漢中畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)策

文│張智鵬 李敬（陜西省漢中市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心）

李安鵬（陜西省漢中市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

一、漢中畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.生產(chǎn)方式加速轉(zhuǎn)變，保障能力顯著提升。陜西省漢中市通過(guò)政策引導(dǎo)和項(xiàng)目推動(dòng)，畜牧業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，智能飼喂、電子管理、環(huán)境控制、糞污處理等新技術(shù)和新裝備、設(shè)施推廣運(yùn)用，畜禽良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化新業(yè)態(tài)已成為主導(dǎo)。2017年，全市豬、牛、羊、家禽出欄量分別達(dá)到404.16萬(wàn)頭、11.01萬(wàn)頭、26.5萬(wàn)只和1436.99萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值108.33億元。生豬良種覆蓋率達(dá)95%以上，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到55%，畜牧業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了由分散養(yǎng)殖為主向規(guī)模養(yǎng)殖為主的歷史性跨越。

2.生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)綠，產(chǎn)業(yè)體系初步建立。按照“控豬保禽、擴(kuò)大牛羊”的思路，以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，結(jié)合禁養(yǎng)區(qū)劃定，積極培育家庭牧場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)“公司＋農(nóng)戶(hù)”“公司＋合作社”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全市畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢(shì)，豬肉產(chǎn)量占比逐年下降，牛羊肉占比逐漸增加，畜牧業(yè)正朝著節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)地的方向發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前拉后帶作用日益凸顯。

3.種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，生態(tài)養(yǎng)殖逐漸興起。堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，著力推廣“豬-沼-菜（果、茶）”生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)落實(shí)污染防治主體責(zé)任，逐步提升畜禽糞污處理和綜合利用水平。至2017年年底，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率已達(dá)70%以上，糞污綜合利用率已達(dá)到58%，種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展理念逐步深入人心，畜禽廢棄物資源化利用的良好局面正在形成。

4.產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，品牌建設(shè)初見(jiàn)成效。嚴(yán)格遵守畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”，認(rèn)真落實(shí)重大動(dòng)物疫病綜合防控措施，切實(shí)加強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理，全市飼料、獸藥抽檢合格率連續(xù)多年保持在98%以上，畜產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。在全力保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，各縣區(qū)還積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強(qiáng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)和產(chǎn)品創(chuàng)新，漢中“本土化”“特色化”畜產(chǎn)品效益日益凸顯。

二、漢中現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，在各級(jí)政府的大力支持和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)部門(mén)的積極推動(dòng)下，漢中市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工作雖然取得了一定的成效，但從調(diào)研情況看，仍存在很多不利因素和亟待解決的困難和問(wèn)題。

1.畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。從近兩年畜產(chǎn)品消費(fèi)需求與價(jià)格變化看，漢中市豬肉消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩，牛羊肉消費(fèi)比重逐步增長(zhǎng)，特別是散養(yǎng)雞、黑豬肉、土雞蛋等畜產(chǎn)品深受消費(fèi)者青睞，畜產(chǎn)品消費(fèi)多元化趨勢(shì)已開(kāi)始顯現(xiàn)。但漢中市在畜牧業(yè)生產(chǎn)上仍以大路貨為主，豬肉產(chǎn)量占全市肉類(lèi)總產(chǎn)的86.6%，牛羊肉產(chǎn)量還不足10%，一般性同質(zhì)化畜產(chǎn)品產(chǎn)量較大，高端產(chǎn)品和特色產(chǎn)品生產(chǎn)跟不上市場(chǎng)需求，畜種結(jié)構(gòu)上“一豬獨(dú)大”的局面還未得到根本扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)整體適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的能力亟待提高，加之漢中市畜牧業(yè)生產(chǎn)方式總體還比較落后，近45%的生豬、70%的牛羊來(lái)自分散飼養(yǎng)，全市畜牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量偏少、實(shí)力不強(qiáng)、生產(chǎn)水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠緊密、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱、運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、市場(chǎng)認(rèn)知度不高等問(wèn)題依然存在，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平仍需進(jìn)一步提升。

2.養(yǎng)殖糞污綜合利用難。調(diào)查顯示，漢中市多數(shù)部省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)通過(guò)沼氣池對(duì)養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行集中處理；中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采用干清糞、水泡糞等工藝對(duì)養(yǎng)殖糞便進(jìn)行處理，畜禽養(yǎng)殖廢水利用三級(jí)沉淀池進(jìn)行凈化處理，病死動(dòng)物則通過(guò)化尸窖法進(jìn)行無(wú)害化處理。全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率不足60%，養(yǎng)殖廢棄物農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)的綜合利用率則更低，絕大部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的畜禽糞污仍以自行處理為主，多數(shù)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)糞污資源化利用尚缺乏有效手段，以前靠項(xiàng)目建設(shè)起來(lái)的有機(jī)肥廠也因商品有機(jī)肥滯銷(xiāo)而處于閑置狀態(tài)，種養(yǎng)業(yè)缺乏有效銜接，畜禽糞污農(nóng)田利用“最后一公里”問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，在環(huán)保壓力持續(xù)加大的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還有很大差距，距離“2020年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上”的目標(biāo)還有較大差距。

