特大城市總體城市設計編制方法探討
——以廣州為例

陳志敏 陳 戈 刁海暉 徐曉曦 CHEN Zhimin, CHEN Ge, DIAO Haihui, XU Xiaoxi

2016年2月6日，《國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出：提高城市設計水平，通過城市設計來落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌有效手段，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌。2016年底，廣州著手開展總體城市設計和城市設計導則編制工作。2017年7月，廣州被納入住建部城市設計試點城市，探索建立有利于塑造城市特色的管理制度，因地制宜開展城市設計；堅持問題導向，做有用實用的城市設計；劃定城市成長坐標，保護城市歷史格局，延續城市文脈；結合“城市雙修”，開展城市設計，推動城市轉型發展。2017年，廣州借助全球財富論壇，全面開展城市環境品質提升工作。

1 廣州總體城市設計的工作基礎

1.1 我國城市設計相關理論與實踐研究進展

圖1 廣州城市設計覆蓋范圍圖

城市設計致力于建構歷史、今天和未來具有合理時空梯度的環境，致力于個性化城市特色空間和形態營造。經過30多年的發展，我國的城市設計已經初步構建起理論框架和方法體系。2000年以來，隨著快速城市化的進程和城市建設社會需求的轉型，我國城市設計出現了一些體系性的新發展，主要反映在：城市設計對人性化及品質化城市空間營造，城市可持續發展的理論體系構建，以及聚焦整體空間形態、公共空間、街道、場所路徑等規劃實踐及數字技術的應用等方面。近年來的大量研究和實踐，逐漸浮現出基于人機互動的第4代數字化城市設計范型，在可見的未來，有望實現從數字采集到數字設計，再到數字管理的飛躍[1-2]。

總體城市設計是一種全域性形態系統設計和管控手段，通過分析和把握城市整體的環境風貌特色和空間形態格局特征，創造出以公眾感知為核心的特質空間和環境品質體系。2000年以來，總體城市設計成為一種重要的城市設計工作類型。北京、上海、天津、鄭州、成都等城市都陸續單獨編制總體城市設計，或將其作為總體規劃專項設計專題開展。有關工作方法、技術體系及核心內容方面也涌現了大量的研究成果，尤以王建國院士團隊研究最為豐富和系統[3-12]。空間句法、GIS系統下的三維模型、社會學與場所分析技術等方法，已經普遍運用于形態系統和視廊分析、密度分區、高度秩序、熱環境分析等大尺度城市設計研究之中[5，11-16]。但對于像廣州這樣地域面積7 000多平方公里，人口1 400萬的特大城市來說，總體城市設計工作開展的核心價值和技術體系，以及與城市規劃及管理對接的關系問題，仍是困擾我們的兩個重要問題。

圖2 廣州總體城市設計技術路線圖

1.2 廣州針對住建部試點要求開展的城市設計工作重點

廣州圍繞城市設計試點城市工作要求，推動城市設計的先行先試，用2年的時間，通過以廣州總體城市設計為總綱，構建頂層空間管控體系。通過以珠江為紐帶，優化“一江兩岸三帶”，串聯沿岸重點發展地區整體提升；加快推進重點功能區建設，形成多點支撐格局；探索面向實施的管理制度，建立各方共識基礎；狠抓技術創新，搭建一個智慧化的管理平臺；樹立國際視野，多項制度強化技術支撐；關注微空間微改造，精細化提升城市品質6大工作抓手，打造全國城市設計工作示范樣板。

1.3 廣州開展總體城市設計的基礎條件

從1921年孫中山《建國方略實業計劃》中的南方大港計劃，到1932年廣州政府發布《廣州市城市設計概要草案》（廣州第一部正式規劃設計文件），廣州形成了從老城向周邊多方向拓展的形態格局。1990年代廣州加強引入城市設計，重點設計建設以天河體育中心和珠江新城為核心的城市新中軸線地區。2010年亞運會前后，結合控規編制陸續開展了白鵝潭、白云新城、琶洲、亞運城等19個重點地區城市設計。在廣州總體城市設計開展之前，廣州共編制了245項城市設計，主要覆蓋珠江沿線重點地區及白云機場周邊、高鐵站點周邊地區等（圖1）。2016年8月23日《中共廣州市委廣州市人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》明確提出：以一江兩岸三帶為紐帶，優化提升“多點支撐”的發展格局；塑造依山、沿江、濱海特色鮮明的城市風貌；提升城市空間品質，提高城市設計水平，精細化建設公共空間等。這些要求成為廣州總體城市設計開展的重要綱領性文件。

