雄安新區生態農產品合作社法律制度研究＊

馬帥峰，周明勇

（河北金融學院，河北 保定 071051）

1 問題的提出

2017-04-01，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區，設立雄安新區是黨中央作出的一個重要歷史選擇，是國家千年大計，對京津冀協調一體化發展乃至整個中華民族振興都有重要意義。與此同時，雄安新區的發展也面臨著很多困難和挑戰，尤其是雄安新區遠期規劃面積內的區域發展問題，主要是“三農”問題。

雄安新區建設規劃第一期起步區面積約為100 km2，第二期中期發展區面積約為200 km2，第三期遠程控制區面積約為2 000 km2。雄安新區內有豐富的自然資源，安新縣白洋淀水域18.3 km2，盛產魚、蝦、蟹、貝、蘆葦、蓮藕、芡實和菱角等，是華北地區重要的水產品基地。雄安新區內林地盛產野生蔬菜、水果、上百種山產品，以及人參、天麻、五味子、大力子等500多種野生中藥材，雄縣的植物資源豐富，山榆枝、柳條等資源年供應量達8.0×105t。

黨的十九大報告提出：“堅持在發展中保障和改善民生，增進民生福祉是發展的根本目的。”如何利用雄安新區豐富的本土資源改善民生，增進民生福祉，實現協調綠色發展，是解決民生問題的重中之重。在解決“三農”問題方面，我國已經有了豐富的經驗，其中，農民專業合作社迎合了“三農”的發展需要，是發展農村經濟的不二選擇。而隨著社會生產力的提高和物質生活的極大豐富，人們越來越關注食品的綠色健康，利用雄安新區豐富的本土自然資源，發展以生態農產品為特色的農民專業合作社，不失為改善民生、增進民生福祉的極佳途徑。然而，未來雄安區域及周邊生態農產品合作社無論在制度理論方面還是實踐方面，都存在許多問題，需要根據法治理論不斷完善。

2 雄安新區生態農產品合作社制度理論問題

關于雄安新區生態農產品合作社制度的理論問題，應當首先從生態農產品合作社的起源出發，分析其制度的優缺點，從而為雄安新區生態農產品合作社法律制度的完善奠定理論基礎。

2.1 生態農產品合作社起源

農民專業合作社在我國已經有了幾十年的發展歷史，早在1923年中國共產黨就領導和組織了全國第一個合作社——安源路礦工人消費合作社[1]。早期的農業合作社是以土地私有制為基礎的互助組織，隨著我國土地改革發展，中央大力發展農業合作社，我國進入以農村家庭承包經營為基礎的農民專業合作社階段，各農民專業合作社社員本著自愿原則組成合作社，各社員既是老板又是員工，共同經營，共擔風險，共享收益。

生態農業是在傳統農業的基礎上，保護農業生態環境的前提下，遵循生態學、生態經濟學規律，運用系統工程方法和現代科學技術，集約化經營的農業發展模式的更為科學的農業方式。

生態農產品合作社就是以生態農產品為特色的合作社模式，這一模式更符合當今社會綠色健康旋律的基調，更符合黨的十九大報告提出的新發展理念——“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”生態農產品合作社的產生是符合我國國情的，是農村經濟發展的必然結果，是解決“三農”問題的有效手段。

2.2 雄安新區生態農產品合作社的制度優點

借助京津冀一體化發展的“東風”，再加上雄安新區獨特的地理位置和良好的發展潛力，在雄安新區發展生態農產品合作社有巨大優勢，這些優勢主要體現在以下幾方面：生態農業與傳統農民專業合作社的耦合、生態農業與現代電子商務的耦合、生態農業與現代共享經濟的耦合。

2.2.1 生態農業與傳統農民專業合作社的耦合

隨著社會生產力的不斷提高，人們的生活水平也在不斷提高，消費者不再把目光聚焦在食品的“量”上，而是“質”上，綠色有機食品早就占領了食品市場。生態農業與傳統農業相比，產量更高，質量更好，而且“繼承發揚”了傳統農業不使用化肥農藥，使用動物糞便、落葉枯草等有機肥料的優點，生產出的生態農產品安全、綠色、無污染，受到了消費者的青睞。生態農業與傳統農民專業合作社的耦合，能解決農民個體收益與成本的矛盾，各社員共同經營、共擔風險、共享收益，對提高社員收入、防范經營風險有重要意義。

