山西省戰略性新興產業人才培養機制研究

劉夢蝶　牛蕾　張月婷

摘要：戰略性新興產業是一國占領國際制高點的一個重要組成部分，同時它也能夠促進一個地區的產業改革與發展，對山西省加快傳統產業的戰略升級與產業結構優化具有重大意義，而發展戰略性新興產業的關鍵在于科技人才的引進、培養與激勵。本文對山西省戰略性新興產業及其人才培養機制的現狀以及其中存在的問題進行總結說明，從政府、高校及企業三個層面對完善并健全人才培養機制、提高相關人才主觀能動性提出了解決對策。

關鍵詞：山西省 戰略性新興產業 人才培養機制

一、引言

自戰略性新興產業被首次提出以來，加之各種利好政策刺激下，我國戰略性新興產業近年來實現了長足發展，其對一國、一地區在經濟、政治、文化等方面的意義不容小覷。2016年，因煤而興，又因煤而困的山西GDP總量在全國31省份中排位墊底；2017年，山西GDP總量排名倒數第二。經濟增速全國倒數、產業結構不合理、環境問題屢屢發生……這些“病癥”一直束縛著山西省的整體發展，雖然山西一直積極響應并推行戰略性新興產業的發展，但是，部分戰略性新興產業仍存在發展低端化、粗放化問題，一些行業大力發展所謂的戰略性新興產業并不代表高技術、高收益，以傳統的技術、工藝和組織方式承接新興產業中的加工組裝環節，是很多技術、人才等高端要素相對不足的行業發展戰略性新興產業普遍采用的方式。從戰略性新興產業的現狀來看，創新并完善戰略性新興產業人才培養機制是解決這一問題的有效途徑。

二、理論概述

（一）戰略性新興產業研究綜述

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。Porter（1980）指出，新興產業是指通過一些因素形成的科技型和創新型企業，包括信息產業、生物行業、航空等；Garud和Kamoe（2003）認識到先進和突破性的創新技術方法，前者通過市場形成自發產業，具有盲目性，相對不穩定；后者主要被創新型公司作為知識載體發展為新興產業，與前者相比，相對穩定，具有一定的發展基礎。

（二）戰略性新興產業人才培養機制研究綜述

戰略性新興產業人才培養機制是指健全并完善戰略性新興產業人才引進、培養、激勵的管理體系，在保證各行業相關人才的數量上，提高質量，以促進戰略性新興產業的發展。亦或是通過這一機制來保障戰略性新興產業人才的供求平衡，提高其主觀能動性、滿意度，更大作用于一地區及一國的經濟水平與服務水平。

三、山西省戰略性新興產業發展及其人才培養現狀及問題

（一）山西省戰略性新興產業發展現狀

（1）產業總量規模不斷擴大

2017年全省戰略性新興產業總產值達到3600億元以上，產業增加值達到700億元以上，占GDP比重接近6%。全省涌現出一批核心競爭力較強的戰略性新興產業龍頭骨干企業，截至2017年，全省高新技術企業總數達到1340家，民營科技企業總數超過900家，省級創新型試點企業達到375家，其中太原重工進入全國風電機組制造企業15強，裝機容量占到全國市場份額的1.82%；山西晉能艾斯特生產的空冷設備制造規模達到全國第5位；智奇鐵路設備公司形成5萬對年總裝和檢修能力，國內動車組產品市場占有率在80%左右。

據相關數據顯示，山西省戰略性新興產業的工業增加值比重呈現不斷上升的趨勢，但增幅逐漸放緩；而山西省戰略性新興產業的工業增長率波動較大，呈現先下降再上升的趨勢，在2015年跌至最低，具體見圖3.1：

（2）產業集聚態勢初步形成

山西省圍繞自身資源優勢、產業基礎，初步形成了一批具有區域特色、核心競爭力強的戰略性新興產業集群或產業基地。作為高新技術企業和先進制造業的主要聚集地，截至2017年，省級以上高新區、經濟區達到48家，其中國家級9家。特別是太原高新區2017年科工貿總收入達到2700億元，各類孵化器和科技園區34個，入區企業達到5000余家，初步形成了以電子信息、光電、生物醫藥、新材料、節能環保為特色的高新技術產業發展格局，有力推動了戰略性新興產業的集群發展，當前山西省產業集群現狀如表3.2所示。

（3）自主創新能力穩步提升

近年來，全省科技進步綜合評價指數監測值穩步上升，2017年排全國第17位。研發經費投入規模和強度逐年提高，2017年全社會研發經費投入達到192.2億元，研發經費投入強度達到1.69%，分別比“十二五”末增長69.3%和提高0.2個百分點。國家級創新平臺取得新的突破，國家級企業技術中心達到26戶、國家級重點實驗室和省部共建重點實驗室培育基地達到8家，尤其是國家工程技術研究中心首次實現了零的突破。

