京津冀冰雪體育公共服務協同供給：內涵、困境與突破

高奎亭，李勇勤，李樂虎，陳家起，殷志棟

北京、張家口2022年冬奧會的成功申辦，開啟了我國大力發展冰雪體育事業的新篇章，“3億人上冰雪”是京、張聯合申辦2022冬奧會時提出的宏偉愿景，也是新時期體育發展面臨的新任務。抓住2022年冬奧會的籌辦契機，大力推動我國大眾冰雪運動項目的普及與深入[1]，推進京津冀冰雪體育公共服務協同供給已成為京津冀體育協同發展深入推進背景下的新要求。在京津冀協同發展戰略背景下，京津冀地區如何針對冰雪體育公共服務協同供給問題進行系統性設計，構筑跨行政區域的冰雪體育公共服務協同供給機制，是目前體育學界面臨的新課題和京津冀各級體育政府亟待破解的新難題。已有研究指出，目前我國冰雪體育服務供給面臨多重困境[2]。冰雪服務設施建設薄弱、公共服務機制不健全、專業人員嚴重匱乏、公共服務評價體系缺失[3]，是當前我國各地冰雪體育公共服務普遍面臨的窘態。自2015年京、張冬奧會申辦成功，我國才掀起了大力發展冰雪體育事業的高潮，大眾冰雪運動在我國才剛剛起步。雖然，近幾年我國各地加大冰雪體育基礎設施投入，冰雪體育公共服務類別增多，但仍存在供給能力低、市場秩序混亂、賽事規模小、基礎設施建設不充分、服務滿意度低等問題[4]。在解決冰雪體育公共服務數量少、質量低的問題上，雖然有學者提出了打造“冰雪運動休閑服務圈”[5]，實現“區域合作”供給[6]的基本構想，但是，僅僅停留在理念設想層面，沒有對如何推動區域冰雪體育公共服務資源供給展開深入探討，研究的區域局限性較強，且缺乏對“跨區域協同供給”的系統思考。

本研究在京津冀協同發展背景下，基于協同學的經典理論，系統審視了京津冀冰雪體育公共服務協同供給的內涵，針對京津冀地區冰雪體育公共服務協同供給現狀、現存問題、制約因素等，深度聚焦三地協同供給的實踐策略，分析京津冀冰雪體育公共服務協同供給存在的問題及其原因，深刻把握協同共治的內在規律，歸納提出京津冀冰雪體育公共服務協同供給改進策略，以推動京津冀體育協同發展，不斷增強區域內整體體育競爭力。

1 內涵闡釋：協同學視角下的審視

1.1 京津冀冰雪體育公共服務協同供給內涵解讀

協同學（Synergetics）誕生于20世紀70年代，意為“合作的科學”（Science of Cooperation），亦稱協同論，它是由德國著名的物理學家HARMANN HAKEN（赫爾曼·哈肯）最早提出，協同學是研究開放系統由于內部子系統間的協同作用而形成有序結構機理和規律的學科[7]。協同學認為，系統與系統之間千差萬別，盡管不同系統間屬性存有不同，但從整個環境來分析，不同系統間存在著相互影響而又相互合作的關系?！皡f同作用”是協同學與協同理論的基本概念，即系統內部各要素或各子系統相互作用和有機整合的過程[8]。“協同”往往涉及不可預知的結果，并嚴重依賴信任以及對誠實與公平價值觀的共同承諾[9]，但未來回報的分配可以事先協商[10]。協同強調通過彼此相互協作，不僅關注各要素為系統目標的實現所做的貢獻，更關注新結構的創建，即通過各要素間的協同作用構建“利益共同體”，以實現利益共享，進而追求共同利益的實現。

“京津冀冰雪體育公共服務協同供給”，就是將“協同”思想引入京津冀冰雪體育公共服務供給的全過程，是指京、津、冀三地為了實現“京津冀體育協同”發展整體戰略目標，特別是實現推動三地冰雪體育協同發展的目標，在梳理三地各自冰雪體育資源優勢、劣勢的基礎上，通過彼此間的協調運作，實現三地間的冰雪體育資源的整合優化，重新搭建起新的供給方式，實現區域內冰雪體育公共服務“一體化”供給，構建起“協同供給共同體”的過程。