2.2.2 生態農業與現代電子商務的耦合

傳統農業由于交通限制和成本要求，大部分生態農產品都是供給當地市場消耗，很難面向全國市場甚至面向世界市場。現代物流與電子商務的發展為生態農產品產業的發展提供了新機遇，生態農產品的生產、加工、銷售都可以通過電子商務飛速流通，全國甚至世界范圍內都可以通過互聯網交易，大大降低了交易成本。而且雄安新區臨近北京、天津、石家莊等城市，地理位置優越，隨著雄安新區建設的不斷推進，計劃未來3年內在雄安新區內建設6條鐵路，4座高鐵站和1座機場，雄安新區的交通優勢就會大大顯現，傳統農業的劣勢在生態農業與電子商務的耦合面前不復存在。

2.2.3 生態農業與現代共享經濟的耦合

傳統農業發展限制原因之一即是資源匱乏，農民難以籌備足夠的資源擴大規模發展農業，而現代共享經濟的出現為生態農業的發展提供了新的融資渠道。共享經濟是實現出借者獲利與使用者解決需求的雙贏，這種經濟制度不僅有利于出借人將閑置的物品利用起來，發揮物品的利用價值，創造社會價值，還有利于為使用者提供便利，解決一時之需，減少不必要的支出[2]。

2.3 雄安新區生態農產品合作社的制度缺點

由于雄安新區的建設開發還處在初級階段，再加上雄安新區及其周邊貧困地區貧窮落后等因素制約，發展生態農產品合作社制度也面臨著很多困難，主要體現在以下幾個方面，即政府財政支持制度不完善、政府引導制度不完善、風險防范機制不完善。

2.3.1 政府財政支持制度不完善

從金融規律來看，地方區域產業結構調整，目的是通過運用主要來源為稅收的財政資金，由代表區域集體利益的地方政府調整成產業結構使其生態化[3]。當個體利益受到制約時，單靠個體是無法解決現存困境的，只有由代表區域集體利益的政府支持，個體才能發展，個體利益的增長又能帶動集體利益的增長，從而實現個體利益與集體利益的對立統一。所以，生態農產品合作社的設立發展離不開政府的財政支持，一方面，政府應當對生態農產品合作社進行財政補貼，另一方面，降低生態農產品的稅收，鼓勵雄安新區農民結合本土資源打造具有地方特色的品牌，大力發展生態農產品。

2.3.2 政府引導制度不完善

受社會風氣和市場因素的影響，在城市發展的收益大于在農村的收益，在農民個體利益得不到滿足的情況下，很多青壯勞力選擇進城打工，農民在農村發展農業的個體并不多，這一現象導致農村青壯勞力稀缺。而且文化水平較高的農村大學生也往往選擇到城市發展，這又造成農村的人才資源稀缺，而想在農村發展生態農產品的農民個體普遍文化水平不高，缺乏科學的種植技術，缺乏勞動力、技術資源的硬件支持。另外，政府也沒有形成完善的引導制度吸引農村人回鄉發展，也沒能引導農民走健康可持續的生態農產品發展道路。

2.3.3 風險防范機制不完善

雄安新區現如今還沒有一個系統的風險防控機制來防范生態農產品合作社可能遇到的經營風險。由于市場具有盲目性、自發性，生態農產品合作社社員的風險防控意識匱乏，以及個體之間的趨利性，很容易出現跟風種植養殖的情況，造成市場供過于求，從而影響生態農產品價格，導致生態農產品合作社難以產生收益，進一步導致合作社資金流轉困難，陷入經營困境。

3 雄安新區生態農產品合作社實踐中的問題

雄安新區生態農產品合作社除了制度理論方面的問題外，實踐中還存在以下主要問題：生態農產品合作社驅動力不足，生態農產品合作社社員風險規避能力欠缺，生態農產品市場管理混亂、監管缺位，自然生態環境污染與生物生存環境破壞。

