國際城市論壇京津冀協同發展2016年會綜述

楊德春

(邯鄲學院中文系，河北 邯鄲 056005)

1 引言

2016年9月8日，由北京市哲學社會科學規劃辦公室、天津市哲學社會科學規劃辦公室和河北省哲學社會科學規劃辦公室支持，北京國際城市論壇基金會、北京國際城市發展研究院主辦，京津冀協同發展研究基地承辦的國際城市論壇京津冀協同發展2016年會在北京藍調莊園隆重舉行。北京國際城市發展研究院黨委書記、副院長朱穎慧主持開幕式并致開幕辭，天津市哲學社會科學規劃辦公室主任袁世軍代表北京市哲學社會科學規劃辦公室、天津市哲學社會科學規劃辦公室、河北省哲學社會科學規劃辦公室的領導為國際城市論壇京津冀協同發展2016年會致辭[1]。國際城市論壇京津冀協同發展2016年會分為主論壇和創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五個分論壇，與會學者圍繞“京津冀協同發展：五大理念與戰略行動”這一主題，深度、廣泛的交流討論了京津冀協同發展及相關問題的最新研究成果。

2 主題演講

2.1 京津冀戰略性新興產業的協同發展

南開大學城市與區域經濟研究所江曼琦以“京津冀戰略性新興產業的協同發展”為題做了主題演講。江曼琦把戰略性新興產業主要局限在電子信息產業上，主要論述了京津冀電子信息產業的協同發展問題，主要內容見江曼琦、劉晨詩《京津冀地區電子信息產業結構優化與協同發展策略》[2]。江曼琦此論是具有明顯局限性的，戰略性新興產業不能夠僅僅主要局限在電子信息產業上，戰略性新興產業的范圍要擴大，要與時俱進，要有前瞻性視野，否則不僅是馬后炮，而且必將錯失發展的戰略機遇，誤國誤民。

2.2 協同創新：推進京津冀區域產業轉型升級的思路與對策建議

天津商業大學經濟學院周桂榮以“協同創新：推進京津冀區域產業轉型升級的思路與對策建議”為題做了主題演講。周桂榮建議：1.整合資源，充分利用區域分工，進行資源再配置。2.優化結構，推進天津重化工產業的轉型升級。3.推動體制機制的創新。4.推動京津冀協同創新。周桂榮演講的主要內容見周桂榮、任子英《區域產業功能定位重構及協同發展機制創新——以京津冀為例》[3]。

2.3 法治助力京津冀共建碧水藍天

河北大學政法學院孟慶瑜以“法治助力京津冀共建碧水藍天”為題做了主題演講。孟慶瑜建議：1.由于生態環境的統一性，在環境立法上必須堅持京津冀三地一體的原則。2.京津冀三地協同執法。3.以京津冀三地協同司法保障京津冀三地生態環境協同治理。4.促進京津冀三地協同守法。5.建立京津冀三地法制信息共享平臺，實現京津冀三地信息互通，資源共享。孟慶瑜演講的主要內容見孟慶瑜《論京津冀環境治理的協同立法保障機制》[4]。

2.4 京津冀協同發展實現路徑的再思考

河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心田學斌以“京津冀協同發展實現路徑的再思考”為題做了主題演講。田學斌提出一條由政府引導、市場主導的實現京津冀協同發展的路徑，特別強調頂層設計的重要性。

2.5 京津冀交界地區(通州、北三縣、武清)管控與發展研究

北京大學首都發展研究院李國平以“京津冀交界地區(通州、北三縣、武清)管控與發展研究”為題做了主題演講。李國平就職住分離所導致的睡城或臥城問題提出了一些建議，主要是對于通州、北三縣、武清進行管控。李國平演講的主要內容見李國平、宋昌耀《京津冀交界地區跨區管控研究——以通州—武清—廊坊北三縣為例》[5]。筆者認為，對于睡城或臥城問題，管控不是治本之策，也不是靠建立城市副中心能夠解決的問題，關鍵是要解決職住分離問題，北京的高房價和高工資是出現睡城或臥城的根本原因，北京的房價要大幅度降低，河北的工資要大幅度提高，只有如此才能夠從根本上解決職住分離所導致的睡城或臥城問題。我認為，如果河北的工資水平不進行大幅度提高，隨著京津冀協同發展的深入，大量北京和天津的高薪人員進入河北生活和工作，必然導致河北省的物價上漲，如此則河北省的工薪階層人員的實際生活水平必然下降，不利于京津冀協同發展。我認為，北京的高房價是弊大于利的，不僅在經濟上存在風險，而且必將嚴重影響北京的創新力的提升，所以，一定要下決心大幅度降低北京的房價。