具體而言，“京津冀冰雪體育公共服務協同供給”包含以下3個層面的含義。（1）冰雪體育信息資源的協同整合。依托現代化的信息技術，三地冰雪體育信息資源從孤立的狀態逐步聚集、交融，進一步豐富區域內冰雪體育信息資源的內容，實現區域內冰雪體育信息資源的整體效益。（2）政府體育部門的協同管理。政府體育部門的協同管理須打破三地間冰雪體育公共服務供給相對獨立的狀態，破除行政壁壘，促進區域內冰雪體育資源的自由流動，促進三地間政府體育部門多邊的合作、交流，推進三地間冰雪體育公共服務資源供給形成協同效應，即“1+1+1＞3”。（3）協同供給的方式除了合作，還應倡導“良性競爭”。京津冀冰雪體育公共服務協同供給不僅注重三地間的多向度協作，并且倡導通過“良性競爭”，以提高冰雪體育公共服務質量，實現京津冀區域內冰雪體育供給主體間的互惠與共贏。

總之，京津冀冰雪體育公共服務協同供給就是要從冰雪體育公共服務供給基本規律出發，破除三地間行政壁壘的限制，整合冰雪體育公共服務資源，實現京津冀區域內冰雪體育資源信息共享、等同享用，逐步形成冰雪體育相對發達的區域。京津冀冰雪體育公共服務協同供給是實現京津冀區域內冰雪體育協同發展的必要條件，是解決京津冀區域內體育發展不平衡最有效的方式，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要方式。

1.2 京津冀冰雪體育公共服務供給的協同學分析

協同學理論認為，任何系統尤其是復雜系統，外界環境或條件發生轉變會引起系統內部隨之產生變化，當這種變化聚集狀態達到臨界值時，復雜系統內部各個子系統為了適應新環境或者外部條件，就會主動產生協同作用。目前，京津冀三地體育發展水平參差不齊，相比京津兩市，河北省無論是從競技體育水平還是社會體育發展水平方面看都處于劣勢。長期以來，三地體育發展各自為政，造成了京津冀三地體育發展不協調。依據“協同”理念，打破京津冀三地無序供給的現狀，構建三地間體育公共服務協同供給共同體，明確各地優勢，促進區域內部體育協同、快速發展，進而從整體上提高京津冀區域體育發展的綜合實力。

自“京津冀體育協同發展戰略”實施以來，三地在體育領域的合作日益頻繁，進入京津冀體育協同發展的新階段，并取得了一系列階段性的成果，即明確了協同發展的目標，三地都做了系統謀劃，逐步推動并開展落實工作。在冰雪體育服務領域也展開了以下相關工作。（1）政策文件高度重視。在京張聯合承辦2022冬奧會的大背景下，圍繞京津冀冰雪體育協同發展的內容在京津冀多項文件政策中一再提及?！蛾P于加快冰雪運動發展的意見（2016—2022年）》提出，將冰雪運動發展融入京津冀協同發展；《深入推進京津冀體育協同發展議定書》提出，共同建設冰雪健身旅游休閑產業帶及區域性群眾體育品牌賽事；《北京市“十三五”時期體育發展規劃》提出，組建京津冀冰雪產業戰略聯盟；《京津冀青少年體育協同發展框架協議》提出，加強京津冀青少年冰雪運動合作等，為京津冀冰雪體育公共服務協同供給指明了方向。（2）群眾冰雪體育聯誼活動精彩紛呈。三地體育部門積極響應京津冀體育協同發展的號角，以“冰雪體驗”為主題，在多地聯合組織開展易裝滑、滑雪接龍、雪地拔河等豐富多彩的趣味群眾冰雪體驗活動，如京津冀助力申奧雪友大聯歡、京津冀冰雪運動體驗旅游季、京津冀冰雪運動休閑體驗季元旦冰雪特別體驗活動等，吸引三地社會公眾參與冰雪項目、體驗冰雪世界的獨特魅力。（3）冰雪體育賽事接二連三。為不斷提高大眾冰雪體育運動技能，吸引冰雪體育群眾參與，冰雪體育賽事活動接連不斷，初步形成了群眾冰雪體育精品活動，如京津冀冰蹴球邀請賽（已連續舉辦了5屆）、京津冀蒙晉青少年“未來之星”冬季體育大會、京津冀青少年夏季滑雪挑戰賽和北京滑雪指導員職業技能挑戰賽（京津冀）等。（4）冰雪體育發展交流不斷。京津冀青少年體育協同發展研討會、京津冀國際體育產業大會等學術研討會，均圍繞冰雪體育開展議題，為優化配置京津冀冰雪資源、壯大京津冀冰雪產業、推動京津冀冰雪運動共同邁上新高度等鋪設了道路。