3.產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難。當(dāng)前，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，越來(lái)越多的群眾選擇到超市或網(wǎng)店購(gòu)買(mǎi)畜禽產(chǎn)品，而漢中市小規(guī)模、低水平生產(chǎn)還占絕大部分比重，再加上廣大群眾喜歡食用熱鮮肉和活禽的習(xí)慣并未完全得到改變，致使活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)頻繁，畜禽疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和安全生產(chǎn)等都存在不同程度的隱患，加強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制任務(wù)依然艱巨。

4.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)難。隨著畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技進(jìn)步，新型畜牧獸醫(yī)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備普及應(yīng)用將不斷加大。當(dāng)前，漢中市畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量仍然比較薄弱，現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)斷檔現(xiàn)象普遍，實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員更為缺乏，難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下畜牧業(yè)發(fā)展工作所需。尤其是鎮(zhèn)村綜合改革后，在動(dòng)物防疫、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等業(yè)務(wù)層級(jí)的管理上，只有市、縣兩級(jí)，鎮(zhèn)辦一級(jí)的基層畜牧獸醫(yī)人員并入鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，如遇省市縣安排的緊急專(zhuān)項(xiàng)工作，縣級(jí)業(yè)務(wù)單位無(wú)法直接向鎮(zhèn)辦安排，加之鎮(zhèn)辦政府工作繁雜，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員容易被臨時(shí)抽調(diào)到其他崗位，時(shí)常造成養(yǎng)殖戶(hù)在動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫時(shí)找不到“人”，從而耽擱、延誤了畜牧獸醫(yī)工作。

三、幾點(diǎn)建議

1.瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)力，加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，著力調(diào)優(yōu)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地承載能力、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，按照“控豬、穩(wěn)禽、擴(kuò)牛羊”的思路，合理調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)布局和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)能向飼草資源豐富、環(huán)境容量大的地方轉(zhuǎn)移，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)量提質(zhì)”，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖，拓寬農(nóng)民養(yǎng)畜增收渠道，逐步建立與漢中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足不同消費(fèi)層次需求，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。

二要堅(jiān)持效益優(yōu)先，著力提升畜牧業(yè)生產(chǎn)效率。繼續(xù)加大畜禽良種繁育體系建設(shè)，加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)畜禽品種，推廣開(kāi)發(fā)地方特色品種，普及推廣人工授精技術(shù)，依托龍頭企業(yè)建設(shè)一批原種場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)，堅(jiān)持良種良法配套，切實(shí)提升畜禽綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)機(jī)械化、自動(dòng)化的高效生產(chǎn)設(shè)施，提升畜牧業(yè)設(shè)施裝備水平與智能化水平，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理，進(jìn)一步降低勞動(dòng)成本、提高產(chǎn)出效益、增加農(nóng)戶(hù)收入。

三要堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)，著力培育畜牧業(yè)新型主體。要按照新發(fā)展理念的要求，找準(zhǔn)畜牧業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的切入點(diǎn)，在做大做強(qiáng)現(xiàn)有畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體在“種、料、裝、管、銷(xiāo)”五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，率先在畜牧生產(chǎn)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)接機(jī)制，帶動(dòng)更多小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，促使新型經(jīng)營(yíng)主體與養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)共生、共舞、共贏。

2.圍繞生態(tài)宜居轉(zhuǎn)型，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖污染治理。一要繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。繼續(xù)開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)提升畜禽養(yǎng)殖設(shè)施化水平，配套建設(shè)糞污資源化處理和利用設(shè)施，配套與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的消納用地，提升養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞便綜合利用水平，示范帶動(dòng)全市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二要繼續(xù)推廣農(nóng)牧結(jié)合養(yǎng)殖模式。堅(jiān)持種養(yǎng)配套原則，探索推廣“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地”的農(nóng)牧循環(huán)機(jī)制和“豬—沼—菜（果、茶）”的生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，探索建立有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)與畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)采用“墊料換肥料”新型生產(chǎn)合作模式，著力打造一批種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的新典型、新模式，使種養(yǎng)業(yè)達(dá)到持續(xù)平衡，實(shí)現(xiàn)植物、動(dòng)物、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。三要繼續(xù)探索建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰等各環(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度降低動(dòng)物疫病傳播和蔓延概率，改善農(nóng)村人居環(huán)境，減輕環(huán)境污染。

3.聚焦食品安全施策，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一要加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系，認(rèn)真抓好重大疫病強(qiáng)制免疫、人畜共患病綜合防控、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物疫情應(yīng)急管控、“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)等工作，深入推動(dòng)動(dòng)物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變，不斷提高動(dòng)物疫病防控能力，確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。二要加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管。要按照動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)要求，進(jìn)一步厘清動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法定職責(zé)，加強(qiáng)從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管控水平，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件查辦，持續(xù)保持對(duì)養(yǎng)殖、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，激活《動(dòng)物防疫法》“休眠條款”，徹底消除“零辦案”縣；要繼續(xù)開(kāi)展生豬屠宰資格審核清理和私屠亂宰專(zhuān)項(xiàng)整治，扎實(shí)開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升屠宰行業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，促進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全。