2 廣州總體城市設計的工作方法

廣州總體城市設計整個工作過程貫穿“讀懂廣州，守住底線；達成共識，聚焦品質”的工作思路，嘗試建構了適合于特大城市空間特色與多維度系統整合的設計體系，并運用“基于人機互動的數字化城市設計”的第4代城市設計原理，通過數字化手段揭示并把握人們對多重尺度的城市空間認知體驗的特點，以響應“底線思維理性”與“實施管控明確性”的雙重目標。

2.1 技術思路: 問題與目標導向的多層次系統建構

設計包含3個層次的工作。一是讀懂廣州：通過目標導向、問題導向以及建構5大數據庫，共同形成對廣州的共識。二是核心設計：通過數字化城市設計手段，支撐嶺南特色風貌、三維形態引導、景觀視廊、風環境與風廊系統等9個針對廣州城市特色的專題研究，形成總體城市設計5大核心內容。三是管控引導：通過銜接法定規劃與指引精細化設計兩個層面實現，上有依據，下有抓手，保障設計成果可讀、可查、可用。通過總體城市設計，達成瞄準全球城市定位、解決城市空間品質關鍵問題和實現城市規劃治理現代化3個方面目標（圖2）。

圖4 廣州水網分布圖

2.2 工作路徑: 突出特色營造的底線思維、多方參與下的共建共享

面對新時期新要求，廣州總體城市設計作為最頂層城市空間管控工具，秉持以人為本、嶺南特色的原則，從兩個方面切入工作：

（1）讀懂廣州，守住底線

梳理廣州整體風貌，讀懂廣州城市特色，以嚴謹求實的態度認識廣州的山水與空間、歷史與文化、發展與傳承、人情與精神，并以此作為總體城市設計開展的基礎（圖3-圖5）。我國現階段城市設計價值取向已從外延式增長轉變為以人為本、生態優先、區域協同，更加重視多元內涵下的可持續性。因此，總體城市設計，一方面需要延續已有成功經驗，另一方面更需要將城市視為一個完整的生態系統，守住生態底線，從生態文明、文化自信、經濟發展等方面創造一個創新、協調、綠色、開放、共享的城市環境，并在設計方法、管理實施方面探索系統性突破創新。

（2）凝聚共識，突出品質

隨著公民意識的提升，尤其在開放、平等、共享和互動的網絡平臺上，市民群體參與城市建設的熱情更加強烈。這對于城市文化品質建設、生態環境保護和創新活力提升等方面提出了更多元的訴求。廣州總體城市設計工作，需要改變傳統組織方式，從社會凝聚共識，從社區挖掘問題，以滿足人民對城市風貌和空間品質的美好追求為主旨，建設思路逐漸向“工匠精神”轉移，著重于品質化、特色化塑造城市，提升精細化設計水平，探索多元參與、循序漸進的城市品質提升行動，強化廣州東西交融的文化氣質和多元包容的城市精神，增加市民對城市的認同感、獲得感和歸屬感。

圖5 廣州歷史文化保護圖

2.3 技術方法: 多源大數據分析方法應用

廣州總體城市設計運用了多維度模型、多源大數據、多尺度模擬定量分析，以支撐特大尺度城市要求下，城市物質形態與空間環境的感知體驗研究與判別設計。同時，數據庫也作為技術支撐成為本次總體城市設計的基本成果，實現了城市設計與法定規劃的多層次銜接并付諸實施。

圖6 市域三維形態系統模型圖

圖7 市域高度分區管控圖

圖8 市域風廊分析圖

（1）三維模型研究，市域層面全覆蓋實現空間秩序引導

在全市域層面，以4.4萬個城市地塊為基礎，基于GIS、FME（Feature Manipulate Engine）建立城市總體指標數據庫，通過對城市空間多因子的系統迭代計算，典型地塊數據參照，共同確立合理高度區間，并通過城市設計修正，建構三維城市形態互動模型。對接廣州規劃行政管理的功能單元與管理單元，形成高度分區，定量指引城市設計的總體要素協調，為高度引導提供參考依據和分類標準，切實有效地保護廣州山水骨架，延續完整的山水景觀格局（圖6-圖7）。