（二）山西省戰略性新興產業存在的問題

（1）產業規模總量較小且層次偏低

山西省重大工程實施進展緩慢，且部分項目戰略性不強，主要從事的仍是技術密集程度相對較低的終端產品的加工裝配，勞動生產率低、產品附加值低，產業競爭力不足。多年來，山西工業企業勞動生產率水平一直處在全國的末位，2015年為29位，2016年、2017年均為30位。勞動生產率低下這一現實表明了山西工業企業粗放經營，高附加值產品比例低，企業的經營效益較差，工業經濟運行質量低下等問題。

（2）高新技術產業化水平極低

山西省高新技術產業化水平極低，造成創新成果還沒有完全轉化為實實在在的產業活動，據2016全國科技統計監測指標顯示，山西高新技術產業化總指數僅為36.89%，居全國第27位，中部六省末位，與全國平均水平相差近15個百分點。而從2017年高新技術產業化指數看，天津、北京、上海、重慶、湖北排在前5位，高于全國平均水平（全國高新技術產業化指數為66.73%），而山西則據第26位，排名雖有所前進，但高新技術產業化總指數仍低于全國平均水平，僅為43.58%。

（3）高端研發人才和創新團隊匱乏

2017年全省規模以上工業企業有研發活動的只占7.99%，建立研發機構的企業只占6.43%，低于全國平均水平7個百分點以上，2017年全省R&D;人員全時當量只占全國的1.32%。此外，山西省高端人才擁有量比較低，全省高級專業技術人員僅占專業技術人員總數的6.12%，在科學領域有重大影響和在國際國內具有知名度的專家、學者少之甚少，國家級創新團隊只有2個，兩院院士不足全國總數的1%。

（三）戰略性新興產業人才培養現狀

（1）戰略性新興產業人才需求不斷增加

在國家不斷推行發展戰略性新興產業發展的大背景下，戰略性新興產業對戰略性人才的需求也不斷增加。據我國重點區域與人力資源市場需求的數據表明：在我國目前對高技能人才的需求中，市場營銷人員、機械制造加工和機電產品裝配工排前三，而高技術人員需求排在前三的是企業高管、科研設計人員和工程技術人員。

（2）戰略性新興產業人才儲備量增多

據人口第六次普查顯示，中國具有龐大的人力資源儲備總量，而這將為戰略性新興產業的發展埋下更為堅固的種子。到2017年年底，中國人力資源儲備量大概達到2.15億人，其中高技能人才有1035.5萬人，專業技術人員有6115.6萬人。目前，中國已經在多個先進技術領域達到了世界領先水平，例如航天科技、衛星定位、量子通信、計算機、載人深潛等領域。

（3）戰略性新興產業人才教育不斷發展

為滿足我國戰略性新興產業發展的需要，各大院校依據國家教育部的部署，紛紛增設戰略性新興產業相關本科新專業點，其中涵蓋新能源、新材料、生物、信息技術、新能源汽車等戰略性新興產業，這說明我國正不斷加大戰略性新興產業人才的培養力度，旨在培養出與戰略性新興產業發展相適應的專業人才，促進戰略性新興產業又好又快地發展。

（四）山西省戰略性新興產業人才培養機制中存在的問題

（1）一味追求技術引進

山西省缺乏創新主力，技術引進是其發展戰略性新興產業的主要方法。而事實上，技術的引進在本質上是知識的傳播，若沒有經過吸收、轉化、利用等后續三個階段，那么山西將一直是知識的搬運工。戰略性新興產業重點在于新，它用技術結合了傳統行業，旨在實現傳統行業的更新改造與迭代，那么創新將是它持續發展的動力與源泉。

（2）未真正落實人才政策

人才資源是第一位的最可寶貴的資源，高層次人才是山西轉型創新發展的重要推動力量。近年來，山西省委、省政府高度重視人才工作，大力實施人才強省戰略，深入推進人才發展體制機制改革，對標全國一流人才政策制定了一系列鼓勵和吸引海內外高層次人才來晉創新創業的優惠政策，但并非制定完一系列的人才政策就能發展好當地的戰略性新興產業，它需要企業對人才在薪資、養老保險、兒童教育和住房方面做出相應的舉措，需要政府在財政、稅收、人事、教育各職能部門考慮整體利益，忽視個人利益，最大作用地發揮整體協同作用，而不是將這些政策束之高閣。

