四川省氣化全川鄉鎮燃氣項目實施策略

周念念

摘 要：黨的十九大提出要加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。氣化全川村鎮燃氣項目的實施無疑是發揮四川省天然氣利用潛力、推動生態文明建設的有效手段，對優化我省能源供應消費結構、減輕大氣污染、保障和改善民生、拉動經濟增長和促進經濟可持續發展具有十分重要的意義。

關鍵詞：四川省 氣化全川 項目實施

引言

氣化全川鄉鎮燃氣項目是四川省政府牽頭的民生工程項目，是落實川氣留川的重要舉措之一。在實施該項工程的過程中，需要大量的人力及物力支撐，勢必創造大量的就業崗位，實現川氣間接富川的目的，對于省委政府打好“精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險”三大攻堅戰能夠提供有效的支持，加強政府統一監管，增強省屬國企天然氣話語權，避免無序發展。

1.項目實施背景

1.1綠水青山，就是金山銀山

2005年8月，時任浙江省委書記習近平同志在湖州安吉考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。2017年10月，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進黨的十九大報告。綠水青山就是金山銀山的理念及其實踐，實現了經濟發展與生態環境保護有機統一的綠色發展，在逐步解決目前所面臨的嚴重生態環境難題的同時，找到一條通向低碳環保經濟發展的強國之路，找到一條人與自然共同發展的綠色生態文明之路。

1.2鄉村振興戰略與氣化全川戰略有機結合

根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》及《中共四川省委、四川省人民政府關于實施鄉村振興戰略開創新時代“三農”全面發展新局面的意見》，繼續把基礎設施建設重點放在農村，逐步推動天然氣向農村覆蓋的相關要求，省委省政府提出了氣化全川的戰略思路，加快推進農村天然氣基礎設施建設一體化經營管理，全力做好天然氣向農村全覆蓋的具體實施，早日實現，村村通氣，戶戶用氣的戰略目標。

1.3實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰

中共中央總書記習近平強調，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。我們要加大投入力度，把集中連片特殊困難地區作為主戰場。要強化資金投入，集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標。

2.四川省燃氣發展現狀及問題

2.1四川省為用氣人口大省，但整體氣化率有限

截止2017年底，四川省常住人口約8302萬人，全省用氣總人口約3381.38萬，全省整體氣化率為40.73%。其中城市（縣城）用氣人口約2819.9萬，燃氣普及率為86.52%；小城鎮用氣人口約561.48萬，燃氣普及率為51.86%.

2.2四川省為氣源大省，仍存在氣源不足問題

2017年四川省天然氣產量277.3億立方米，全省天然氣消費量199億立方米，省內天然利用率71.76%。由于四川省并無自身省網公司，所有資源全部集中在中石油與中石化兩家公司，本應由省內氣源保障的省內應用，因川氣東送線路的輸氣造成川內氣源不足。不能完全實現川氣服務于四川發展。

2.3省內燃氣公司供區分散、公司數量龐大、造成監管困難

四川省城市天然氣使用時間較長，各地市轄區及所屬縣城、鄉鎮燃氣市場早已被本土企業或央企瓜分殆盡，不論在哪一級行政機構，都同時存在多家天然氣公司進行供氣的情況，應運而生的是大量民營燃氣企業，造成的結果就是供氣區域的碎片化，零散化。監管機構疲于應付各燃氣企業供區協調，加之各企業管理之間的良莠不齊，使得監管機構很難發現安全風險源，最終導致監管機構政策無法落實。

3.氣化全川鄉鎮燃氣項目實施策略

3.1項目運作模式

首先由省委省政府成立氣化全川鄉鎮工作組，負責全省村鎮管道燃氣建設工作的推進，統籌協調村鎮管道燃氣設施投資、建設、運營監管，建立月報和聯席會議機制。在各市縣申報未通天然氣鄉鎮名單及期望試點開通天然氣鄉鎮的名單中篩選出各市縣試點鄉鎮及實施計劃。其次，要爭取項目補貼資金，并配合向銀行推介項目，推進村鎮管道燃氣發展建設。第三，要協調省委省政府配套政策支持，將項目納入省級燃氣發展規劃、農村基礎設施建設項目總體規劃、村鎮建設規劃等相關規劃統籌實施，落實新建住房管道燃氣配套“三同時”政策，調研小型氣化站辦證模式。此外，還要督促各村鎮加大管道天然氣宣傳力度，引導村民積極報裝使用管道天然氣。

3.2項目整體目標和方式

氣化全川的總體目標為在2020年四川居民用氣普及率達到92%，小城鎮燃氣普及率達到60%，力爭實現四川村鎮居民用氣普及率在2020年達到60%，鄉村人口氣化率達到15%。在供氣技術方式上根據村鎮情況采用PNG（管輸天然氣源）、LNG（液化天然氣）、CNG（壓縮天然氣）及LPG（液化石油氣）方式為村鎮供氣。

3.3項目融資方式

項目按照“政府補一點、用戶擔一份、企業全實施”的方式啟動實施，通過“使用者付費”的方式確保項目正常運營。融資來源主要包括（1）政府補貼。政府通過爭取中央預算資金、調整城市設施配套費、少數民族政策等渠道，解決既有用戶的用氣需求。資金補貼建議通過直接補貼實施主體的形式，按住戶實際安裝戶數及通氣戶數進行補貼。（2）企業融資。企業通過國家專項建設基金、農業發展銀行專項貸款等政策性低息貸款和自有資金融資作為儲氣及管道設施前期投入資金。（3）用戶出資。按照“誰受益、誰承擔”原則，用戶承擔部分工程建設費。

結語

氣化全川鄉鎮燃氣項目，是從供給側改革推動四川生態文明建設的有效手段，是改善人居環境落實美麗新村、百鎮建設的有效措施。針對目前四川省燃氣發展的現狀以及所面臨的一些問題，政府相關部門以及企業要積極采取相應的措施進行有效處理，保障氣化全川鄉鎮燃氣項目的順利實施。

參考文獻：

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