基層央行會(huì)計(jì)人員輪崗和強(qiáng)制休假制度執(zhí)行中的難點(diǎn)及對(duì)策

劉建勇　王志勇

摘 要：輪崗和強(qiáng)制休假制度是為了防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)而實(shí)施的一項(xiàng)有效的管理制度，《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)基本制度》明確規(guī)定“各級(jí)行應(yīng)定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗位輪換，對(duì)重要會(huì)計(jì)崗位人員要實(shí)行強(qiáng)制休假制度”，但此制度的實(shí)施勢(shì)必會(huì)涉及到全行工作的統(tǒng)籌安排，基層央行在人員緊張和嚴(yán)格的會(huì)計(jì)管理制度雙重約束下，輪崗、強(qiáng)制休假在執(zhí)行中存在現(xiàn)實(shí)困難，應(yīng)結(jié)合實(shí)際予以解決。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)人員 崗位管理 對(duì)策

為切實(shí)防范因柜臺(tái)操作誘發(fā)的案件風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)重要崗位員工輪崗在加強(qiáng)內(nèi)部控制和防范操作風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮的重大作用。

一、崗位輪換與強(qiáng)制休假存在的難點(diǎn)

（一）人力資源循環(huán)不暢，崗位長(zhǎng)期未輪換現(xiàn)象普遍。

目前雖然基層央行在干部管理和要害崗位管理等方面對(duì)崗位輪換均做了明確規(guī)定，但由于崗位綜合技能、業(yè)務(wù)水平差距等因素制約， 輪崗人選受限制，部分崗位雙向輪換難以全面實(shí)現(xiàn)。加之基層支行多年未進(jìn)人員，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)均呈老化態(tài)勢(shì)，針對(duì)此情況，支行只能從社會(huì)招聘合同工，而聘用合同工由于工資、福利待遇過低，往往工作一段時(shí)間后便跳槽，從而造成支行人力資源循環(huán)受阻，銜接不暢。基層支行受現(xiàn)有人員素質(zhì)的局限，在考慮重要會(huì)計(jì)崗位輪換時(shí)可選面較小，以致輪崗頻率緩慢或不實(shí)行輪崗。

（二）崗位輪換難度不斷加大，實(shí)際工作中難以有效落實(shí)。

當(dāng)前基層央行存在人員老化、逐年減少， 人員崗位任職時(shí)間過長(zhǎng)，輪崗頻率過緩等問題，且崗位設(shè)置過細(xì)，一人多崗現(xiàn)象普遍。按照規(guī)定從事國(guó)庫會(huì)計(jì)崗位人員必須取得會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書，對(duì)擔(dān)任國(guó)庫會(huì)計(jì)主管，還要具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)資格或從事會(huì)計(jì)工作3年以上，這些規(guī)定無形中加大了輪崗的難度。

（三）業(yè)務(wù)儲(chǔ)備與會(huì)計(jì)相關(guān)培訓(xùn)未能縱深發(fā)展，輪崗力度受制約

《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》指出會(huì)計(jì)人員每年應(yīng)有一定時(shí)間用于學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)。但基層央行會(huì)計(jì)人員參訓(xùn)渠道狹窄，且培訓(xùn)內(nèi)容與個(gè)體需求有差距。一方面是財(cái)政部門每年的會(huì)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)，因基層支行還難以達(dá)到會(huì)計(jì)工作人員全部擁有會(huì)計(jì)證，致使參訓(xùn)面狹窄；另一方面是上級(jí)行組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大多針對(duì)新業(yè)務(wù)、新程序、新制度開展，缺乏系統(tǒng)性銀行會(huì)計(jì)基本原理、銀行會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)性課程的培訓(xùn)。考慮到這些新程序、新業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和業(yè)務(wù)人員實(shí)際操作的準(zhǔn)確性，一般都是以異地辦班的形式統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，因此這兩種培訓(xùn)的參訓(xùn)人員其實(shí)多為會(huì)計(jì)熟手，而缺乏會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)技能的人員反而缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)，致使基層支行人員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)兩極分化，影響崗位輪換的力度。

（ 四）人員緊缺與嚴(yán)密崗位分工牽制相矛盾，休假代班易違規(guī)

基層央行人手略顯不足，各崗位人員都身兼數(shù)職，由于會(huì)計(jì)人員經(jīng)常有學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等原因暫離崗位，在某一段時(shí)間內(nèi)存在不合理兼崗等問題，而崗位牽制設(shè)計(jì)過于細(xì)化，實(shí)施強(qiáng)制休假的代班人員若通過內(nèi)部兼崗安排，違規(guī)代崗現(xiàn)象在所難免；若通過行內(nèi)調(diào)節(jié)人員代班，代班人員素質(zhì)得不到保證，存在操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的雙重隱患。