圖9 市域活力分布圖

（2）數字化環境模擬，全尺度引導城市通風環境優化

通風廊道的研究，貫穿市域—中部地區—重點地區—場地的全尺度。基于數字化通風環境模擬的城市風廊引導：在市域尺度，結合廣州氣象監測數據與天氣預報模式模擬，利用WRF模擬廣州市域及周邊的風場環境，明確市域的風環境調控分區，提取市域通風主廊道提供支撐；在中部地區，利用通風潛力模型，對城市空間風滲透性進行描述及可視化；在重點地區，利用CFD模型劃分強風、弱風、靜風區進行重點地區通風廊道的設計；由此構建多層次的通風環境優化策略與指引，填補廣州風環境方面的規劃管理空白（圖8）。

（3）多源大數據評價，可視化分析構建城市活力公共空間

城市活力的研究，基于多源數據分析的城市活力評價。通過收集廣州市域內5萬余個移動基站24 h手機信令數據，結合多源互聯網大數據，獲取現狀業態空間、活力資源等海量數據，作為建立廣州城市空間大數據庫的數據源。以此為基礎，對城市空間職能、人群活力分布、活力點熱度及城市意象認知等方面進行可視化分析，展示城市空間活力分布特征，為城市公共空間的構建提供依據（圖9）。

圖10 市域重點地區劃定圖

圖11 市域公共空間管控圖

圖12 市域重要視廊管控圖

3 廣州總體城市設計的主體內容

廣州總體城市設計堅持“全球視野，廣州特色”，以“建設活力全球城市、美麗宜居花城”為目標，建設文化名城交往中心，打造世界地標灣區核心，營造廣州標準品味都市。以人的使用和體驗來設計城市，營造與新時代中國特色社會主義引領型全球城市相匹配的城市環境；以珠江母親河為紐帶，展現廣州魅力，凸顯廣州特色，使“城市如詩畫、片區如景區、節點如景點”。以此建立涵蓋宏觀、中觀和微觀不同層次的城市風貌體系：宏觀層面，實現了總體形態與風貌的構建；中觀層面，貫通了公共空間體系、廊道空間體系以及珠江開放體系，形成以大開放的珠江景觀帶為統領，山水相望、廊道通暢的整體景觀格局；微觀層面，從市民最關心的公共空間著手，推動城市品質建設。

設計管控包括以下5大主體內容。

3.1 落實依山沿江濱海的整體風貌分區,細化重點地區設計引導

（1）構建總體空間形態：在國內首次以市域為范圍建構了三維城市形態互動模型。廣州坐北面南、背山向海、山海城交融，本次總體城市設計，在對接佛山、東莞等周邊地區風貌的基礎上，梳理了依山沿江濱海風貌特色，形成“雙環翠廣佛，三城映珠水；六脈通山海，一軸領灣區”的總體空間形態格局。

（2）劃分特色城市風貌：秉承傳統山水格局，依托豐富的地形地貌及“山、水、城、田、海”并存的自然稟賦，形成特色鮮明的北、中、南部地區風貌。北部地區突出山體森林平緩、連綿起伏的生態風貌，中部突出傳統與現代交融的都市風貌，南部地區突出港城融合的濱海風貌。

（3）指引城市設計重點地區：指將歷史文化風貌區、現代軸線風貌區、濱水生態風貌區、公共門戶風貌區作為城市設計重點地區，提出城市特色風貌、城市軸廊體系、公共空間網絡、城市文化活力、城市視線廊道、城市高度引導6個方面導控要求，指引下一步城市設計工作（圖10）。

3.2 挖掘城市特色和廣州味道, 貫通具有嶺南特色魅力的公共空間體系

（1）構建歷史文化骨架：延續廣州城市空間形態演變的格局，在歷史文化名城保護體系基礎上，系統構建歷史城區“一城三區、兩軸一帶一環”文化骨架，整體保護和復興廣州歷史城區；加強文物與非物質文化遺產的保護與利用，打造若干條“最廣州”歷史文化步徑，建設古今交融、中西合璧，海絲文化、華僑文化、嶺南文化交相輝映的歷史文化名城。

