宿遷市實施鄉村旅游發展工程的路徑

朱衛東　胡瑞

摘 要：鄉村旅游作為一種新型旅游業態，是以“三農”資源為主要載體的特色旅游，是一種以旅富農、以農促旅、農旅互動，促進城鄉共同繁榮發展的有效形式。宿遷市實施鄉村旅游發展工程，從宿遷市城鄉發展一體化、生態文明建設和產業轉型升級發展的需求出發，應該充分發揮政府的綜合協調職能，形成大鄉村旅游發展格局。

關鍵詞：鄉村旅游 政府 “三農”

鄉村旅游作為一種新型旅游業態，是以“三農”資源為主要載體的特色旅游，是一種以旅富農、以農促旅、農旅互動，促進城鄉共同繁榮發展的有效形式。它以鄉村文化、自然景觀、清新空氣、綠色菜肴、農業生產為主要吸引物，以城市居民為主要目標市場，通過滿足旅游者回歸自然、休閑康健和體驗農村發展成果等需求而獲取經濟和社會效益的一種旅游方式。

宿遷市實施鄉村旅游發展工程，從宿遷市城鄉發展一體化、生態文明建設和產業轉型升級發展的需求出發，應該充分發揮政府的綜合協調職能，形成大鄉村旅游發展格局。依托旅游產業的關聯帶動作用和現有的鄉村旅游資源，結合新型城鎮化建設，不斷完善鄉村基礎設施建設，大力推進旅游產品創新工程，優化鄉村旅游發展環境，促進鄉村旅游市場化、產業化、集聚化發展，推動鄉村旅游提檔升級，使宿遷市成為國內著名的鄉村旅游目的地。

（一）實施鄉村旅游規劃引領工程，逐步形成集成支持機制。

規劃引領、有序開發是鄉村旅游健康發展的重要前提，要充分發揮各級政府在規劃指導、產業引導、管理疏導等方面的組織領導作用，實施鄉村旅游規劃引領工程，統籌全市鄉村旅游的有序發展。

一是加強鄉村旅游發展規劃的編制工作。由縣級以上人民政府根據國民經濟和社會發展規劃的目標要求，按照發揮優勢、突出重點、錯位發展的基本原則，組織編制本地鄉村旅游發展規劃，并使鄉村旅游規劃與土地利用規劃、城鄉建設規劃與農業發展總體規劃統籌協調、配套銜接，將規劃確定的重點鄉村旅游項目和基礎設施項目納入重點建設項目序列，抑制盲目的投資沖動與低水平重復建設；將規劃的執行與政府考核項目、政策扶持資金結合起來，強化鄉村旅游規劃的執行和監督管理；編制全市鄉村旅游發展三年行動計劃，明確工作重點和目標任務，有序推鄉村旅游工作。

二是加強鄉村旅游發展目標考核。各級政府應將鄉村旅游發展列入政府考核目標范圍，對涉及鄉村旅游的各部門、各地區，按照數量增長、質量提升、工作推進等內容，進行目標分解和目標考核，細化考核措施，使促進鄉村旅游發展的各項任務落到實處。鄉村旅游資源豐富的縣、鄉，應由政府牽頭建立相應的組織領導機構，統籌制訂支持鄉村旅游發展的各項政策，集中使用鄉村旅游的發展資金，共同制訂標準規范，簡化各項行政審批手續，確立鄉村旅游發展的集成支持機制。

（二）實施鄉村旅游管理提升工程，全面推進產品提檔升級。

強化質量管理是促進鄉村旅游健康發展的生命線。實施鄉村旅游管理工程，就是要通過管理標準化、服務規范化、產品特色化的引導，加快形成宿遷市鄉村旅游的核心競爭力。

一是健全和完善鄉村旅游標準化體系。實施鄉村旅游標準化管理，進一步提升鄉村旅游產品質量。近年來，宿遷市陸續制定了涉及鄉村旅游區點星級評定、特色旅游村鎮、休閑農業、康居鄉村和水利風景建設等多個設施服務規范，構成了相對完整的標準化體系，為宿遷市鄉村旅游產品規范化、品質化成長奠定了良好的基礎。要進一步通過市縣聯動，部門合作，深入推進鄉村旅游標準化的實施，完善鄉村旅游管理指南、咨詢服務、安全管理、道路指引等服務標準，覆蓋鄉村旅游服務全流程。在鄉村旅游標準制定過程中，依據宿遷市發展的現實需求，借鑒國內外先進經驗，以勇于創新、敢于突破、鼓勵發展的理念，為鄉村旅游發展和改革現行管理體制和方式爭取政策支持空間。