作為復雜開放系統的京津冀冰雪體育系統內部存在大量子系統，子系統間彼此協同，最終形成京津冀區域整體效應最大化，即“1+1+1>3”。從當前京津冀冰雪體育協同發展所取得的成績來看，協同發展已步入“快車道”，然而由于京津冀體育協同發展時間較短，冰雪體育在我國剛剛興起，京津冀冰雪資源十分有限，加之行政區劃壁壘、信息壁壘、政策制度壁壘和財政資金壁壘等一系列外在制約因素的限制，目前，京津冀冰雪體育公共服務協同發展雖然取得了系列成績，但是，距區域協同最優化狀態仍有較大差距。需正視當前協同發展進程中的不足，破除困境，最終形成京津冀區域冰雪體育公共服務供給整體效應最大化。

2 京津冀冰雪體育公共服務協同供給困境分析

隨著京張冬奧會籌備工作的不斷推進，京津冀區域各級地方政府響應各項政策文件，積極推進冰雪體育協同工作。然而，目前三地協同發展遠未深入，尚存在一系列問題。

2.1 區域協同“共同體”尚未真正建立

一般來說，協同區域層次越高，難度也會隨之變大。京、津、冀均為省級（一級）行政區，由此可見，京津冀區域冰雪體育公共服務協同供給層次之高，及難度之大?；趨f同學的理論觀點，作為大系統的京津冀區域，若要實現冰雪體育公共服務協同供給更需構架起對京津冀各子系統統一指揮的管理組織機構進行頂層設計與資源調配，統一目標和協同規劃。然而調研發現，目前，由于現行行政分割、區劃管理、體制障礙的存在，京津冀三地對各地冰雪體育資源實施的是垂直管理，冰雪體育發展沒有擺脫“各自為政”的狀態，缺乏統一的協同組織管理，沒有專項財政保障，缺乏統籌規劃，合理布局，具有較強執行力的“協同共同體”尚未真正建立，導致目前三地間冰雪體育協同合作的實質性成果不多。京津冀冰雪體育公共服務協同供給涉及人才、場地設施、信息、培訓、交通、旅游、宣傳等許多方面，協同范圍廣、難度大，需要雄厚的財政資金作為保障。因此，需探索建立區域間新型的管理體制，更好地促進京津冀區域冰雪體育供給協同發展。為了保障京津冀冰雪體育公共服務協同供給持續、有效地推進，首先需要在對京津冀區域冰雪體育資源特征、分布規律分析基礎上，采取“宏觀規劃、共建共享”的模式，及時、優質地供給區域社會公眾所需的優質冰雪體育資源，構建起京津冀冰雪體育公共服務“協同共同體”，發揮區域內冰雪體育資源的綜合優勢，協作共進，保障京津冀冰雪公共服務協同供給的持久生命力。京津冀冰雪體育公共服務“共同體”所承載的主要任務為收集區域內社會公眾的冰雪體育需求，并向各地進行反饋、協調，同時承載京津冀三地協同供給冰雪體育資源調配、融資、績效考核等職能。

