病死豬無害化處理保險聯動“濟源模式”

文│黃俊克（河南省濟源市動物衛生監督所）

李鋒（中華聯合財產保險股份有限公司濟源支公司）

河南省濟源市堅持“以防促保、以保助防、防保聯動、實現雙贏”的工作思路，探索建立了“三保障、兩到位、一規范”的工作機制，采取“主動報案、雙方到場、統一運輸、集中處理、全程監管”方式，對病死豬進行集中無害化處理，無害化處理率達到98%以上，實現了“隨報、隨查、隨收、隨處理”，達到了“保險零盲區、死畜零流失、疫病零傳播、環境零污染、監管零縫隙”，病死豬無害化處理和養殖保險實現雙豐收。2018年，病死豬無害化處理保險聯動“濟源模式”被列入農業農村部獸醫工作要點，在全國推廣。其具體做法是：

一、強化三個保障，推動工作開展

一是市政府出臺了《濟源市病死豬無害化處理長效機制》，成立了病死豬無害化處理長效機制運行工作領導小組和農業保險工作領導小組，明確了農牧、發改、財政等相關部門的責任，協調解決病死豬無害化處理和保險工作中的問題，為做好病死豬無害化處理和養殖業保險提供了組織保障。

二是市政府每年將養殖業保險配套資金列入財政預算，并及時撥付到位，為做好養殖業保險工作提供了資金保障。

三是市農牧局組織全市200多名防疫、檢疫人員經過崗前培訓參與到養殖業保險承擔信息采集、保費收繳、死因鑒定、無害化處理等各個環節中，為做好養殖業保險工作提供了人員、技術和法律保障。

二、強化兩個到位，確保工作落實

一是分段補助到位。創建了無害化處理“誰上交補助誰，誰運輸補助誰，誰處理補助誰”的分段補助政策，養殖場戶每上繳一頭病死豬補助20元，組織運輸公司每收集運輸一頭病死豬補助20元，病死豬無害化處理廠每處理一頭病死豬補助40元，并將無害化處理作為保險理賠和享受無害化處理補助的必要條件，保證養殖戶保險所得加上無害化處理20元補助大于其他違法所得，使養殖戶主動報案接受監督；保險公司、運輸公司在現場查勘之后積極主動將病死動物組織運輸到無害化處理廠，兼顧三方利益、相互促進、相互監督，解決了無害化處理主動報告難、組織運輸難、規范處理難的問題，對病死動物實現了“隨報、隨查、隨收、隨處理”，有效杜絕了病死動物亂扔亂棄流入市場和同批死亡動物“重復報案”現象發生，保障了畜牧業健康發展和公共衛生安全。

二是宣傳到位。為讓廣大養殖戶真正了解保險、正確認識保險、積極參與保險，將養殖業保險政策、條款中的關鍵內容用通俗易懂的語言編成政策問答，由防檢人員進村入戶向養殖戶講解宣傳。此外，還采取廣播、電視、宣傳車、集中宣講會、手機短信、固定標語等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳養殖業保險的好處、做法及動物防疫技術，真正讓養殖戶“聽明白、想明白、做明白”，讓“養殖要賺錢，防疫是關鍵，保險是靠山”成為廣大養殖場戶的共識，為做好養殖業保險工作營造濃厚的輿論氛圍。

三、強化機制創新，促進工作規范

創新建立“清查登記三簽字、投保處理兩集中、死亡查勘兩到場、保險理賠一卡通、防保督查兩到位”的32212工作機制、“一天一短信、一周一現場、一月一例會”“三個一”工作制度和“首案復查、理賠預警”制度，采取“主動報案、雙方到場、統一運輸、集中處理、全程監管”方式，對病死豬進行集中無害化處理，從養殖到入保、死亡、無害化處理，有監督不脫節，確保參保數字更真實、死因鑒定更準確、保險定損更公正、無害化處理更到位、保險理賠更快捷、防疫工作更規范，全面提升了動物疫病防控能力和防疫質量，有效降低了畜禽的發病率、死亡率，杜絕了保險重復報案理賠，降低了保險賠付率，促進了無害化處理保險聯動工作持續順利開展。