2.6 北京老城重組的戰略思考

首都經濟貿易大學原校長、京津冀協同發展研究基地學術委員會主席文魁以“北京老城重組的戰略思考”為題做了主題演講。文魁所謂的北京老城是二環以內以北京老城墻為界限的地區。文魁提出處理好二十對關系，將北京城市再設計與城市修復結合起來才能實現北京老城重組。文魁的思考具有一定的啟發性，但是，對于北京老城重組的力度和深度都是明顯不足的，沒有提出修復北京老城墻和老城門的戰略思考，也沒有明確所謂的修復北京老城到底是修復何時的北京老城，到底是修復成1949年的北京老城，還是修復成1949年以前的北京老城，文魁都沒有涉及這些根本問題，可以說文魁的北京老城重組的戰略思考基本上流于空談。

3 分論壇

2016年9月8日下午，在五個分論壇上，來自京津冀三地的44位學者就京津冀協同發展的五個專題展開了深入研討與對話交流。圍繞五個分論壇各自的主題，對接五個分論壇各自面臨的重點工作，聚焦五個分論壇各自相關的重點項目，共同為貫徹落實五大理念、以戰略行動推動京津冀協同發展建言獻策，為政府及相關工作部門提供決策咨詢和智力支持。

3.1 分論壇一

分論壇一是創新發展分論壇，分論壇由邱東曉和王志強主持，創新發展分論壇圍繞“國家大數據戰略與京津冀協同發展”進行了交流與研討。國家大數據戰略是國家確定的“十三五”時期的重大發展戰略，大數據正在引發社會的變革，它已經不是一個新概念，而是正在到來的新時代——大數據時代的名稱。創新發展分論壇匯集京津冀三地相關學者圍繞以大數據思維、大數據模式、大數據理念和大數據技術推動京津冀協同發展的路徑、措施以及如何破解發展難題建言獻策，推動國家大數據戰略在京津冀地區的實施。

清華大學大數據科學研究院邱東曉以“大數據生態與創新發展”為題發言。國家統計局中國經濟景氣監測中心王志強以“基于大數據的智慧城市評價研究”為題發言。金電聯行(北京)信息技術有限公司唐浩增以“以大數據為手段推動區域治理創新發展”為題發言。工業和信息化部電子工業標準化研究院李鳴以“數據治理標準對協同發展的促進”為題發言。首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院祝爾娟以“京津冀企業實力、活力、創新力——基于大數據分析”為題發言。中國人民公安大學反恐怖學院彭知輝以“論政府在大數據發展中的作用：以大數據政策為視角”為題發言，彭知輝主要以美國的經驗為借鑒，我認為其過于迷信美國的經驗而不是從中國的實際出發。中國民航大學計算機科學與技術學院徐濤以“機場的可持續發展——智慧和綠色”為題發言。量子數聚(北京)科技有限公司仲偉以“數據裝配視角下的區域經濟發展”為題發言。北京交通發展研究中心孫明正以“京津冀交通創新協同發展”為題發言。

3.2 分論壇二

分論壇二是協調發展分論壇，分論壇由吳晨主持，協調發展分論壇圍繞“重大項目帶動與京津冀協同發展”進行了交流與研討。協調發展分論壇重點圍繞京津冀文化創意產業發展、京津冀教育協同發展、京津冀醫療衛生體制改革、京津冀軌道交通建設、北京空港樞紐經濟、京津冀與城市規劃、大數據與京津冀產業協同等建言獻策。

