金融支持“三變”改革的調研與思考

張笑塵

摘要：為了深入貫徹落實《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，全面支持農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的農(nóng)村“三變”改革，人民銀行平?jīng)鲋兄Ъ皶r跟進全市“三變”改革步伐，以更主動、更敏銳、更深入的工作作風，通過落實四個強化，積極探索金融支持農(nóng)村“三變”改革的方式。

關鍵詞：農(nóng)村“三變” 人民銀行

一、基本情況

（一）強化制度保障

制定印發(fā)了《金融支持農(nóng)村“三變”改革試點工作的指導意見》、《2018年全市普惠金融工程實施意見》、《2018年金融風險防范工程實施意見》，要求轄內(nèi)各金融機構充分認識到全省推動“三變”改革的重大意義，切實提高服務“三農(nóng)”的意識，要將發(fā)展普惠金融與“三變”改革有機結合，通過不斷創(chuàng)新“三變”金融產(chǎn)品和服務模式，提高對“三變”經(jīng)營主體的信貸投放力度，在確保“三變”改革融資渠道暢、融資成本低、融資模式新的同時，注重環(huán)境風險、信用風險的防范，不斷推動全市普惠金融工程再上新臺階。

（二）強化溝通協(xié)調

建立了與市政府、扶貧辦、金融辦等政府部門的溝通協(xié)調機制和信息共享機制，全面掌握全市推動“三變”改革的進展。召開了2018年第一次金融聯(lián)席會，積極引導金融機構參與全市推動的“三變”股權平臺建設、“三變”投融資平臺建設和“三變”產(chǎn)業(yè)平臺建設，將金融支持“三變”改革和支持“三個平臺”建設納入2018年金融聯(lián)席會的重要議題。成立了由主管副行長任組長，相關科室業(yè)務骨干為成員的專項調研組，開展了以“盤活金融資源，助推‘三變改革”為主題的專項調研。

（三）強化項目對接

平?jīng)鲋兄?lián)合市金融辦、扶貧辦編制了《平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)扶貧項目融資對接推介目錄》和《平?jīng)鍪芯G色產(chǎn)業(yè)項目融資對接推介目錄》，其中《平?jīng)鍪挟a(chǎn)業(yè)扶貧項目融資對接推介目錄》共包括154家農(nóng)業(yè)企業(yè)，主要是圍繞“牛”、“果”、“蔬”等特色產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)殖企業(yè)；《平?jīng)鍪芯G色產(chǎn)業(yè)項目融資對接推介目錄》共包括112個綠色項目。要求各金融機構參考對接目錄，積極組織入企調查，了解企業(yè)的實際經(jīng)營情況和風險狀況，并將調查情況、對接開展情況和對接成果及時反饋給當?shù)厝嗣胥y行。

（四）強化政策引導

一是強化再貸款支持。2018年累計發(fā)放扶貧再貸款11.9億元，并重點向“三變”改革試點縣傾斜，平?jīng)鍪?縣1區(qū)中，2個“三變”改革試點縣的扶貧再貸款累放額占累放總額的54.62%，傾斜力度進一步提高。二是制定并下發(fā)了《中國人民銀行平?jīng)鍪兄行闹嘘P于進一步加強扶貧再貸款規(guī)范運用的通知》。要求各地方法人金融機構在運用再貸款發(fā)放貸款時必須做到“三個嚴格”，即嚴格執(zhí)行再貸款利率，嚴格執(zhí)行再貸款投向，將嚴格執(zhí)行再貸款展期，要求再貸款使用行在風險可控的條件下要“應展盡展”，最大限度的保證“三變”改革資金充沛。

二、取得成效

（一）金融機構參與“三變”改革的主動性不斷提高

一是將支持“三變”改革列入本年度重點工作，如莊浪農(nóng)商行、靜寧農(nóng)商行單列了“三變”信貸投向計劃，將支持“三變”改革作為支持深度貧困縣脫貧攻堅的重要抓手；平?jīng)鲛r(nóng)商行在再貸款使用分配計劃中，將“三變”改革的試點村一柳湖鎮(zhèn)永紅村作為再貸款重點支持對象；靈臺農(nóng)商行以“三變”改革為依托，將農(nóng)戶小額信用貸款作為新增貸款的主要渠道。二是積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目融資對接推介。本次項目庫對接共為111個農(nóng)業(yè)企業(yè)和綠色項目授信184.32億元，占項目庫對接個數(shù)的41.73%，是項目庫貸款余額的2.52倍，成效明顯。

（二）金融支持“三變”改革的信貸模式不斷創(chuàng)新

創(chuàng)新的模式主要包括兩類。一是“信貸+政府+公司”模式，即政府提供政策性擔保撬動銀行貸款建立公司，公司獲得貸款后通過建立基地、合作社或直接經(jīng)營，間接或直接的與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制，該模式已被全市推廣，全市已建立了7家國有平臺公司。二是“信貸+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，即龍頭企業(yè)為農(nóng)戶擔保還息，農(nóng)戶獲得貸款后直接入股到龍頭企業(yè)，該模式在有龍頭企業(yè)的“三變”試點縣、村推廣，如崇信縣名翔牧業(yè)有限責任公司為22名冉李村農(nóng)戶擔保還息，向甘肅銀行貸款220萬元。

（三）金融支持“三變”改革的信貸投放不斷增加

一是支持平臺建設的信貸投放不斷增加，截止5月底，全市6縣1區(qū)在3.5億元政策性擔保資金的撬動下，已有甘肅銀行、國家開發(fā)銀行等機構累積授信，支持建立了7家國有平臺公司，有效彌補了“三變”市場主體不足。二是支持經(jīng)營主體和資金入股的信貸投放不斷增加，截止5月底，全市市縣財政支農(nóng)資金投入3847萬元，扶貧到戶資金入股2112.02萬元，引導金融機構發(fā)放信貸資金3499.3萬元，撬動社會資本投入2.09億元，有效支持了龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社發(fā)展和農(nóng)戶資金變股金。

（四）金融支持“三變”改革試點取得初步成效

全市已有225個村陸續(xù)開展“三變”改革，并集中打造了吊溝流域綜合開發(fā)、鄭河鄉(xiāng)“平?jīng)黾t牛”養(yǎng)殖等10個“三變”改革推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)。全市參與“三變”改革的農(nóng)戶已達到2 39萬戶，其中貧困戶0.99萬戶，村集體和農(nóng)戶入股耕地、林地12.13萬畝，入股資金3841.05萬元，入股勞動力1.52萬人，入股房屋、機械設備等固定資產(chǎn)折價1.6億元。已有1.03萬戶農(nóng)戶獲得入股分紅2572.2萬元，其中貧困戶獲益1045.07萬元，村集體經(jīng)濟增長251.5萬元，所取得的“莊浪經(jīng)驗”在全省推廣、借鑒。