四、強化信息聯動，實現全程監控

在全省率先建成了病死豬無害化處理信息監控平臺，對收集運輸車輛、基層動監分站、保險公司農險部安裝了監控錄像設備，依托動檢、保險人員、無害化處理廠、收集運輸單位參與到核對每個養殖場戶病死豬數量、重量，查明死亡原因，參與到對病死豬無害化處理數量的監督、核對，做到“兩到場、三對照、四簽字、五監督”，保證無害化處理規范、準確、到位。

“兩到場”，即動物衛生監督執法人員、保險公司查勘人員到病死豬收集現場，動物衛生監督執法人員到無害化處理現場。

“三對照”，即動物衛生監督所對無害化處理數字負責，保證死亡登記數量、收集運輸數量、集中無害化處理數量三對照相一致。

“四簽字”，即監督所對每月上報無害化處理數量進行簽字確認，駐廠監督人員對每天接收的無害化處理數量、重量、種類進行簽字確認，收集運輸單位對每天收集運輸的動物種類、數量進行簽字確認，無害化處理廠每天對收到的病死動物種類、數量進行簽字確認，保證四方統計數字一致。

“五監督”，即保險公司現場查勘人員、基層監督執法人員對病死動物無害化處理收集進行現場監督；基層動監分站對現場監督執法人員的現場收集處理過程進行監控監督；保險公司對現場查勘人員的現場查勘過程、工作程序進行監控監督；動物衛生監督所定期對各基層動物監督分站的病死動物無害化處理工作進行抽查監督；市農牧局防疫檢疫科對全市的病死動物無害化處理收集集中處理工作進行定期監控監督。對整個病死動物無害化處理工作進行逐級、全方位、全過程的監督監管。從現場處理、收集運輸到集中無害化處理實現了實時監控、動態監管、上下監督，全程封閉式無縫隙監控，杜絕了違法違規行為發生，促進無害化處理工作進一步規范，保證了惠農政策的真實落實。

濟源防保聯動監控模式搭上了互聯網的快車，用大數據技術，發揮大數據的預測預報、決策指導、制度建立、風險管控等功能，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”機制，完善信息采集、信息分析、信息服務等工作制度，倒逼動物衛生監督更加規范，承保信息采集更加真實，保險理賠更加準確，無害化處理更加到位，畜產品質量安全追溯更加便捷。

五、強化增值服務，助推防保聯動

一是市農牧局與中華聯合保險公司合作，開展無息貸款和小額貸款業務，針對規模養殖戶，憑養殖保險單據可以向中華保險的合作單位重慶小康農服申請無息貸款墊交保費，保險理賠款優先賠付給重慶小康農服；也可以憑保單向公司按照育肥豬每頭2 0 0～5 0 0元、能繁母豬每頭1000～2000元申請小額貸款，解決養殖場戶資金不足問題。

二是創新開展仔豬扶貧保險，對建檔立卡貧困戶10千克以下1千克以上的仔豬進行承保賠付，每頭保費10元，符合條件的生豬死亡后每頭賠付80元。根據承保公司簽單承保數量，政府直接將保費撥付至承保公司，貧困戶不再繳納保費。生豬死亡后，養殖戶向承保公司報案，保險公司接到報案后按照保險理賠規定予以賠付，強化精準扶貧，助推扶貧攻堅。

實施防保聯動信息化發展的“濟源模式”，不僅破解了當前全社會普遍關注的熱點、焦點問題，增加了農民收入，更促進了養殖戶防疫行為規范和無害化處理到位，也促進了監督執法人員的工作行為規范，減輕了工作壓力，確保了畜牧業健康持續發展和公共衛生安全。