二是發揮行業自律和產業合作的作用。積極完善鄉村旅游協會組織建設，建立宿遷市鄉村旅游協會，充分發揮行業協會的助手、橋梁、合作和自律的作用，改變鄉村旅游產品小而散的分割布局，使其成為旅游行政管理的有效補充；探索建立鄉村旅游股份合作社、農家樂連鎖超市、鄉村旅游合作聯盟等新型經營主體，密切鄉村旅游各種經營組織之間的合作共贏，提高鄉村旅游的組織化程度和經營管理水平；通過政府引導資金對源于民間、貼近市場的創新型、規模型鄉村旅游企業的重點投入，培育具有較大規模、較大市場影響、自我造血功能強、致富村民效益明顯的鄉村旅游核心企業，讓他們在提升產品質量上有話語權，在推進產業合作上有影響力。

三是大力推進鄉村旅游產品升級。調整鄉村旅游的現行產品結構，建設以休閑度假為主導，鄉村文化、自然生態為重點，融現代農業、文化娛樂、科普教育和農事體驗等于一體的產品體系。重點打造精致鄉村、生態農園為載體的體驗型產品，延長鄉村旅游產業鏈。注重鄉村旅游產品的原真性、民俗性、文化性、體驗性，推動形成一村一品、一戶一藝，改變鄉村景觀城市化、產品雷同、功能單一等突出問題。在項目引導資金分配上，重點向鄉村民宿、鄉村休閑、鄉村戶外運動、自駕露營基地和鄉村旅游商品等新業態傾斜，提升規模效應，建設鄉村旅游精品體系。

（三）實施鄉村旅游品牌推廣工程，全力構建市場營銷平臺。

加強鄉村旅游市場推廣，是推進鄉村旅游持續發展的重要手段。要牢固樹立品牌意識，拓寬旅游營銷渠道，擴大宿遷市鄉村旅游產品的市場。

一是加大鄉村旅游產品的市場營銷力度。牢固樹立整體旅游營銷意識，明確重點、突出中心，把鄉村旅游產品品牌建設和市場營銷，納入到本地區總體營銷推廣中加以實施，不斷加大鄉村旅游產品在城市旅游營銷中的比重；鼓勵旅行社等旅游企業積極參與鄉村旅游市場開發，通過結對互助、合作開發等形式，建立品牌營銷聯盟，精心組織策劃鄉村旅游的產品線路，對旅行社在鄉村旅游產品推廣銷售的業績給予相應獎勵，在旅游市場促銷專項資金中，也應按比例切塊用于鄉村旅游市場拓展。

二是建立鄉村旅游會展平臺。相對其他市而言，宿遷市缺少專業性、長期性的旅游會展活動，建議充分集聚、整合現有的鄉村旅游產品資源，定時定期舉辦具有宿遷市特色鄉村旅游會展活動，建立起符合市場需求的推廣平臺。舉辦這類專業會展節慶活動，要注意力戒場面上的轟轟烈烈，而缺少市場細分和專業推進的現象，應大力鼓勵、支持宿遷市大型旅行商、旅游商務會展機構積極參與承辦，借助專業會展策劃、營銷推廣和旅行產品組織的優勢，把鄉村旅游分散的營銷擰成整體推廣力量，使鄉村旅游產品真正在市場上受到青睞。對重點鄉村旅游會展活動的舉辦，政府主管部門應提供專項資金支持培育。

三是建立鄉村旅游公共服務體系。充分利用政府引導優勢和社會資源，共同構建鄉村旅游市場推廣的公共服務體系。各地在制定推進國民休閑計劃時將鄉村旅游產品納入支持引導的目錄序列，利用電臺、電視臺、報刊、網絡等多種手段，擴大鄉村旅游的宣傳；推進鄉村智慧旅游體系建設，建立宿遷市鄉村旅游門戶網站，構筑鄉村旅游的智慧導航、導覽、導購系統，積極探索鄉村旅游產品的網絡預訂與在線銷售，拓寬鄉村旅游的營銷渠道，為勢單力薄的鄉村旅游企業提供共有的智慧鄉村營銷平臺；鼓勵城市公共交通開通鄉村旅游專線，便利城市居民到鄉村旅游消費。鼓勵引導企業、投資商開辦汽車租賃業務，為外地游客到鄉村旅游提供交通便利。

（四）實施鄉村旅游人才培養工程，不斷提升從業人員素質。

鄉村旅游發展離不開專業人才隊伍的有力支撐。實施鄉村旅游人才培養工程，就是要通過引進重點專業人才、培養經營管理人才、培訓職業技能人才等方法，完善從業人員隊伍結構，提升專業素質和職業技能。

一是建立政府引導、部門協調工作機制。建立旅游、人社、財政、教育、農業、水利、住建、民政等多部門協調推進機制，將鄉村旅游重點專業人才引進和培養列為扶持重點，納入教育培訓部門和地方技能人才發展規劃，并參照其它專項人才的政策規定享受同等待遇；推行鄉村旅游的職業經理人制度，建立和完善鄉村旅游職業經理人的選拔標準，對獲評為縣、鄉層面的旅游領軍人才給予獎勵；結合科技鎮長和大學生村官選派工作，安排各級旅游部門和旅游院校青年骨干和高校旅游專業畢業生到具備發展鄉村旅游條件的鄉、村掛職幫扶，其鄉村工作經歷和實績應成為干部選拔任用、專業職務晉升的重要參考。

