社區(qū)服務(wù)類社會組織能力建設(shè)的困境探究

劉宇竹

社區(qū)服務(wù)類社會組織，是近年在政府開放購買公共服務(wù)和加強社區(qū)建設(shè)大背景下興起的一種社會組織類別，作為承接政府購買社區(qū)服務(wù)的主體，組織核心是為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在政府購買社區(qū)服務(wù)過程中“項目制”是一種普遍形式，對承接的社區(qū)服務(wù)類社會組織能力有具體的評估體系，主要體現(xiàn)在人力資源能力、設(shè)備完善能力、項目技術(shù)能力、內(nèi)部治理能力、籌募資源能力、和公關(guān)營銷能力六個維度。在調(diào)研重慶市社區(qū)服務(wù)類社會組織能力建設(shè)情況的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)其能力建設(shè)存在著如下困境。

一、組織之間差異大發(fā)展失衡

社區(qū)服務(wù)類社會組織的主要項目資金來源于政府購買，地方政府的政策法規(guī)和相關(guān)部門對社區(qū)服務(wù)類社會組織的支持力度直接影響到社區(qū)服務(wù)類社會組織的發(fā)展。在沿海城市、中心城市等政府購買服務(wù)發(fā)達(dá)的地區(qū)社區(qū)服務(wù)類社會組織數(shù)量較多、發(fā)展態(tài)勢較好，在內(nèi)陸城市、西部城市、偏遠(yuǎn)城市等政府購買服務(wù)較少的地區(qū)社區(qū)服務(wù)類社會組織數(shù)量較少、發(fā)展緩慢。在同一個城市當(dāng)中，社區(qū)服務(wù)類社會組織的發(fā)展亦遠(yuǎn)不平衡，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作人員構(gòu)成、項目資金籌集、項目技術(shù)等不同方面存在較大差異。

二、員工招募困難

社區(qū)服務(wù)類社會組織的核心功能是社區(qū)服務(wù)，而服務(wù)的提供者則是組織員工。所以組織員工個人能力的強弱直接關(guān)系到組織能力的強弱。在社區(qū)服務(wù)類社會組織中越是規(guī)模較小的社會組織員工流失率越高，而規(guī)模小的社區(qū)服務(wù)類社會組織更需要穩(wěn)定性，富有經(jīng)驗的員工能更好的幫助組織發(fā)展。但由于組織薪資水平低、發(fā)展不穩(wěn)定等原因，專業(yè)性人才很少能在社區(qū)服務(wù)類社會組織中長期發(fā)展。

三、項目專業(yè)性程度較低

社區(qū)服務(wù)類社會組織中存在專業(yè)人員占比少、服務(wù)領(lǐng)域分散、不重視項目創(chuàng)新性的情況，嚴(yán)重影響到服務(wù)的專業(yè)性。社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展趨勢已經(jīng)非常明顯，只有保證服務(wù)的專業(yè)性和有效性，才能在項目申報中脫穎而出，獲得更多的政府和社會資源的支持。多數(shù)的社區(qū)服務(wù)類社會組織具有過多的服務(wù)領(lǐng)域，其服務(wù)領(lǐng)域的設(shè)定多是根據(jù)政府購買的傾向進(jìn)行確定，而忽略了社區(qū)居民的實際需求，這使得社區(qū)居民的參與熱情減低，服務(wù)的有效性減弱。且存在組織服務(wù)領(lǐng)域過多以及多變的情況，這將使得組織服務(wù)的深度降低，服務(wù)項目難以保持持續(xù)性，從而導(dǎo)致服務(wù)專業(yè)性的缺失。此外，組織工作人員中普遍缺少社區(qū)工作專業(yè)人才以及項目創(chuàng)新意識和機制，沒有配套的員工交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)項目，導(dǎo)致組織工作人員專業(yè)性難以提升，服務(wù)項目墨守成規(guī)、難以得到新的發(fā)展。

四、項目資金匱乏

對于社區(qū)服務(wù)類社會組織而言，項目資金是組織運作的命脈，其來源主要是政府購買和社會募集，其中在現(xiàn)階段政府購買是最為主要的資金渠道。對于成立數(shù)量不斷增加的社區(qū)服務(wù)類社會組織來說，政府購買服務(wù)的資金是有限的，為了維持組織生存和發(fā)展，組織間需要進(jìn)行更多的競爭。而在競爭過程中發(fā)展時間長、組織能力建設(shè)完善的大型社區(qū)服務(wù)類社會組織較之初始成立的社區(qū)服務(wù)類社會組織更為有明顯的優(yōu)勢。這導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)類社會組織的項目資金分配集中在少數(shù)組織手上，而多數(shù)組織存在資金缺乏的困難。且由于要維持組織員工的穩(wěn)定性，組織需要提高員工薪資待遇，這使得組織項目資金的絕大部分都用于了組織人員工資，導(dǎo)致組織項目運作費用減少。

