政、銀、企合作推進普惠金融的做法與成效

李佳輝

摘要：為了進一步解決政府部門、金融機構和企業三方之間的信息不對稱，引導金融機構加大對綠色產業和扶貧產業的信貸投放力度，人民銀行平涼中支積極對接市發改委、金融辦、農牧局、扶貧辦、環保局等地方政府部門，建立了信息共享機制和溝通協調機制，編制了《平涼市綠色產業項目融資對接推介目錄》和《平涼市產業扶貧項目融資對接推介目錄》，不斷推進全市普惠金融縱深發展。

關鍵詞：政、銀、企合作 普惠金融

一、主要做法

（一）督促金融機構配備“雙聯絡員”。平涼中支先后制定了《2018年全市普惠金融工程實施意見》、《關于推進綠色金融工程的指導意見》、《2018年金融風險防范工程實施意見》和《2018年金融支持對外開放工程實施意見》，要求各金融機構要將“四個工程”建設作為全行的重點工作，要求各金融機構配置“雙聯絡員”，由部門負責人和科室負責人組成，專門負責向人民銀行報送“四個工程”的建設情況，傳達人民銀行“四個工程”的工作安排。

（二）與政府積極溝通實現工作對接。平涼中支成立了黨委班子帶隊、精英骨干參與的專項調研組，在確定具體調研內容和題目后，制定下發了《中國人民銀行平涼市中心支行辦公室關于2018年現場集中調研活動通知》，要求調研組積極與政府部門對接溝通，掌握地方政府在推動產業扶貧、綠色發展、“三變”改革等方面做法和成效，熟悉部門負責人和業務人員，建立信息共享長效機制和聯絡機制，在內控合規的條件下，及時共享所掌握“一手資料”，共同推動全市金融事業健康發展。

（三）編制扶貧產業和綠色產業項目庫。平涼中支主動深入市發改、工信、農牧、林業等經濟主管部門進行溝通協調，編制印發了《平涼市產業扶貧項目融資對接推介目錄》和《平涼市綠色產業項目融資對接推介目錄》。其中《平涼市產業扶貧項目融資對接推介目錄》共包括154家農業企業，主要是圍繞“牛”、“果”、“蔬”等特色產業的種養殖企業；《平涼市綠色產業項目融資對接推介目錄》共包括112個綠色項目。要求各銀行根據上級行授信政策，自主選擇有信貸意向的項目和企業主動開展融資對接洽談。

（四）聯合發文推動項目融資對接活動。平涼中支結合省政府1000億元特色產業發展工程貸款實施政策作出的新調整，及時向市政府領導匯報溝通，以促進各銀行信貸資金更多投入到產業扶貧領域為抓手，與市政府金融辦聯合印發了《關于組織開展“強化金融支撐助推產業扶貧”融資對接專項活動的通知》，要求各縣區金融辦、人民銀行各縣支行通過集中組織政銀企產業扶貧項目融資對接會、金融扶貧產品推介會等形式，著力打通銀行信貸資金與扶貧重點項目、扶貧主導產業、農村“三變”改革、扶貧生產經營主體有效對接的通道。

（五）組織舉辦政銀企項目融資對接會。平涼中支聯合市金融辦共同組織舉辦了2018年上半年全市政銀企項目融資對接會，各縣支行聯合縣金融辦分別舉辦了2018年上半年政銀企項目融資對接會。人民銀行向政府部門、金融機構和企業介紹了目前的各項信貸政策，并著重將再貸款政策和準備金政策進行了詳細介紹；地方政府和融資平臺分別就項目庫中的扶貧產業項目、綠色產業項目以及產業政策性擔保基金進行了詳細介紹；各金融機構分別就支持中小企業的信貸政策、信貸產品、信貸模式和信貸條件進行了詳細的介紹。

二、主要成效

（一）建立了渠道暢通的信息共享和溝通機制。平涼中支與地方政府部門的溝通協調、信息共享同樣取得良好的進展，市農辦向平涼中支及時共享了全市“三變”改革的總結報告，目前正在配合平涼中支就金融支持“三變”改革的方式進行案例挖掘；市環保局在完成綠色項目庫匯總之后，及時發送給平涼中支研究參考，極大便利了平涼中支制定《平涼市綠色產業項目融資對接推介目錄》；市扶貧辦針對農業龍頭企業融資難、融資貴問題，聯合平涼中支將全市的產業扶貧項目重新整理完善，制定了《平涼市產業扶貧項目融資對接推介目錄》。

（二）提高了扶貧項目與綠色項目的融資金額。整體來看，本次項目庫對接共為111個農業企業和綠色項目授信184.32億元，占項目庫對接個數的41.73%，是項目庫貸款余額的2.52倍，成效明顯。分項目看，實施綠色項目對接，無論是獲得新增貸款的比例還是金額，沒有貸款的項目要高于之前有貸款的項目。這說明銀、企間的信息不對稱問題是影響金融支持綠色產業發展的重要因素。相對比，實施農業項目對接，無論是獲得新增貸款的比例還是金額，已有貸款的企業都要高于之前沒有貸款的企業。這說明實施政、銀、企農業項目的對接，在一定程度上有利于農業項目的融資，但成效一般。

（三）提升了基層央行推動金融事業的形象。全市召開的2018年政銀企項目融資對接會全市縣參與機構多達130余家，參與人數多達462人，會議內容豐富，影響范圍廣，融資對接成效明顯，充分向政府部門、金融機構和企業展示了基層央行助力全市金融事業發展的能力和成績，在市縣區進一步提升了基層央行的形象。此外，平涼中支通過溝通協調，主動作為，所編制印發的兩個項目庫得到了市政府領導的充分認可。2018年上半年，平涼中支累計向市政府、發改委、扶貧辦、工信委、金融辦、工商局等政府部門報送信息報20余篇。