水泥行業建設項目建設期成本管控

張軍武

摘要：文章通過對水泥行業建設項目的特點、建設期成本的構成進行分析，提出建設期成本管控方案。可對節約投資，確保建設單位的經濟效益起到關鍵作用。

關鍵詞：水泥行業；建設成本；控制

水泥行業建設項目由于項目選址用地面積大、工程量多、工藝復雜、工藝路徑長等特點，因此建設內容多，建設要求高，致使建設成本較高。如何在確保功能的前提下，盡可能的降低成本、節約投資，對確保建設單位的經濟效益起到關鍵作用。

一、水泥行業建設項目特點分析

水泥行業工程建設的目的是為了滿足生產及市場需求，需結合工程建設項目可研報告，按照生產工藝流程要求進行設計，以工藝需求為主導。

水泥生產線是一條復雜的系統化的生產設備，按照生產流程，主要包括：破碎工藝、預均化工藝、生料制備均化工藝、預熱分解工藝、水泥熟料燒成工藝、水泥粉磨工藝、包裝工藝等工藝步驟組成，每一個過程可相對獨立，但又相互聯系，構成整套生產流程，完成水泥產品的生產。

考慮到施工步驟的具體實施，工藝設備安裝和土建工程施工之間也有很多時效和位置的要求。故為了確保建成后生產功能如期實現、工藝流程能夠順暢流轉，要求土建工程施工精度高，各施工環節中關聯性強，對施工要求較一般項目更高。

二、水泥行業建設項目建設期成本管控

在項目建設期間，成本管控可從建設前的成本控制計劃和建設過程中的實施成本管控兩方面著手。

（一）建設前做好成本控制計劃

1. 制定詳細的項目投資預算計劃

工程施工前期制定整個工程項目投資預算計劃，預算應按單體明細分土建施工費用、采購設備費、機電設備安裝費、土地使用費、資本化借款費用、綠化費、工程物資出入庫管理、辦理相關證件費用和其他日常費用（監理費、人工工資、招待費、差旅費、會議費等費用）。

2. 以項目投資預算為限實行限額設計

按照總投資控制目標，實行限額設計。由工藝需求和總投資控制兩方面來確定設計方案。采用科學合理的設計，優化整個工程的總成本。

3. 加強技術創新、降低工藝設備費

近年來，我國水泥行業生產設備的制造技術不斷提高， 生產線的生產能力和自動化水平得到了大幅提升， 工藝設備購置價格也不斷降低，這些都有利于控制建設成本。

4. 選擇適當的資金籌措方式

由于水泥行業建設項目投資規模大，企業資金壓力較大，因此一般采取內源籌資和外源籌資結合的方式。合適的資金籌措方式可在確保資金流的情況下，降低建設期利息，從而節約投資。

對于經營性項目的資金籌措方式，我國目前實行的是資本金制度，對各種不同類型的建設項目規定了相應的建設投資資本金比例的最低要求。2009年新發布的《國務院關于調整固定資產投資項目資金比例的通知》（國發[2009]27號）要求水泥行業建設項目資本金占總投資額的最低比例為35%。

目前水泥行業可用的外源籌資方式主要包括如下幾種：

（1）商業銀行和政策性銀行的信貸資金。中國人民銀行公布的2018年最新銀行存貸款基準利率五年以下（含五年）為4.75%，五年以上為4.9%。

（2）證券市場的資金。資金成本較低，但僅適用于經營情況較好的上市企業。

（3）外國政府提供的信貸資金、贈款。外國政府的貸款，由于某些原因，通常利率都很低。一般利率范圍在2%～4%之間，甚至無息；期限較長，還款平均期限為20～30年，有的甚至長達50年。

（4）企業、團體和個人可用于項目建設投資的資金。此種方式目前的資金成本較高。

（二）實施過程中的成本控制

實施過程中的成本控制可從采用管理系統、制訂預算控制計劃、施工階段成本控制、嚴格制定和執行工程物資采購制度、加強人員管理、注重和加強安全成本的控制和管理、加強質量管理、盡量避免工程變更、盡量避免工程索賠等以下11個方面做起。

1. 可采用專業的工程施工管理系統進行建設全面管理

現代的數據時代，可以采用專業的工程施工管理系統進行建設全面管理。從接到項目開始就計劃出最終的建設費用，并能進行進度把控，掌控好成本，持續的計劃、糾偏直到項目竣工。