五、內(nèi)部治理能力缺失

社區(qū)服務(wù)類社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的問題主要表現(xiàn)在權(quán)利配置不完善、負(fù)責(zé)人管理方法滯后和組織制度規(guī)范性差上。在組織權(quán)利配置上，我國的《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》對社區(qū)服務(wù)類社會組織提出了明確的內(nèi)部治理制度建設(shè)要求，包括設(shè)立理事會、確定負(fù)責(zé)人、健全財務(wù)制度等。但在實際組織運行中，多數(shù)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，組織管理能力不強，仍然采用“人治”的方式，事無巨細(xì)均由組織負(fù)責(zé)人做出安排，這種簡單方式使得理事會、監(jiān)事會等監(jiān)管部門形同虛設(shè)，組織權(quán)利過于集中，缺少權(quán)利制衡機制，難以對組織工作進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。而作為主要管理者的負(fù)責(zé)人，常常是半路出家，缺少社會組織管理經(jīng)驗和社區(qū)服務(wù)專業(yè)知識，常出現(xiàn)管理意識缺位、戰(zhàn)略意識缺乏的現(xiàn)象。在組織制度建設(shè)上，許多社區(qū)服務(wù)類社會組織沒有形成成文的日常制度規(guī)范，尤其是績效評估制度、項目管理制度、財務(wù)制度等對組織能力建設(shè)起關(guān)鍵性作用的制度。

六、公關(guān)營銷意識淡薄

社區(qū)服務(wù)類社會組織的公共營銷意識欠缺的主要表現(xiàn)是項目資金來源單一和忽略社會資源的募集。對于許多社區(qū)服務(wù)類社會組織的負(fù)責(zé)人來說，對于組織運作抱著兩種錯誤的思想，一是認(rèn)為政府是主要資金來源，所以維護(hù)與政府部門的關(guān)系是組織最為重要的工作；二是認(rèn)為社會組織是公益服務(wù)不能像營利部門一樣去開展?fàn)I銷活動。第一種思想，使得組織發(fā)展不能獨立，過于以政府部門的需求為導(dǎo)向，使得組織項目的研發(fā)具有局限性。第二種思想則使得組織不去主動爭取社會資源，使得項目資金來源單一、志愿者招募困難、社會影響力降低。還有一個不可忽略的問題是許多社區(qū)服務(wù)類社會組織都忽略的組織公信力建設(shè)，這是組織公關(guān)營銷的根本，社會大眾在支持公益項目時考慮的主要因素就是組織的公信力。

政府購買服務(wù)是現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)類社會組織項目資金的主要來源，政府的導(dǎo)向?qū)ι鐓^(qū)服務(wù)類社會組織能力建設(shè)方向有重要的影響作用。在政府購買制度不完善、購買資金不穩(wěn)定、項目標(biāo)準(zhǔn)偏差的情況下，社區(qū)服務(wù)類社會組織對自身的能力建設(shè)沒有清晰的目標(biāo)，難以樹立正確的能力建設(shè)意識，使得能力建設(shè)方向有所偏差。社區(qū)服務(wù)類社會組織是整合資源、服務(wù)大眾的中介性組織，社會大眾對其的認(rèn)同度和參與度，也對其資源的籌募起到關(guān)鍵性作用，成為影響其能力建設(shè)的重要因素。而其中最重要的是在其組織內(nèi)部，組織領(lǐng)導(dǎo)者對能力建設(shè)的認(rèn)識、組織成員的參與性也直接影響了社區(qū)服務(wù)類社會組織能力建設(shè)的好壞。所以在社區(qū)服務(wù)類社會組織能力建設(shè)的過程中，不但需要在政府層面加強對社區(qū)服務(wù)類社會組織的認(rèn)識、完善政府購買服務(wù)制度、制定合理的優(yōu)惠政策，還需要營造媒體正面引導(dǎo)氛圍、協(xié)調(diào)溝通增進(jìn)社區(qū)居民認(rèn)同、促進(jìn)社會大眾參與，重點加強組織發(fā)展能力體系建設(shè)，加大職業(yè)化專業(yè)化人才隊伍建設(shè)、提高社區(qū)服務(wù)項目專業(yè)性和創(chuàng)新性、完善組織內(nèi)部治理體系、建立多元化籌資渠道、增強公信力、擴(kuò)大社會影響。

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