2.2 區域協同動力不足

調研發現，目前京津冀冰雪體育公共服務協同供給涉及領域包含了冰雪體育人才培養、群眾體育賽事、冰雪體育場地設施建設、冰雪體育經驗交流等諸多方面，涉及的范圍較多，需要京津冀各級政府付出大量人力、物力、財力和精力等資源。然而，跨行政區劃以及冰雪體育資源短缺的現實影響了京津冀冰雪體育公共服務協同發展持續走向深入，也必然導致了部分地區政府參與融入京津冀體育協同發展的動力不強。此外，穩固性高、充滿動力的合作關系是建立在“共同利益”之上的，三地間利益的一致性程度直接影響著三地冰雪體育公共服務協同發展能否持續、高效、動力足。京津冀三地政府體育部門作為京津冀冰雪體育公共服務協同供給的主體，如果三地政府間存在利益分歧，就難以形成穩定的合作動力和表現出較高的積極性。當下，京津冀冰雪體育協同發展處于起步階段，行政區劃壁壘現實、績效考核三地不同步、協同參與高成本的存在，使得三地各自利益追求與整體利益不一致，三地地方政府自身利益與區域共同利益存在沖突，作為“理性經濟人”的三地政府在進行協作時必然選擇“趨利避害”，進而導致三地主動融入協同的動力難以持續。因此，京津冀冰雪體育公共服務協同供給只有建立在“區域整體利益與各地利益”一致的基礎上，三地間冰雪體育協同供給才會形成積極主動的推動力。

2.3 區域協同深度不夠

通過對京津冀冰雪體育協同供給的實際調研來看，目前三地間雖然在冰雪體育協同供給領域進行了多內容、廣范圍的合作，但是合作的深度還遠遠不夠。在對三地冰雪愛好者的訪談中發現，多數愛好者反饋僅了解或熟悉本地區周邊的冰雪資源或賽事信息，獲悉三地雪友進行交流活動的消息或渠道較少，信息閉塞。目前，京津冀尚未建立統一的冰雪資源信息服務平臺，造成信息交流不順暢，在京津冀冰雪體育公共服務協同供給過程中難以形成合力。調研顯示，目前京津冀冰雪體育協同供給形式僅限于場地設施共建、跨區組織小群體活動，實際操作上也只有三地冰雪體驗活動、三地間冰雪體育群眾賽事、聯誼活動、召開座談會等簡單做法，且涉及的人群十分有限。從一定程度上來說，這種合作形式的簡單，往往代表著三地間冰雪體育協同供給目標不清晰、三地間責權分配不明確、組織結構松散，協同供給的深度也就可想而知。京津冀冰雪體育協同供給不僅僅是簡單地簽幾個合作協議，更重要的是需要按照協議落實。從調研反饋來看，目前主要是在三地間聯合組織冰雪體育賽事、聯誼活動，鮮有涉及三地冰雪體育文化、冰雪體育旅游產業帶、冰雪體育產業鏈、產業基地、集聚區、冰雪體育制度層面的深層次合作。同時，缺乏通過多種渠道或途徑進行大范圍的宣傳，以吸引最多數量的人群參與其中。信息閉塞，導致京津冀冰雪體育協同供給難以深入推進，進而無法從根本上促使京津冀區域體育真正進行改革、引領發展。

2.4 區域協同機制缺乏

通過對京津冀地方政府體育事業發展“十三五”規劃、工作報告進行梳理可知，目前，京津冀地方政府均已把京津冀冰雪體育公共服務協同供給納入發展規劃，視為未來體育工作的重要內容之一。然而，目前三地間如何協同？協同機制是怎樣的？三地間還尚未在對區域內冰雪體育資源進行充分調研論證的基礎上，建立起指導京津冀三地協同發展的協同機制，各地間在冰雪體育公共服務供給方面仍多處于“單打獨斗、互不關心”的狀態。在對部分冰雪俱樂部工作人員的實際調研中發現，三地間冰雪體育活動、賽事組織過程中，多是各個冰雪體育俱樂部間出于營銷目的進行單線聯系，缺乏與地方政府的緊密配合，協同的理念尚未深入人心，協同機制模糊不清。而且，由于缺乏推動區域間深層次、交叉合作的協同機制，區域內冰雪體育俱樂部間的相互溝通、工作協調也不夠，原本應顯現的協同效應沒有得到凸顯。雖然三地間制定了促使京津冀體育協同發展的政策制度，然而現有政策制度尚沒有對協同供給過程中的資源配置、使用、資金來源和利益分配等問題做出清晰界定；對于融資渠道和隸屬不同地區的冰雪體育組織之間的協同配合缺乏明確的指導意見；未建立有效的協同供給需求-表達機制、利益協調機制和績效考評機制，很難引導京津冀冰雪體育各利益主體形成“協同發展”的局面。因此，三地間協同機制的缺失，嚴重制約了京津冀冰雪體育公共服務協同供給的創新和實踐。

