全面從嚴治黨背景下加強基層黨建工作的幾點思考

陳夢晴　徐展舜

摘 要：基層是黨的執政之基，力量之源，可以說是全面從嚴治黨的必由之路。黨的執政根基在基層，黨的工作最堅實的力量支撐也在基層。本文首先闡述了新形勢下加強基層黨組織建設的必要性，接著剖析了當前基層黨組織存在的問題，最后就全面從嚴治黨背景下加強基層黨建工作提出了幾點思考。

關鍵詞：基層 黨組織 建設

基層是黨的執政之基，力量之源，可以說是全面從嚴治黨的必由之路。黨的執政根基在基層，黨的工作最堅實的力量支撐也在基層。基礎不牢、地動山搖，只有扎實抓好基層工作，讓每一個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘，黨的執政地位才能不斷鞏固，黨的事業才能健康發展。

一、加強基層黨組織建設的必要性

（一）加強基層黨組織建設是堅持黨的性質、踐行黨的宗旨的體現，是鞏固黨的執政基礎的迫切需要

十八大修改后的黨章中寫道，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這是我們黨的性質。黨的宗旨是全心全意為人民服務。黨的性質實際上決定了我們黨必須做什么，決定著黨的宗旨，而黨的宗旨也反過來體現著黨的性質。我們黨是一個馬克思主義政黨，加強基層黨組織建設是由馬克思主義政黨的性質和歷史使命決定的。

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》里把黨的支部單列為一章，黨的支部也就是我們現在提到的基層黨組織，馬克思、恩格斯把黨的支部看作是黨的建設的中心和核心；列寧把支部稱為“據點”；劉少奇同志把支部稱為“戰斗的堡壘”。毛澤東同志在1928年做的這樣一個總結，他說紅軍為什么能夠在艱難奮戰之后而不潰敗呢？一個重要原因就是我們把支部建在連上，就是重視黨的基層組織支部的建設，這是我們取勝的一個重要原因。

無論是馬克思、恩格斯，還是列寧、毛澤東，他們對于加強基層黨組織建設的觀點和措施，實際上都是黨的宗旨、黨的性質的內在要求。加強基層黨組織建設，強調以服務群眾、做群眾工作為主要任務，體現了我們黨以人為本、執政為民的要求，是推動黨組織和黨員堅持黨的性質、踐行黨的根本宗旨的有效載體和有力抓手，是新時期保持黨同人民群眾血肉聯系的客觀要求。習近平總書記說，基層黨支部是黨的全部工作的基礎。我們黨所有的工作落實下去，就需要我們的黨支部，黨支部做好了，工作就有了保證。

（二）加強基層黨組織建設是應對黨面臨的“四大考驗”、“四大危險”，永葆黨的先進性和純潔性的需要

隨著改革開放的深入推進和市場經濟的發展，國內國際的各種思想、思潮、價值觀和意識形態相互沖擊和碰撞，我們黨在新的世情、國情、黨情轉變的情況下，面臨著前所未有的“四大考驗”：“執政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗、外部環境的考驗”；同時我們還面臨“四大危險”：“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”。“四大考驗”是外部的、客觀的，而“四大危險”是內部的、主觀的。

新的歷史時期要經受考驗、化解危險，最根本的就是要加強黨的自身建設，黨要管黨，從嚴治黨。對于基層黨組織建設來說，要不斷推動基層黨組織在植根群眾、服務群眾中增強“四個自我”——自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，在新的歷史條件下不斷增強活力，著力領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，著力維護黨中央權威。

二、當前基層黨組織建設工作存在的問題

（一）基層黨組織整體工作水平與快速發展的形勢不相適應。一是思想觀念和精神狀態不適應。有些黨員、特別是黨員領導干部的思想觀念、精神狀態，還不完全適應當前社會這種快速的、跨越式的發展形勢。二是領導方式和工作方法不適應。在傳統思想的影響下，絕大多數農村基層黨建組織樹立了完成領導布置的任務，按照黨的指引和指示做好黨的日常工作，保持原本的工作方法、堅持不犯錯誤的工作思想。三是工作能力和自身素質不適應。如今社會形勢的發展變化要求基層黨組織負責人具備多方面能力和素質，成為復合型人才，而事實上我們一些基層黨組織書記老化弱化現象嚴重，文化程度不高，綜合素質也不行，甚至有的基層黨支書一干就是十幾年甚至幾