二是推進鄉村旅游的全員培訓。各級旅游部門要根據分級、分類、全面、長效的原則，制定并實施鄉村旅游人才培訓計劃，建立起市、縣、鄉三級培訓體系，分工負責、層層落實、明確重點班次、明確培訓對象；加強旅游院校、旅游培訓基地的專業建設和鄉村旅游專業師資培養，重點抓好鄉村旅游經理、鄉村旅游管理人才和專業技能人才的常態化培訓，通過崗前培訓、在崗培訓和成建制培訓等方式，在五年內將鄉村旅游經營管理人員輪訓一遍；培訓費用實行財政補助與鄉村旅游企業共同承擔的辦法，開展鄉村旅游培訓進村入戶工作，在鄉村旅游資源基礎較好的鄉鎮，設立旅游培訓輔導站，組織專業師資上門開展個別輔導、出謀劃策、結對幫扶。

三是安排專項培訓經費。各級財政部門充分發揮財政政策引導作用，統籌安排鄉村旅游培訓專項資金，資金規模適度增長并銜接配套。培訓專項資金重點支持鄉村旅游經營管理人才和業務骨干的主體培訓班次，積極支持鄉村旅游教材建設和專業師資的培養，支持旅游院校和旅游培訓基地承接鄉村旅游培訓項目，在鄉村旅游培訓輔導站設施完善方面給予必要的扶持，切實解決鄉村旅游發展面臨的培訓需求迫切而培訓經費不足的現狀。

（五）實施鄉村旅游機制創新工程，大力增強惠農富民功能。

根據宿遷市發展的各項要求，加強鄉村旅游政策創新改革。

一是加大財政金融扶持力度。提高鄉村旅游的投入占比，使鄉村旅游的投入逐年遞增；要優化投資結構，增強專項資金投入的有效性和針對性，在保證設施項目建設的同時，適當擴大涉及鄉村旅游人才培訓、鄉村旅游產品推廣的專項資金比例；創新財政專項資金的投入方式，整合設立宿遷市旅游產業發展基金，通過股權、績權投資等方式，對符合條件的鄉村旅游項目予以扶持，緩解鄉村旅游融資困難；建立和完善鄉村旅游財政投入資金績效管理制度，定期開展績效評價，不斷提升財政資金使用效率。要建立和完善鄉村旅游融資擔保體系，對現有涉農擔保企業為鄉村旅游提供信用擔保等服務的，列入市財政支持農村金融體系建設專項獎勵范疇。要鼓勵企業、社會資本和民營資本投入鄉村旅游。

二是積極探索鄉村旅游發展綜合改革。根據現行的市級旅游度假區的政策措施和已經取得的成功經驗，積極探索在鄉村旅游發展成熟的地區設立市級鄉村旅游綜合發展實驗區。整合現有鄉村旅游資源，推進城郊休閑度假、名鎮古村和民俗文化、生態農業觀光等多種類型鄉村旅游集聚區建設，發揮鄉村旅游惠農富民的直接效應。結合國家和省在統籌城鄉發展一體化以及林權、宅基地、土地流轉、戶籍制度改革等政策，通過政策創新、機制創新，鼓勵稅務、國土、農業、交通、衛生、住建、工商、消防等部門先行先試，在鄉村游項目土地供應、工商營業執照、食品衛生許可證、消防合格證發放以及稅費減免等方面積極探索更加靈活的管理辦法，形成支持鄉村旅游集聚發展的優惠政策，化解鄉村旅游發展中面臨的“用地難”、“證照審批難”等突出問題，為全市鄉村游發展探索

經驗。

在鄉村旅游集聚區內，推行相對靈活的用地政策，根據保護耕地、集約利用的原則，適度增加鄉村旅游的建設用地指標，對利用荒地、廢棄礦山等用地開發鄉村旅游項目的給予相應優惠政策；簡化行政審批手續和辦事流程，根據《江蘇鄉村旅游區點星級評選標準》所明列的各項準入標準進行審查，使有條件的農戶與鄉村旅游企業能方便快捷地獲得各類經營證照；鄉村旅游企業參照開發區重點企業優惠政策，充分考慮旅游淡旺季明顯的特征按年計征定額稅，適度平衡農戶負擔；優先完善鄉村旅游點的道路交通建設，鄉村旅游區及周邊環境垃圾和污水處理，完善鄉村醫療衛生設施，營造有利于鄉村旅游健康發展的綜合環境。

鄉村旅游的發展涉及方方面面，有自然資源、農村文化、樸實農民，更需要完整規劃、市場營銷、管理服務、政策支持。目前，宿遷市鄉村旅游已初具規模、發展初見成效，呈現出加快發展、科學發展、又好又快發展的良好書面。鄉村旅游已成為宿遷市農村經濟的增長點、社會主義新農村建設的支撐點、農民致富的新亮點。在未來發展過程中，避免盲目照搬照套，模式雷同，旅游開發不能僅停留在低層次觀光。