2. 現金預算控制

現金預算：建設單位內部各部門應在每月做好月度資金使用計劃，由財務部門主持召開資金平衡會議，以最終確定將有限資金使用到最佳合理狀態。

現金控制：財務部門依據核定的月度資金使用計劃，結合合同和工程進度款審批表、已完工程量清單等辦理付款；并依據合同分類建立付款和發票收取情況的詳細臺賬，及時匯總項目付款明細，對現金流量進行動態控制。

月底將統計匯總的項目實際用款，及時發現和控制預算差異進行糾偏，并將發現的差異及時以書面形式匯報給公司領導層，由領導監督各部門執行。在確保項目建設資金及時到位的前提下，嚴格按照工程進度申請放款，以降低資金成本。

3. 現場施工階段成本控制

工程項目施工階段由于費用量大，是成本控制的主要階段，可按照本階段涉及到的各項內容，分別進行優化，并進行系統化整合，合理安排施工技術方案和施工組織設計，科學地降低施工成本。建立健全基建項目各項合同臺賬、付款臺賬、借款臺賬等，并與工程管理部門及時進行核對，保證基建項目賬務清晰，賬實相符，確保在建工程入賬金額與實際工程完工進度一致。

發包方可通過對開工時間、施工人員的進場速度、施工機具等方面入手，做好施工安排。在施工期間，盡量避免實際施工范圍與圖紙設計出現施工偏差，造成不必要工程成本的額外增加。

4. 嚴格制定和執行工程物資采購制度

工程材料費一般占全部工程費的55%～70%，在項目建設成本中占比較大，直接影響工程成本和經濟效益，是成本控制的核心，是項目整體成本管控成功與否的關鍵。

可通過對材料用量的控制與對材料價的控制兩個方面進行管控。

在材料采購方面，為了加強物資采購的監督管理，規范物資采購的供應行為，可建立物資采購決策機制，根據采購物資的類別和大小實行分級管理的原則，明確采購審批權限，嚴禁越權采購。超過限額的工程物資必須通過公開招標的形式組織采購供應，堅持質量優先、價格合理。

5. 嚴格規范工程物資支領環節審批制度

工程物資的出庫領用需標明支領原因、支領數量、具體使用部位，并由現場施工人員上報主管部門負責人審批，庫管員依據支領審批單簽訂的施工現場實際需要數量發放工程物資，避免出現實際用量與支領量不符，造成實際工程成本虛增。

6. 加強庫存工程物資管理

工程建設期間每月應由實物資產管理部門組織進行工程物資盤點工作，確保賬實相符，對發現的盤盈盤虧事項應追查原因，建設期間發現工程物資盤虧將致使工程成本增加，為準確核算建設期間工程成本，不致出現巨大偏差。

7. 加強人員管理

樹立起全員參與控制的觀念。也可采用“一人多崗，動態管理”的方式，嚴格控制非生產人數，降低人員成本。

8. 注重和加強安全成本的控制和管理

施工安全是建筑施工行業的基石，是各項建設工作的前提。應牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想。

可制訂安全生產責任制；建立各工種安全技術操作規程，嚴格執行；配備專職安全員，進行日常生產監督檢查；在承包合同中規定安全生產考核指標；制定安全生產資金保障制度，確保資金配套。按照這些措施，實現安全管理，降低安全風險對項目成本的影響。

9. 加強質量管理

在施工過程中，要嚴把工程質量關，加強質量管理，控制返工率。

10. 盡量避免工程變更

采用限額設計，更重要的是要在施工中盡量按照設計方案實施。若在實際的施工環節，對建設方案、施工規劃、質量要求以及工程程序等進行多次變更，就會引起與設計方案的偏差，進而影響到施工階段的成本管控。

11. 盡量避免工程索賠

建設合同雙方中的任意一方可在另一方未履行合同規定義務的情況下，提出相應的索賠要求。通常情況下，一旦在施工過程中，因為多種因素造成施工質量、施工進度等多種風險，導致出現工期延誤、安全事故等，會引起施工單位的索賠，從而增加建設單位施工階段的成本，應避免。

三、結語

項目建設成本管控的內涵就是項目建設所用人力、物力和財力的管控，通過提前制訂計劃，在實施過程中對各項內容進行監督檢查，即使糾偏，優化實施方案，從提高項目科學管理水平入手來實現建設期成本管控的目標。

參考文獻：

[1]陸翔.甲方在施工階段成本控制的要點探討[J].基層建設，2017（05）.

[2]張建.淺談我國建筑工程造價的信息管理[J].城市建設，2011（09）.

[3]馬駿.水泥廠建設工程成本管理分析[J].建筑設計，2016（05）.

（作者單位：米脂冀東水泥有限公司）