（五）綜合型會(huì)計(jì)人才欠缺，強(qiáng)制休假與正常工作難以兼顧

由于目前基層央行人員較少、年齡偏大，一人多崗，工作任務(wù)重，考核壓力大， 一些年輕的會(huì)計(jì)人員并沒有經(jīng)過系統(tǒng)的會(huì)計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作處理、執(zhí)行制度等工作技能，僅限于同事之間的“傳幫帶”，對(duì)會(huì)計(jì)工作的新理念、新思路、新方法難以全面理解和掌握，人才斷層現(xiàn)象普遍存在，因此可以充實(shí)到國(guó)庫會(huì)計(jì)部門、且能夠擔(dān)當(dāng)起國(guó)庫會(huì)計(jì)部門所需的新業(yè)務(wù)、新技能、高要求的業(yè)務(wù)操作人員非常有限，強(qiáng)制休假勢(shì)必會(huì)在銜接環(huán)節(jié)過程中引發(fā)諸多問題，影響工作效率和業(yè)務(wù)的正常開展。

二、相關(guān)建議

（一）多層次、全方位開展崗位培訓(xùn)，儲(chǔ)備會(huì)計(jì)人才

由于基層央行學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度的不夠，培訓(xùn)覆蓋面不廣，影響了業(yè)務(wù)人員工作技能的提高。教育培訓(xùn)應(yīng)針對(duì)不同崗位、不同層次人員進(jìn)行系統(tǒng)性的崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)多面手和復(fù)合型人才。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，開拓視野，拓寬知識(shí)面，全面開展業(yè)務(wù)性、實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，逐步提高業(yè)務(wù)水平和增強(qiáng)操作技能，補(bǔ)充新生力量。

（二）嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制休假制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)崗位管理

建立重要崗位輪換和強(qiáng)制休假制度，確定重控崗位，明確強(qiáng)行輪崗和休假的范圍，界定崗位輪換和強(qiáng)制休假的期限。在實(shí)施崗位輪換前，應(yīng)統(tǒng)籌制定年度重要崗位和強(qiáng)制休假計(jì)劃，在保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和會(huì)計(jì)工作的正常秩序的情況下，發(fā)揮崗位輪換和強(qiáng)制休假制度這一內(nèi)控有效手段，防范案件風(fēng)險(xiǎn)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員的資格審查，創(chuàng)新崗位輪換方式

嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格審查，規(guī)范操作程序和會(huì)計(jì)行為，確保會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，采取多層次、多崗位、多渠道、大空間的交流輪崗措施，逐步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保障人力資源的良性循環(huán)。定期開展內(nèi)部業(yè)務(wù)人員的崗位交流，這不僅僅是一種風(fēng)險(xiǎn)防范的需要，更是一種人才培養(yǎng)的需要，對(duì)有效促進(jìn)基層支行員工普遍地、較好地掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能具有推動(dòng)作用。

（四）積極探索激勵(lì)增效機(jī)制，破解崗位輪換斷層帶來的困擾

要結(jié)合實(shí)際情況，充實(shí)會(huì)計(jì)崗位補(bǔ)充力量，建立健全并完善行之有效的激勵(lì)機(jī)制，合理提高聘用制合同工的各項(xiàng)待遇，在有效調(diào)動(dòng)合同工工作的積極性和能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造各項(xiàng)技能的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，開展大練基本功的活動(dòng)，鼓勵(lì)崗位成才，開展業(yè)務(wù)技術(shù)比賽，提升業(yè)務(wù)技能，努力培養(yǎng)崗位能手，著力推進(jìn)崗位輪換和強(qiáng)制休假制度的執(zhí)行，切實(shí)有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（五）實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建高效適用的內(nèi)控機(jī)制

充分考慮基層支行人力、物力、財(cái)力實(shí)際，針對(duì)支行人數(shù)逐年減少的現(xiàn)狀，最大限度地整合優(yōu)化崗位設(shè)置，簡(jiǎn)化工作流程，刪減低效率高成本的控制措施和環(huán)節(jié)，增強(qiáng)重要風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的內(nèi)控機(jī)制，保證崗位輪換和強(qiáng)制休假、離崗審計(jì)等內(nèi)控制度的實(shí)施。

作者簡(jiǎn)介：劉建勇（1967.6-），男，漢族，內(nèi)蒙古錫盟郭勒盟鑲黃旗人，中國(guó)人民銀行鑲黃旗支行黨組成員、副行長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：本科，研究方向：金融管理。