（2）貫通公共空間網絡：以串聯公共空間活力點為目標，本次總體城市設計通過GIS平臺利用核密度算法和自然斷裂法識別活力街區和重要街道。以此為基礎，規劃形成包括公共活力核心區、綠道、登山步道與森林公園等在內多類型、多層次、多功能的公共空間網絡，保證90%的居民在5 min內步行可達公共活動空間，尤其是串聯16個郊野公園的城市翠環、14個濱江節點的活力水環，塑造了珠江濱水世界級公共空間（圖11）。

3.3 突出生態優先原則, 構建云山珠水相望的空間廊道

（1）劃定通風廊道：根據廣州氣候特征，依托山水脈絡，依山沿水順風，挖掘宏觀風環境特征與通風問題，形成保護6條市域主通風廊道，構建5主22次的中部地區通風廊道體系，提供舒適宜人的環境。

（2）劃定視線廊道：則從營造公眾可感知的城市空間形態入手，結合城市軸線、門戶區域及重要山體，從人的角度，尋找凸顯廣州城市特色的視點，以GIS三維數字技術進行預判，劃定視覺控制引導范圍，將地標景觀的視覺感知轉化為控制指標，共計劃定4條市級視廊，18條區級視廊，實現了看城市、看山水、看歷史、看風景的視廊體系貫通。以海珠湖公園看珠江新城的視廊為例，以保障廣州塔等珠江新城地標建筑主體50%以上可見為原則，確定視廊建筑高度極限值為265 m，確保公眾視線不受建筑遮擋（圖12）。

（3）劃定線性廊道：劃定廣州一號公路、機場高速、第二機場高速等5條交通景觀廊道，通過線性工程的建設，串聯濱水岸線、桑基魚塘與濱海濕地，串聯歷史文化要素和傳統水鄉村落等，讓市民親近大江大海，向世界展現廣州的悠久文化和大地景觀。

3.4 從大開發轉向大開放, 規劃更開敞、更生態的濱江綠色長廊

（1）開放濱江生態長廊：青山半入城，六脈皆通海，廣州總體城市設計以1 300多條河涌水系為依托，打造水脈相連、水綠交融、水城共生的嶺南生態水城。依托一江兩岸，借鑒國際經驗，沿江建設更開敞、更生態、更開放的濱江綠帶，建設高品質的公共空間，嚴控濱江建筑高度與整體尺度，塑造前低后高、錯落有致的濱江建筑形態，打造行間見綠、開放舒適、生態宜人的濱江生態綠色長廊。

（2）貫通珠江航道景觀：以珠江兩岸30 km道路景觀貫通工程為抓手，緊扣市民需求，豐富濱江綠化景觀、貫通慢性路徑、增加公共藝術設計，形成與珠江文化資源相融合的精品景觀廊道，以此建立獨特而清晰的全球形象。

3.5 微觀系列精細化品質化行動

關注城市空間的微改造，著眼微觀推進品質建設。建立政府主導、部門配合、市區聯動、全民參與的開發模式，各相關職能部門牽頭，以塑軸（城市軸線與珠江景觀帶系列）、強心（城市設計示范區系列）、筑點（城市公共空間系列）、理脈（特色路徑系列）4大系列為主要抓手，持續推動城市微空間微改造，使工程變成工程文化，再變成城市文化，全面提升城市空間品質。預計2020年初見成效，2030年全面完成72項提升計劃，營建更干凈、更整潔、更平安、更有序的城市環境。

（1）精細化建設城市客廳：挖掘城市特色、體驗廣州味道，從市民最關心的公共空間著手，以“螞蟻的視角”去感受城市和修補空間，如花城廣場周邊、石室圣心教堂廣場、英雄廣場周邊等城市客廳，通過微改造、微整治的方式，充分挖掘文化特色和場所精神內涵，展示廣州的歷史感與文化魅力。

（2）品質化提升街道設計：城市道路的設計，實現從“面向車”到“面向人”的轉變，實施“品質化微改造”，營造宜人街道空間。例如推廣“小轉彎半徑”的人性化街道設計理念，在生活性功能為主的交叉路口，在保證涉及車輛最小轉彎半徑和正常通行的條件下，均采用較小的轉彎半徑，以縮短行人過街距離，提升行人過街安全，增加街角公共空間。通過一系列城市設計工作，使城市更安全，生活更美好。