3 京津冀冰雪體育公共服務協同供給路徑選擇

3.1 構建京津冀冰雪體育公共服務區域“協同共同體”

長期以來，京津冀三地體育發展各自為政，造成了京津冀三地體育發展不協調。依據協同學理論，京津冀區域協同供給要有統一的發展目標和統一的規劃，并且三地間要有高度的協調與整合，共同形成統一的冰雪體育資源供給制度，引導冰雪體育資源區域內自由流動與優化配置，同時還應有嚴謹的協調機制和高效的運作機制，營造三地間平等的，相互開放的供給環境。

根據京津冀體育公共服務協同發展的總體目標，京津冀地區必須改變單獨執行和各自決策的方式[11]。京津冀冰雪體育公共服務協同發展的終極局面在于“合作共贏”，因此，三地必須要擺脫“各自為政”，走向“協同共同體”，平等互利、協商對話、共同治理，否則，將很難走向深層次的協同。然而，由于跨行政區域，區域間冰雪體育公共服務協同供給對戰略規劃、政策指導有著更高的要求，協同供給需要進行整體定位，從更高的層面形成實質性的政策引導體系，打破區域之間的行政劃分，破除行政劃分的屏障。依據協同學理論，對于區域性的冰雪體育公共服務而言，由區域內政府聯合供給和管理才是最高效的。因此，從國家層面建立統一的管理部門，由統一的機構統籌、協同，是京津冀冰雪體育公共服務協同供給最明智的選擇，即構建京津冀冰雪體育公共服務區域“協同共同體”，而目前京津冀尚缺乏統一的國家授權的管理機構，進行政策、制度的統一制定和實施。致使有限的協同僅停留在做比賽、拉聯誼、搞論壇會議的層面，實際成效甚微，冰雪體育公共服務區域“協同共同體”組織建設迫在眉睫。

所謂京津冀冰雪體育公共服務區域“協同共同體”（見圖1），是指京津冀三地共同成立起來的，旨在提高京津冀冰雪體育公共服務質量及整個區域內的有關冰雪體育公共服務發展水平的組織。該組織應由更高行政管理部門指定或組織成立，如由京津冀協同發展辦公室指定設立專門的冰雪體育協同供給領導組織機構，以優質冰雪體育公共服務供給為愿景與目標，按照“互惠互利，資源共享”的原則，探索京津冀冰雪體育公共服務協同供給新機制，實現區域內冰雪體育公共服務“一體化”供給。京津冀冰雪體育公共服務區域“協同共同體”應承載發揮“盟主”的管理指導角色，肩負統一規劃頂層設計、冰雪體育資源布局資金籌措、運行機制建立，以及協調三地地方政府的具體分工、職責、利益關系和績效考核等職能。構建京津冀冰雪體育公共服務“共同體”的最終目的，是通過京津冀三地區域內的協同發展，打破京津冀三地無序供給的現狀，明確各地優勢，促進區域內部體育協同、快速發展，進而從整體上提高京津冀區域體育發展的綜合實力，促進每個地區與京津冀協同共同體的雙贏。

圖1 京津冀冰雪體育公共服務“共同體”示意圖Figure1 The"Community"of Beijing，Tianjin and Hebei Ice and Snow Sports Public Service

3.2 破除行政區劃壁壘，為三地同謀共劃、協同發展增添動力

行政區劃最初目的在于便于分級管理，行政區劃壁壘是由三地行政區劃給京津冀冰雪體育公共服務協同供給帶來的負面影響。協同學認為，系統中涵蓋多個子系統，子系統之間通過相互作用、合作與協調最終共同作用于系統，促進系統的和諧與進步[12]。子系統的相互作用、相互合作應建立在良好的外部環境的基礎之上，其合作關系才會穩定、深入和持續。然而，當前京、津、冀三地各自為政，導致冰雪體育公共服務資源要素流動不暢、資源配置效率不高，因此，行政區劃壁壘成為目前京津冀冰雪體育公共服務協同供給的首要制約因素。行政區劃壁壘主要體現在行政區劃對區域內冰雪體育資源進行了清晰的主管分割，限制了原本有限的冰雪體育資源難以自由跨區流動。因此，行政區劃對京津冀冰雪體育公共服務協同供給非常不利，致使三地參與協同的動力不足，甚至會呈現抑制效果。此外，京津冀行政區劃，使得各個行政區在資源管理上是相對獨立的，責任下達、績效考核等也是獨立開展，各自行政區內體育部門都會按照本行政區域內“績效最優、利益最大”的原則進行工作決策，而對于區域協同發展這種目前難以統一績效考評的事宜放在相對次要的地位。從長遠來看，雖然京津冀體育協同發展將會帶來京津冀利益主體多贏的局面，但是，考慮到協同成本、難度、資金、利益分配等問題，各自行政區出于“經濟人”自我保護意識，可能會對三地“協同”發展問題認識高度不夠，而將區域協同發展不會真正放至相當的高度。

