水利工程管理與養護問題的研究

熊新中

摘要：水利工程是農業可持續發展的重要基礎，是農業的命脈以及經濟的命脈，在農業發展當中需要對此引起高度重視，然而，目前，農業生產當中存在輕視水利工程管理的問題，忽略養護以及維護，這樣就必然對于水利工程正常運行造成負面影響。本文主要是關于水利工程管理與養護問題的研究。

關鍵詞：水利工程 管理 養護問題

目前，在水利工程管理方面存在一些問題，主要的問題就是管理體制不夠健全，存在重大缺陷。同時，水利工程在管理養護經費方面不夠充足。對于上述的問題，不容忽視，需要采取有效的措施進行處理和有效解決。

一、水利工程管理方面的主要問題探究

（一）管理體制存在比較大的問題

目前，水利工程在管理上問題比較大，其中管理體制是其中比較重要的一個方面，對于水利工程而言，如果管理體制不夠合理以及科學，在進行管理上，就存在諸多的弊端，水利工程管理單位在機制方面不夠靈活，除此之外，管理體制的問題還體現在水利工程運行管理以及維修養護經費缺乏，不夠充分，與此同時，在供水價格上，缺乏合理性以及科學性，至今還沒有形成比較合理以及科學的價格機制，并且，國有單位在水利經營性的資產管理方面缺乏完善的運營體制。甚至有些地方因涉及對農民“減負”等方面原因未對農業灌溉用水收取水費。以上的問題都比較突出，必須引起相關領導人員的高度重視，采取有效的方式解決以上的問題，如果以上的問題不進行處理和解決，不但造成我國的一大批的水利工程無法運行，維修養護無法有效實現，而且這樣，水利工程的效益必然嚴重衰減，甚至從某些意義上講，假如持續如此，不完善管理體制，必然對于國民經濟以及人們的生命財產安全造成很大的隱患，在目前，水利工程體制上的弊端不容忽視，需要投入精力從根本上解決。政府已經意識到水利工程建設以及升級的重要性，最近幾年，政府也相繼投入比較多的資金在水利工程管理上，同時，建立了比較多水利設施，其中，很多的水利工程老化失修以及積病成險，這些水利工程已經無法正常運行，即便運行，效率以及效益都異常低下，所以，需要推進水管的體制改革，這是一種重大的趨勢，勢在必行。

（二）水利工程在管理養護經費方面不夠充足

我國三大產業分別是農業、工業和服務業，這三大產業對于我國經濟的發展都異常重要，是我國經濟的重要支柱，其中，農業相對于工業和服務業而言屬于弱勢產業，在這樣的情況下，政府就意識到農業的脆弱性，對農業進行大力扶持以及制定政策進行農業保護。其中，農業生產需要水資源，所以，政府為了扶持農業的發展，在水商品的價格定價上一直處于一個比較尷尬的境地，需要保持水的價格處于一個比較低的水平，從而促進農業健康發展，然而，水管單位也需要資金，水的價格低，導致水管單位嚴重缺乏資金，沒有大量的資金支持，想要進行管理養護就比較困難。有些地方水管單位全靠等待國家項目資金解決部分工程問題。除此外，水管單位機構臃腫以及單位之中的員工素質比較低下，同時，水資源以及人力資源沒有進行優化配置。根據相關的調查研究表明，目前，依然存在一大批大中型的水利工程單位資金比較短缺，長期缺乏經費以及長期未能加入養老保險、失業保險以及醫療保險，同時，水管單位的大量職工退休以及下崗后，甚至基本生活都比較難以保障。

二、解決方法以及有效途徑

（一）建立科學以及合理水價形成的機制

在農業用水上，水價應當根據補償供水成本在原則上進行核定，水資源供給不計利潤；對于非農業用水，應當根據補償供水成本以及基礎合理利潤的前提上進行確定。水價應當結合水資源狀況以及供水成本和市場供求變化進行必要以及合理的適時調整，做到分步到位。相關人員應當對于農業用水的計量設施以及方法進行必要的升級和改進，在進行計量上，按照立方米的計量就必要合理和科學，所以，相關工作人員應當積極主動推廣根據立方米進行計量的有效方法。與此同時，相關人員應當積極主動發展以及建立農民用水的合作組織，同時，對于用水收費辦法進行必要的優化和改進，不但減少收費環節而且有效提高繳費率，促使良好和合理的水價機制形成，應當嚴厲禁止鄉村兩級在進行代收水費過程當中出現任意加碼以及截留的行為。此外，合同對于規范供水經營者以及用水戶的行為很有意義，所以，用水戶和供水經營者兩者需要簽訂供水合同，這樣，能夠有效規范雙方的責任以及權利，同時，這樣可以有效發揮用水戶自身監督作用，并且，在合同的規范下，供水經營者也會逐步降低供水成本。

（二）推行管養分離以及降低運行成本

應當推行管養分離，就是針對水管單位進行科學定崗以及核定好管理人員的編制，并且應當在這個基礎上，促使水利工程當中的維修養護業務以及養護人員可以從水管單位當中剝離出來，換言之，就是獨立或者是聯合組建成為比較專業化以及現代化的養護企業，這樣在日后，就可以采取招標方式，通過招投標選擇出最佳以及最合適的方案，對于水利工程進行必要的維修、養護。與此同時，為了切實保障水利工程可以實現管養之間的分離，對于各級財政部門而言，應當切實對于工程的養護資金進行核算核定，保障資金足額以及到位，對于水行政相關的主管部門而言，他們的工作就是應當要盡快制定出適合合適的水利工程養護資質標準，這樣對于保障養護的合理以及科學具有十分重要的意義。各級政府以及水行政主管部門需要發揮出自身的職能，需要努力創造條件，同時對于維修養護市場秩序和環境進行規范和提升。

結語：綜上所述，在農業生產以及發展的過程當中需要高度重視水利工程的建設以及維護，但是，在水利工程管理上存在一些問題，包括管理體制存在比較大的問題以及養護資金不足等，對此，應當建立科學以及合理水價形成的機制、推行管養分離以及降低運行成本。