十年。

（二）基層黨組織主要領導不重視黨支部工作，黨組織的地位和作用“弱化”，動力不足。個別黨組織主要領導不重視黨支部工作，普遍存在“三重三輕”的傾向：一是在區域發展上存在重城鎮輕鄉村的傾向，導致農村發展相對滯后、農村基層黨組織相對弱化。一些地方主要精力放在工業化、城鎮化上，一邊是工業化、城鎮化快速發展，另一邊則是農村空心化現象日趨嚴重，青壯年勞動力、土地、資本等大量流向城市，農村年輕黨員、能人黨員嚴重缺乏，黨組織建設相對弱化。二是在工作布局上存在重經濟輕黨建的傾向，導致基層黨建資源短缺、黨建工作弱化。一些黨組織把經濟工作作為“硬任務”考核，人財物各種資源優先保障，而對黨建工作只是應付、被動地去做，導致黨建工作缺經費、缺手段、缺陣地。“一手硬一手軟”。三是在治理機制上存在重管理輕服務的傾向。一些地方村級黨組織工作上局限于完成鄉鎮交辦的任務，只對上負責，而對農民群眾關注的農業結構調整、村級事業建設等公共服務關注不夠、服務不夠。

（三）基層黨務工作者隊伍建設存在一些突出問題。一是基層黨務工作隊伍的結構不盡合理。一方面，大部分基層單位黨務工作干部數量呈逐年下降趨勢，編制空缺的黨務工作崗位，長期無人頂崗，由行政或其他崗位干部兼職代管。另一方面，基層黨務工作干部分布大多不夠均衡，絕大多數縣（市、區）黨政機關不設專職黨務工作干部，黨組織書記、副書記基本上由行政或業務干部兼任。這些單位的日常黨務工作都由行政部門的辦公室兼管。二是基層黨務工作干部隊伍的素質有待提高。部分基層黨務工作干部的理想信念有待進一步強化，精神狀態還需進一步振奮。部分基層黨務工作干部工作作風漂浮，習慣于坐辦公室打電話、發文件，搞形式主義、官僚主義。

（四）黨員發展、教育與管理存在一定問題。一是發展黨員只注重數量，不追求質量，導致整個基層黨員隊伍整體素質偏低，老齡化現象比較嚴重，結構不合理。二是對黨員教育管理力度不夠，“三會一課”制度流于形式甚至可有可無。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，或者是有了制度卻形同虛設，只是停留在書面上。三是黨員教育手段落后，方式方法單一，黨員活動缺乏實效性，調動黨員的積極性難，戰斗力不足。黨員活動缺乏實效性，黨員的積極性不好調動，尤其是年輕一代。

（五）個別基層黨組織中黨員和黨員干部理想信念動搖，黨員意識淡化、黨的宗旨觀念淡薄。一是理想信念動搖，不信馬列信“大師”、不問蒼生問鬼神，癡迷于算命看相、求神拜佛的封建迷信。 二是黨員意識淡化、黨的宗旨觀念淡薄。一些黨員不注重發揮先鋒模范作用，在思想上、行動上混同于一般群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念，服務意識不足。三是以權壓法、徇私枉法、貪污腐敗。近年來，鄉鎮、村一級的腐敗呈上升趨勢。基層干部尤其是“村官”漸成腐敗重災區，違法違紀比比皆是。

三、全面從嚴治黨背景下加強基層黨建工作的路徑思考

（一）選優配強基層黨組織帶頭人，加強領導班子建設

首先要選優配強基層黨組織負責人。可以從優秀村干部、本地能人、大學生村官、農民合作社帶頭人、返鄉創業能人中選配村或者社區黨支部書記，選好“領頭羊”。選派得力黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織擔任書記或第一書記。再者就是在黨組織領導班子隊伍建設上，要挑選一批黨性強、素質高、作風踏實、能力強、會管理、有奉獻和創業精神的人進到班子隊伍中，進一步優化基層班子結構，增強基層黨組織的活力。還要加強基層干部的培養，抓好教育培訓，建設一支黨性強、能力強、勇于改革、敢于擔當的基層干部隊伍，進一步夯實黨在基層的執政基礎。

（二）提高認識，強化領導干部和普通黨員對黨建的重視程度

一是領導層面，首先通過學習，從思想上解決領導干部的重視問題，充分認識到黨建工作是做好一切工作的基礎，黨建工作是業務工作的導航燈，能起到方向標、動力器和發展平臺的作用。其次，通過把黨務工作成績與業務工作成績相掛鉤，從行動上使領導班子擰成一股繩，勁往一處使，不偏不重，統籌協調做好各項工作。二是普通黨員層面，通過有效的宣傳、教育和引導，讓普通黨員進一步認識到黨建工作的重要性，認識到黨建活動有利于激發潛能、有利于增強單位的凝聚力、有利于營造積極向上的良好氛圍、有利于促進個人成長成才和單位健康科學發展，從而使廣大黨員重視黨建，積極參加活動，相互傳遞正能量。