北京建筑設計研究院有限公司吳晨以“京津冀城市規劃”為題發言。中國社會科學院當代中國研究所鐘瑛以“借鑒國際經驗促進北京空港樞紐經濟快速發展”為題發言。北京工商大學計算機與信息學院方德英以“京津冀高等教育生態協同發展思考”為題發言。中國中醫科學院西苑醫院腫瘤治療部楊宇飛以“發揮中醫藥在京津冀地區結直腸癌三級預防中的作用”為題發言。東方華蓋股權投資管理(北京)有限公司許莉以“京津冀地區文化產業生態一體化研究與實踐”為題發言。龍信數據(北京)有限公司李鈺以“大數據顯示京津冀產業協同持續深化”為題發言。北京鐵路局總工室劉小平以“以新北京為核心，客貨并重打造軌道上的京津冀”為題發言。

3.3 分論壇三

分論壇三是綠色發展分論壇，分論壇由余新曉和趙堅主持，綠色發展分論壇圍繞“生態文明與京津冀協同發展”進行了交流與研討。

北京林業大學水土保持學院余新曉以“京津冀生態建設評價研究”為題發言。北京交通大學中國城鎮化研究中心趙堅以“北京城市交通實現綠色發展的分析與建議”為題發言。河北工業大學京津冀發展研究中心張貴以“區域協同主體優勢合作與京津冀協同創新網絡構建研究—— 基于“三螺旋”理論視角”為題發言。中共唐山市委黨校李霞以“以綠色理念為引領 推動唐山海洋牧場健康發展”為題發言。燕山大學經濟管理學院張亞明以“京津冀生態環境支撐區產業生態化效率研究”為題發言。石家莊鐵道大學經管學院李利軍以“大氣環境容量資源制約下的京津冀城市群經濟發展問題探討”為題發言。天津中醫藥大學健康經濟研究中心劉文成以“基于SWOT理論視角下京津冀地區養老地產協同發展研究”為題發言。北京師范大學地理學和遙感科學學院吳殿廷以“京津冀生態文明建設及居民生態文明認知評價”為題發言。北京林業大學人文社會科學學院林震以“遵循五大理念 建設京津冀海綿城市”為題發言。民盟中國農業大學委員會常務副主委趙興波以“在河北省廣宗縣開展種養結合生態牧場的嘗試”為題發言。

3.4 分論壇四

分論壇四是開放發展分論壇，分論壇由宋慰祖和王慶偉主持，開放發展分論壇圍繞“冬奧會與京津冀協同發展”進行了交流與研討。北京和張家口聯合舉辦冬奧會不僅是中國對奧林匹克事業發展的又一次貢獻，而且為北京的發展、張家口的發展和京津冀協同發展迎來了新的機遇。開放發展分論壇就如何高水平籌辦好冬奧會以及如何將冬奧會與推動京津冀協同發展緊密結合起來、充分發揮冬奧會對京津冀地區發展的帶動作用、推動區域可持續發展進行了交流和研討。

民盟北京市委專職副主委宋慰祖以“冬奧運鑄中國百年設計”為題發言。我不禁感嘆：冬奧運才能鑄中國百年設計，百年設計在中國真是稀缺啊！首都體育學院王慶偉以“2022年冬奧會對京津冀體育協同創新發展的影響研究”為題發言。燕山大學公共管理學院劉邦凡以“京津冀協同發展幾點思考”為題發言。石家莊海關豐義(代表河北大學經濟學院顧六寶發言)以“冰雪產業綜合保稅區對京津冀協同發展的意義”為題發言。河北體育學院張建會以“2022冬奧會與京津冀城市發展”為題發言。天津理工大學黃超以“依托冬奧會協同發展津京冀區域創意文化產業與實踐路徑”為題發言。民盟北京市委參政議政部徐熒以“京津冀生態服務型產業發展”為題發言。北京印刷學院巫建以“設計創新驅動文化復興與城市轉型”為題發言。清華大學公共管理學院彭宗超以“關于北京市政府東遷的公務員心態調查”為題發言，彭宗超通過問卷調查發現，年輕人愿意東遷，中年人上有老下有小，養老、醫療、教育等等因素使中年人不愿意東遷；彭宗超的問卷調查確實發現了一些問題，但是沒有提出解決問題的辦法。楊德春以“吸收經驗立足實際開創北京城市規劃新局面”為題發言，楊德春《吸收經驗立足實際開創北京城市規劃新局面》指出：“要從北京城市規劃的歷史中吸收經驗教訓，立足實際，開創北京城市規劃的新局面。北京城市規劃新方案之基本方針是：(一)北京首先是中國的古都，即北京是中國的歷史文化名城，這就要分階段、分區域恢復北京的古城面貌。(二)北京是中華人民共和國的首都，北京應當是中國的政治、經濟、文化、軍事等等方面以及與首都相關的其它方面的中心。(三)隨著中國國際地位的提升和政治。經濟、文化等的發展，北京還要成為國際性大都市，形成以北京為中心的有出海口的世界級城市群。北京城市規劃之基本綱領是：(一)舊城之分階段、分區域之改造與恢復。(二)新城之建設與發展。(三)體育、休閑、度假、游玩、生態緩沖區域之建設與發展。(四)衛星城之建設與發展。”