要真正意義上實現京津冀冰雪體育公共服務協同供給，必須消除“各自為政”“各管各一畝三分地”的狹隘思維定勢，在京津冀冰雪體育公共服務區域“協同共同體”理念基礎上，破除行政區劃壁壘，主動將各自的發展納入區域體育協同發展的戰略空間，站在更高的層面上，加強三地間頂層設計，明確協同的規則、計劃和步驟。三地在各自優勢冰雪體育資源的基礎上明確功能定位和職責劃分，推動京津冀冰雪體育公共服務朝向“方向一致、措施一體、優缺互補”的“利益共同體”邁進，共同謀劃合作范疇，共同追求“三方共贏”的局面。

3.3 搭建京津冀冰雪資源信息服務平臺，推進三地深度協同

協同理論之自組織原理認為，自組織狀態是系統在沒有外部物質（包括物質、能量等）流入的情況下，以及外部環境或條件發生轉變時，系統尤其是復雜系統內各子系統會自動形成一定的結構或功能，稱之為自組織。據此，京津冀冰雪體育公共服務協同供給系統是一種動態的自組織系統，要保持穩定，必須是開放的系統，各子系統要不斷與外部環境進行信息交流，進而保證整個供給系統的良性發展。京津冀冰雪體育公共服務深層次協同供給依賴三地間冰雪資源信息的通暢交流，三地間冰雪體育資源信息化的程度決定了京津冀冰雪體育公共服務協同供給的水平。信息化程度越高，京津冀冰雪愛好者獲知的可能性越大，冰雪體育愛好者三地間流動越活躍。信息對京津冀冰雪體育公共服務協同供給的影響主要表現在信息交流方面。首先，從信息交流來看，京津冀區域內部冰雪體育場所區域影響力不大，同時信息開放程度不夠，導致多數冰雪體育場館只能面對服務本地區一小片范圍內的社會公民，難以形成規模；其次，京津冀區域內尚未建立統一的冰雪資源信息服務平臺，缺乏冰雪信息共享機制，不能像京津冀區域內的社會公眾推送準確、詳實的冰雪資源信息。因此，信息資本在跨區流動中效率不高，冰雪資源富余地區的閑置資源無法有效彌補區域內冰雪資源欠發達地區社會公眾的需要。

為切實解決由行政區劃分割導致的冰雪體育資源“信息孤島”現象，及其使用效率低下的問題，亟需依托現代信息技術手段，如網站、APP、微信公眾號等，建立起“數據匯集、資源共享”的京津冀冰雪體育資源信息服務平臺，為京津冀社會公民提供清晰、及時、準確的信息。如冰雪體育場地位置、交通、聯系方式、教練陪練資源、冰雪技能培訓信息、冰雪群體賽事信息、冰雪體育健身指導等直接信息，同時拓展冰雪運動裝備、冰雪運動服裝、冰雪運動輔助用品、冰雪體育旅游資源、餐飲食宿等額外相關信息。此外，三地公民通過平臺還應能夠完成信息查詢、咨詢、預約、會員辦理、投訴和建議等。京津冀冰雪資源信息服務平臺對于突破行政壁壘，推動區域間冰雪體育資源的自由流動也將起到很好的促進作用。此外，京津冀冰雪資源信息服務平臺也能為區域冰雪體育健身行業或俱樂部會員招募投資、賽事通知、場館設施信息、招投標等事宜提供發布平臺。對于政府而言，也能利用京津冀冰雪資源信息服務平臺后臺統計數據，分析與把握京津冀區域內冰雪體育的發展態勢以及各冰雪體育健身行業的經營狀況，搜集社會公民真實的冰雪體育需求情況等，借助信息服務平臺提高決策供給水平，引領協同供給向縱深發展。