（三）加強基層黨組織制度建設

1、不斷完善基層黨組織的各項制度。一是繼續建立健全基層黨組織日常工作制度，進一步落實常規性工作。堅持和完善“三會一課” 、“黨員組織生活”、“民主評議黨員”等制度并嚴格執行，采取多種多樣的形式，加強黨員日常管理、密切黨群關系，切實增強黨員意識和黨性觀念，實現黨的工作科學化和系統化。

2、完善激勵幫扶保障機制，對工作中有突出業績，發揮模范帶頭作用的黨員干部要提拔重用。對困難黨員和老黨員要及時送去黨組織的溫暖和關心幫助，同時不斷提高基層干部的政治和經濟待遇，切實增強崗位吸引力和基層干部的責任意識。

3、建立健全基層黨組織建設責任制，明確基層黨組織書記既是黨建工作的第一責任人，同時又是中心工作的負責人。既要貫徹執行黨的方針、政策，又要積極參與討論決定中心工作，做到黨建工作與行政工作同步研究，同步考慮，防止出現黨的工作與中心工作“兩張皮”的現象，切實發揮政治核心、戰斗堡壘作用。

（四）創新思路，多措并舉，在黨員的發展、教育管理上狠下功夫

1、注重黨員發展質量。 關鍵要把好三個關口：一是政治上決不能降格以求。黨要堅持全心全意為人民服務的宗旨，就必須按照政治標準發展黨員；二是程序上決不能隨意裁減。發展黨員是黨的建設中一項政策性、原則性很強的工作，必須嚴格落實程序，精心選人育人，決不能圖省事、走捷徑；三是紀律上決不能姑息遷就。《中國共產黨發展黨員工作細則》》對嚴肅發展黨員紀律作出了一系列明確規定。比如，對把不符合黨員條件的人發展為黨員的行為依紀依法嚴肅處理，對不堅持標準、培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人批評教育或給予紀律處分。

2、要創新黨員教育管理形式和內容。一是要做到在滿足組織需求的同時，盡量滿足黨員的個人需求和崗位需求，以調動黨員參加活動的積極性。加強培訓內容的針對性，促進廣大普通黨員素質的全面提升；二是創新基層黨組織學習方式，把系統性學習和碎片化的學習相結合；三是創新基層黨組織管理模式。尊重黨員的主體地位，為他們創造條件，充分發揮他們的先鋒模范作用和帶頭作用。創新黨建活動方式，基層黨組織可根據自身的具體情況，采取靈活多樣的活動方式。

（五）加強和改進基層黨務工作者隊伍建設

1、進一步提高對加強基層黨務工作隊伍建設重要性的認識，形成常態化的領導機制。必須把加強基層黨務工作隊伍建設放在進一步加強基層黨組織帶頭人隊伍建設、健全組織體系的大局中去思考，放在加強干部隊伍建設整體建設的全局來謀劃。不斷提高對加強基層工作、推動基層黨務工作隊伍建設重要性的認識，不斷增強做好基層黨建、黨務工作的榮譽感、使命感和責任感。

2、進一步完善民主化的選人用人機制。一是在黨務工作者隊伍的配置上要堅持定編、定崗、定位、定責的原則，嚴格按照規定職數配備干部，改變和糾正黨務工作者隊伍“年齡老化、能力弱化、工作邊緣化和兼職化”的傾向。在合理把握黨務工作干部隊伍整體結構的同時，真正做到德才兼備、以德

為先。

3、進一步完善科學化的考評制度、激勵關愛幫扶機制，形成有效的管理監督機制、增強黨務工作的內在動力。一是要進一步明確基層黨務工作干部崗位職責、職能定位。建立黨務工作目標責任制，對所有的基層黨務工作實行量化、細化的目標管理，落實責任到人的崗位責任制。二是創新基層黨務工作政績考核評價機制，全面落實縣（市、區）、鄉鎮、街道“聯述聯評聯考”制度。同時，加強和規范日常考勤考績、每季度階段性考評和年終考核工作，并根據考評結果對基層黨務工作隊伍中“年齡偏大、能力較弱、難以勝任”的干部做出適當的組織調整，解決好黨務工作干部“能下”的問題。