（3）人才服務機制不健全

人才服務機構是發掘、引入、管理和服務人才特別是高層次優秀人才的重要平臺。山西省的人才服務機構數量較少，而人才服務機構數量極少，將會給高等人才的尋找和引進帶來困難，因此高等人才極度短缺已經成為戰略性新興企業快速發展的桎梏。相比美國而言，其因為有全球最出色的高科技人才隊伍和高度發展的人才服務機構，才能在過去50年中保持領先于世界技術水平。

（4）人才供求不平衡

山西省各高等院校推出的人才不僅在數量上難以滿足戰略性新興產業發展的需求，也難以在質量上滿足戰略性新興產業發展的要求。究其原因，主要是因為山西省的人才培養觀念落后，課堂教育與實際嚴重脫節，傳道授業的內容與社會發展實踐有一定出入。況且，學生只學習理論知識，缺乏一定的實踐，實踐能力極差，只會一味挪用書本上的知識，綜合能力較差，難以適應戰略性新興產業發展的環境，造成人才供求在數量及質量上的不平衡。

（5）人才激勵力度不足

許多企業往往忽略人才激勵的重要性，亦或是僅僅采用簡單的激勵手段。要知道，人才激勵制度不完善，將難以激發高等人才的主觀能動性，企業的投入產出比將不斷下降，隨之而來的是員工滿意度下降、人才流失、缺乏企業凝聚力等問題；另外，山西省在人才使用方面，不注重培養，在這一方面僅顧眼前利益，投入較少的財力、物力、人力，且處處規避人才培養的風險，這都是阻礙戰略性新興產業發展的障礙。

四、完善戰略性新興產業人才培養機制的對策

（一）轉變技術應用觀念，提高創新意識

立足創新要服務產業發展的思路，集中有限的科技資源，把重點放在關鍵領域技術攻關上，放在創新鏈條的應用研究、中試、產業化等環節上，放在消化吸收再創新和集成創新上，強化開放式合作創新，加速創新成果產業化。政府要依據財政支出的一定比例設立相應的專項資金以獎勵那些在某些方面有重大貢獻的人才，同時要加強對知識產權的保護，促使其全面投入到戰略性新興產業的發展中去。

（二）完善人才政策，將其落到實處

通過制定完善的人才政策，使相關人才了解到自身的價值。通過加大政府投入、提高補助標準、引進高端人才、搭建管理服務平臺、完善獎勵制度、擴大自主權來更好地為戰略性新興產業人才提供發展的平臺；通過聯合財政、稅收、人事、教育各職能部門來全方位地為戰略性新興產業人才提高服務，發揮整體協同作用。

（三）完善人才服務機制，加強人文關懷

加快人才服務機構的開發和發展，鼓勵民間資本投資人才服務業，促進信貸、法律、管理信息咨詢和人力資源服務等專業中介機構的發展，引入聲譽高服務能力強的海外獵頭和培訓機構，發展中國人才服務機構，建立健全的人事服務機構體系。政府人才服務機構作為執行機構進行公共服務時，以公平的市場原則來服務大眾。

（四）改善人才培養方式，促進校企合作

政府每年應分析戰略性新興產業的供求，并形成人才需求預測，隨之頒布急需緊缺人才目錄，使高校了解到市場的需求，以此來調整相應的專業與課程設計。高校也應鼓勵高層次人才到學校兼職任教，并定期舉辦交流會、研討會，以此來與外界信息接軌。同時，應不遺余力地落實產學研培養機制，促進戰略性新興產業、學校、科研機構的相互配合，發揮各自優勢，形成強大的研究、開發、生產一體化的先進系統并在運行過程中體現出綜合優勢，促進技術創新所需各種生產要素的有效組合。

（五）加大人才激勵力度，充分調動積極性

企業應建立完善的績效考核指標體系與激勵制度，在充分全面考核了人才的績效之后，對高績效者進行獎勵，對低績效者予以一定的處罰。獎勵主要從物質激勵與精神激勵雙向展開，物質激勵包括資金、獎品等，通過滿足要求，激發其努力生產、工作的動機。而精神激勵包括向員工授權、對他們的工作績效的認可，公平、公開的晉升制度，提供學習和發展，實行靈活多樣的彈性工作時間制度以及制定適合每個人特點的職業生涯發展道路等。另外，也應注重人才的培養，必要時可提供相應的培訓以豐富人才的知識與技能，以使他們更好地適應環境的變化與企業的需求。

五、結論

發展戰略性新興產業是我國走新型工業化道路的必經之路，也是面對新的國際競爭形勢所做出的必然選擇，更是山西省實現產業轉型升級的必要條件，因此發展戰略性新興產業的意義重大，但其中的關鍵更在于人才，需實施完善的人才培養機制，而這需要政府、企業、高校三方的密切配合與努力，不斷推動山西省戰略性新興產業的發展，揚山西之氣！