3.4 構建京津冀冰雪體育公共服務協同供給長效推進機制

3.4.1 公民需求-表達機制 協同理論之役使原理認為，任何事物的變化是由2個變量導致的：快變量和慢變量?？熳兞勘容^容易完成并接近組織目標，慢變量變化速度較慢、用時較長，因此，事物的變化能否最終實現并非由快變量來決定，而是取決于慢變量。京津冀冰雪體育公共服務協同供給須經歷供給、使用、效果3個過程，其中供給、使用屬于快變量，供給體系很快就能實現并投入使用，而使用實效取決于社會公民的冰雪體育參與意識與供給是否滿足社會公眾的真實需求，是典型的慢變量。因此，京津冀冰雪體育公共服務協同供給能否達到目標，最終取決于是否堅持“以民為本”的執政理念與服務理念，堅持以公民的冰雪體育需求為中心，深入了解公民真實的冰雪體育服務需求，并加強可行性分析，而不是以“主觀愿望、創造政績”為目標進行決策供給。

建立公民需求-表達機制，就是要清晰把握社會公民真實的冰雪體育需求信息，進而做出相應的供給決策，是保證京津冀冰雪體育公共服務協同有效供給的前提。其有利于強化政府體育部門對冰雪體育公共服務真實需求的預測、分析和識別，進而對有限的人力、物力和財力資源進行統籌安排、合理分配，以實現冰雪體育公共服務效益的最大化。此外，冰雪體育公共服務需求的有效表達與整合，將有助于改變傳統的“自上而下”行政命令式的供給體制，采取“平等對話、共同協商”的反映民意與需求的供給決策體制，最大限度地滿足廣大社會公民的冰雪體育需求。根據役使原理以及有效供給目標，冰雪體育公共服務需求表達的過程是公共服務的需求者（即冰雪體育公共服務需求表達主體——公民）和供給者（即冰雪體育公共服務需求表達回應主體——京津冀體育公共服務區域“協同共同體”）之間雙向溝通的過程，也是需求信息與決策信息相互傳遞的過程（見圖2）。其具體過程為：首先，公民通過書信、電話、走訪、新聞媒體、社會體育組織、政府溝通網絡平臺等中間傳遞路徑向京津冀體育公共服務區域“協同共同體”表達冰雪體育需求偏好，明確表達所需的冰雪體育服務種類、數量等；其次，京津冀體育公共服務區域“協同共同體”對公民的體育需求偏好顯示做出需求偏好整合，并匯總為整體偏好；再次，京津冀體育公共服務區域“協同共同體”依據公民的整體偏好，決策冰雪體育公共服務供給政策并付諸實施；最后，為了不斷完善公民需求表達與決策機制，使供給切實體現需求，還需借助冰雪體育公共服務協同供給績效評估（下文詳述），以此調動供給的積極性，確保滿足廣大公民的冰雪體育需求意愿[13]。

圖2 京津冀冰雪體育公共服務需求-表達邏輯過程示意圖Figure 2 The Sketch of the Logical Process of Public Service Demand-expression of Ice and Snow Sports in Beijing-Tianjin-Hebei Region

3.4.2 利益協調機制 利益共識不僅是市場合作的根本，也是地方政府間維持關系的實質要素，只有利益協調機制穩健發展，地方政府間的關系才會順暢運行并進一步深化；反之，就會出現不同程度的倒退甚至惡化，非但不會促進協同行動的形成，反而激化彼此間的惡性競爭[14]。據此，對于京津冀協同的三地而言，參與協同均會有成本產生，協同供給的核心問題應該就是三地間的利益問題。京津冀三地政府體育部門作為冰雪體育公共服務協同供給的主體，如果三地間存在利益分歧，就難以形成穩定的合作動力和表現出較高的積極性。一旦有損于地方利益，受損一方就可能會選擇“消極迎合”的態度，表面參與合作，實則“機會主義”。從這個層面來理解，京津冀冰雪體育公共服務協同供給過程就是圍繞冰雪體育資源的利益分配、協調與補償的過程。然而，冰雪體育資源短缺的現實影響了京津冀冰雪體育公共服務協同發展持續走向深入，也必然導致了部分地區政府參與融入京津冀體育協同發展的動力不強。根據激勵理論的滿足需求方能有激勵效果的解釋，在協同供給中，只有同時滿足三方的利益訴求，方能形成三方共同參與協同供給的最大動力。