4 總體城市設計管控對接

通過法律規章的條文約定和管理平臺的技術融入2個方面，保障廣州總體城市設計的成果融入法定規劃體系，有效發揮城市設計在規劃建設中的作用。

在《廣州總體城市設計》編制同時，陸續編制包括《廣州城市設計編制辦法》《廣州市城市設計管理細則》《廣州市城市設計導則》及系列專項導則等規章和指引，并將《廣州總體城市設計》作為專章內容納入《廣州市城市總體規劃（2017—2035年）》，使城市設計的主體內容法律條文化。

編制團隊也非常重視總體城市設計成果在規劃管理平臺的技術融入。在市級層面納入城鄉規劃“一張圖”管理平臺動態維護，在區級層面對接各區明確指引要求。廣州總體城市設計編制團隊與規劃管理部門進行了多次探討，最后確定將重點地區、重要視廊、城市高度分區的“一區一廊一引導”作為試點內容，將相關要求落實到廣州市城鄉規劃空間資源平臺（一張圖），引導下一層級的城市設計；同時，提出11個行政區的區級管控指引重點，落實“一區、一廊、一引導”涉及地塊，納入市級管控要素及要點，并結合建筑景觀審查，對重點區域和地塊設計進行建立總體城市設計符合性審查程序的探索，切實地將城市設計要求貫徹到實際工程建設之中。

5 凝聚社會共識的全過程公眾參與

廣州城市設計工作圍繞打開門做規劃的思路，注重政府主導、多部門支撐：由專家和第三設計組織共同推進，建立各方共識制度，多次召開專家評審會，國內外專家為廣州出謀劃策；持續進行了市職能部門座談，征求了11個區政府、23個部門意見；實現公眾參與活動由層級式到全方位、多層次的組織方式轉變；舉辦多項跨界活動，擴展了總體城市設計的社會影響力。例如“廣州總體城市設計公眾推廣專家咨詢會”上的頭腦風暴、思想沙龍、國際聯盟工作坊、廣州特色攝影展等內容，為后續開展的品質提升行動奠定了良好基礎。再如2017年7月，編制團隊與政府、媒體聯合推出了“走讀廣州”公眾體驗主題活動，推出3條主題線路，與市民、志愿者、騎行愛好者等共同體驗，品讀廣州特色，反饋慢行線路、公共空間等現狀以及存在問題，也進一步促進設計與實施的對接完善。一系列持續性的公眾參與和媒體互動，凝聚了社會共識：2017年5月19日的“城市?空間?品質”思想沙龍，11月11日的三城聯盟工作坊，都得到了網易、搜狐、新浪等多家主流媒體及廣州政府門戶網的持續關注和詳細報道，引起了公眾的熱烈討論。

6 結語

在整個總體城市設計編制過程中，雖然我們已經對在大尺度環境下建立起一套管控城市環境與品質的方法體系做了大量有效的探索，也初步厘清了與總體規劃的對接關系，但筆者認為，隨著我國改革的繼續深化，總體城市設計工作要更加注重2個方面的探索：一是開展全域大地景觀要素的調查和研究，讓城鄉風貌底線保護特色營造建立在一個自然、人文景觀的科學要素分析基礎之上；二是進一步研究建構科學化的三維數字城市管控模型，使總體城市設計成為一個全域建設信息的工作平臺，從以地面為主體的空間延伸到地上地下的多要素立體空間管控平臺，更好地發揮城市設計對建成環境實施管控的有效性。

我們期待通過加強管控對接和公眾參與，一系列地區、街道、社區和節點的城市設計深化、改造實施，使城市的街道、建筑和場所加有品質化、人性化，使總體城市設計真正成為一項開放協作、傳遞共識的長期設計事件，實現城市設計讓生活更美好的愿景。

（項目組其他主要成員有：廣州市國土資源和規劃委員會林雋、王冠賢、黃智；廣州市城市規劃勘測設計研究院鄧興棟、孫永生、姚睿、張雅妮、曾瀅、吳婕、陳虹；東南大學城市規劃設計研究院有限公司王建國、楊俊宴、張愚、魏羽力、熊偉婷。）