旅游體驗、運動娛樂、休閑度假、體育賽事、專業訓練、主題商業、教育培訓和產業集聚等眾多功能，集成效應明顯，體育產業扶貧功能尤為突出，年接待游客人數從2015年的188萬人次增加至2017年的320萬人次，年均增長超過30%，旅游總消費從2015年的12.1億元增加至2017年的17.2億元，年均增長超過20%[26]，被評論為體育扶貧的“馬山模式”。

3.4 建立“產城人文”融合發展的科學評價指標體系

“產城人文”有機融合為體育特色小鎮產業轉型升級、新型城鎮化建設、人居環境改善和文化創新再造等提供了全新的發展思路和發展機遇。“產城人文”4個核心要素相互融合時發展較快，彼此失衡時問題疊加，只有盡快構建一套客觀適用的科學評價指標體系，才能促進小鎮“產城人文”更好的融合與發展。構建科學評價指標體系是對“產城人文”有機融合程度進行檢測的前提和基礎，也是保障檢測過程準確性的重要環節。因此，要保障體育特色小鎮健康持久發展，應該將“產城人文”置于一個統一的分析框架中，正確把握4要素之間相互作用的客觀規律，構建科學評價指標體系，更好地促進“產城人文”4大要素的有機融合、良性互動和共生發展。

目前，已經有學者提出了促進河北省特色小鎮“產城人文”融合適宜性的6大關鍵要素，分別為資源獨有度、經濟支撐度、政府調控度、市場自由度、交通通達度和人才儲備度[27]，這對體育特色小鎮“產城人文”有機融合評價指標體系的建立具有重要的啟發和參考價值。另外，“產城人文”有機融合程度的檢測屬于結果性衡量，指標體系具體指標選擇時應該盡可能選擇結果性指標，在數據選擇方面，要盡可能橫向數據和縱向數據（甚至面板數據）綜合分析。總之，“產城人文”有機融合模式具有長期性、過程性的特點，評價體系應該體現全過程和多方位的特點。

4 結語

體育特色小鎮“產城人文”融合發展具有起點高、資金投入大、涉及聯動的行業門類廣等特點，其頂層設計需要統籌兼顧到宏觀經濟、體育產業、城鎮建設、市場環境、金融資本、人本需求和文化創新等眾多方面。因此，小鎮總體發展的頂層設計非常重要，需要對上述各方面都特別精通的智囊團進行統籌規劃和頂層設計。在體育供給側結構性改革的時代背景下，我國體育特色小鎮迫切需要認清“產城人文”融合發展中“頂層設計”的必要性，針對“產城人文”融合發展中的突出問題，找出影響“產城人文”有機融合與良性發展的具體原因，理順“產城人文”視角下我國體育特色小鎮發展“頂層設計”的主要思路，踐行我國體育特色小鎮發展“頂層設計”的現實路徑，探索我國“產城人文”四者創新融合的發展之路。