因此，建立三方共贏的利益協調機制作用不言而喻。首先，建立科學合理的“成本分攤機制”。成本分攤不是平均分配，要在充分論證的基礎上，依據受益多少進行劃分。其次，要充分考慮各地實際，建立“利益分享機制”。利益分享要考慮京津冀現有資源情況以及各地的實際需求，通過調整供給的空間布局、數量、規模和形式，實現三地利益的合理分配。最后，還需要建立“財政轉移支付補償機制”，通過財政手段，促進京津冀冰雪體育公共服務協同供給的利益調節，保障協同供給關系持續與穩健，最終確保京津冀三地社會公眾長期共享協同供給服務。

3.4.3 績效考評機制 京津冀冰雪體育公共服務協同供給，要求京津冀各地通過共享冰雪體育資源、協同開展群體娛樂、競賽、健身指導活動等，以實現區域冰雪資源共享、跨區域協作效益等效應，從而改善冰雪體育供需矛盾。為了保證京津冀冰雪體育公共服務協同供給的有序、有效進行，提高京津冀冰雪體育公共服務協同供給的水平與質量，亟待建立科學、專業的績效考評機制?？冃Э荚u作為一種動力機制，定期考評京津冀各區域實際工作績效，是提高京津冀冰雪體育公共服務協同供給效率的有效途徑，目的是促使京津冀冰雪體育公共服務“共同體”依據社會公民的實際需求，提供高效、優質服務?？陀^評價京津冀冰雪體育公共服務協同供給績效，既能反映各地在冰雪體育公共服務供給中的優勢與不足，又能促使三地可持續的協同供給。

京津冀冰雪體育公共服務協同供給績效評價體系構建，須明確“誰來評？評什么？如何評？”等問題。（1）誰來評？在京津冀冰雪體育公共服務供給供—需雙方的關系中，政府作為供給主體，而公民是受益者或者說是需求者。從這個意義上說，公民是京津冀冰雪體育公共服務的“顧客”，這就要求協同供給績效評價主體應以廣大社會公民為主。（2）評什么？京津冀冰雪體育公共服務協同供給績效評價客體，是區域冰雪體育公共服務協同狀態?；趯f同過程的考察，績效評價可從協同投入指標、協同過程指標、協同產出指標及協同效益指標4個方面，再將各指標細化具體的內容，涵蓋冰雪體育場館設施建設、開放力度、群體性體育活動開展情況、協同政策、資金投入、人力資源投入、公眾滿意度、冰雪健身宣傳、冰雪體育組織建設、冰雪健身指導、保障措施等方面構建評估指標體系，定期對協同效果進行綜合評估。（3）如何評？評價結果的真實、客觀離不開科學的評價方法。京津冀冰雪體育公共服務協同是一個不斷演化的動態過程，涉及協同初期、中期、成熟期等多個階段，在逐步演化推進中實現冰雪體育資源配置的“帕累托改進”。因此，對京津冀冰雪體育公共服務協同供給績效評估應根據所處階段的不同，選擇合適的方法進行科學評價，形成“評價→調整→再評價→再調整”的動態循環評價過程。

4 結語

京津冀冰雪體育公共服務協同發展是突破京津冀三地體育公共服務供給瓶頸、實現三地均衡供給的必然選擇。京津冀協同發展戰略實施以來，三地在冰雪體育領域的合作日益頻繁，但是仍存在諸多困境與問題，今后應圍繞打破三地間行政區劃壁壘、信息壁壘、政策制度壁壘等進行整體設計與規劃，在體育后備人才培養、發展研討、群眾體育活動開展、體育賽事組織、區域冰雪體育文化宣傳等方面深入推進三地協同，實現三地資源、信息共享，同謀共劃，切實保障京津冀冰雪體育公共服務協同供給長效推進。