3.5 分論壇五

分論壇五是共享發展分論壇，分論壇由董耀會和沈湘平主持，共享發展分論壇圍繞“北部長城文化帶保護利用”進行了交流與研討。京津冀三地不僅山水相連，在歷史和文化上也是同根同源，京津冀三地共同擁有豐富的歷史文化資源，這是京津冀文化協同發展的重要基礎，也是京津冀社會經濟協同發展的重要基礎，推進京津冀文化共享和文化協同發展是京津冀協同發展的重要內容。北部長城文化帶保護利用是北京確定的“十三五”重點任務，地域范圍涉及京津冀三地，共享發展分論壇邀請了三地相關學者就京津冀三地文化資源共同保護、共同利用進行了交流和研討，提出了一些思路和建議。

中國長城學會董耀會以“構建京津冀長城文化遺產廊道”為題發言。北京師范大學文化發展研究院沈湘平以“關于京津冀文化認同的思考”為題發言。唐山學院張百霞以“守護紅色文化圣地——長城沿線抗戰遺址的保護與利用調查研究”為題發言。我認為，長城沿線抗戰遺址的保護與利用不僅僅是守護紅色文化圣地的問題，只要是長城沿線的抗戰遺址就要加以保護與利用，長城沿線所有的抗戰遺址都是京津冀長城文化遺產的重要組成部分，也是中國人民抵抗日本侵略的遺址的重要組成部分，不能僅僅保護或守護紅色文化圣地。天津大學建筑學院李嚴以“明長城防御體系整體性研究”為題發言。北京建筑大學文法學院秦紅嶺以“京津冀都市圈近現代建筑遺產區域保護探討——基于‘主題性建筑遺產線路’概念的思考”為題發言。首都師范大學歷史學院郗志群以“北京長城、運河、西山文化帶建設評介”為題發言。北京聯合大學應用文理學院、北京學研究基地張寶秀以“京津冀長城文化遺產聯動保護與合理利用”為題發言。

4 結論和建議

國際城市論壇京津冀協同發展2016年會取得了圓滿成功，國際城市論壇京津冀協同發展2016年會值得特別注意者有三：其一，對于大數據過于強調，遂有迷信大數據之嫌，其實，大數據也有其自身之局限性，大數據絕不是萬能的。其二，對于冬奧會的經濟意義期望過高，經濟發展和城市建設還是要腳踏實地、一步一個腳印地進行。其三，對于京津冀環境治理的研究較少，而京津冀環境治理特別是京津冀霧霾治理是當前最緊迫的研究課題之一。其四，對于北京的城市規劃和舊城改造問題的研究較少，只有北京建筑設計研究院有限公司吳晨的《京津冀城市規劃》和楊德春的《吸收經驗立足實際開創北京城市規劃新局面》兩篇論文，而北京的城市規劃和舊城改造問題也是當前最緊迫的研究課題之一。

國際城市論壇京津冀協同發展2016年會的與會學者在本屆年會上交流和討論了京津冀協同發展及相關問題的最新研究成果，具有一定的學術參考意義和決策參考意義。