3.1 生態農產品合作社驅動力不足

農村青壯勞力及人才資源的稀缺，農村收入與城市收入的差異，是導致生態農產品合作社驅動力不足的兩大重要因素。與城市相比，農村基礎設施不完善，發展前景較差，在農民個體利益需求在農村得不到滿足的情況下，大量農村青壯勞力和技術型人才涌向城市。而想在農村發展生態農產品合作社的農民，往往因為沒有充足的資金支持，沒有相應的科學種植、養殖技術，且對發展生態農產品合作社的前景未知，最后導致創建生態農產品合作社不了了之。

3.2 生態農產品合作社社員風險規避能力欠缺

如文章所述，農民個體的文化水平普遍不高，對消費市場的認識不足，有嚴重的從眾心理，對風險防控沒有科學合理的意識，也沒有能力進行風險規避，所以，發展生態農產品合作社的目的是讓社員互幫互助、共享收益、共擔風險，但是，社員們風險規避能力的欠缺，往往會導致合作社面臨經營危機，很容易導致合作社陷入經營困境。

3.3 生態農產品市場管理混亂、監管缺位

隨著新興事物的不斷涌現，市場經濟交易關系也變得越來越復雜。由于生態農產品市場具有盲目性、滯后性，市場個體的逐利性，生態農產品合作社社員獲取市場信息的能力欠缺，僅靠市場調節無法維持生態農產品市場的秩序，極容易發生供不應求或者供過于求的情況。而生態農產品的管理混亂與監管缺位，更加劇了生態農產品市場的混亂。

3.4 自然生態環境污染與生物生存環境破壞

黨的十九大報告指出：“堅持人與自然和諧共生。”但是，由于個體的趨利性，雄安新區內破壞自然環境的現象屢見不鮮，被譽為“華北明珠”的白洋淀水系多次發生大面積生態污染事件，白洋淀上游水土流失造成下游淤泥沉淀，對白洋淀水流的肆意截取造成水位大幅度下降，生活污水、工業污水的大量排入破壞了白洋淀的水質。時至今日，白洋淀水系污染仍然沒有得到很好的治理。除此之外，對耕地、山體、林地的環境破壞都極大地制約著生態農產品的發展。

4 雄安新區生態農產品合作社法律制度完善

法治是動態的良法和善治，因此，針對雄安新區生態農產品合作社存在的問題，應當根據公平正義的法治原則，以中央政策為方向，從以下幾個方面入手來完善，即加強政府的財政支持、技術支持與政策引導，健全生態農產品風險防控和市場監管法律制度，生態農產品合作社經營模式創新，加大環境保護力度。

4.1 加強政府的財政支持、技術支持與政策引導

在財政支持方面，美國、澳大利亞等國家的生態農業發展表明，應當加大對生態農業的支持力度，提高生態農產品的質量[4]。政府通過設立創業基金，減少生態農產品的稅收等財政手段，出臺激勵政策，吸引高素質專業人才資源，支持鼓勵農民設立生態農產品合作社。在技術支持方面，可以借鑒日本發達生態農業的經驗，結合各地的氣候和土壤等特征，農林水產省在各地設立農業技術中心開展生態農業的科技實驗，并向當地的農家和農業組織推廣科技成果[5]。另外，還可以通過舉辦生態農產品培訓班，加強對生態農產品合作社社員的業務培訓。在政策引導方面，政府應當秉承“新發展理念”，引導生態農產品產業政策化，從生態農產品的生產到生態農產品的加工、銷售，都要建立健全的引導機制。

4.2 健全生態農產品風險防控和市場監管法律制度

生態農業的發展離不開法律的保駕護航。農民的風險防控意識普遍不高，風險規避能力欠缺，政府應當建立完善的風險防控機制，拓寬風險反饋渠道，引導農民積極反饋風險，鼓勵農民進行農業保險投保。

在市場監管層面，一方面，政府應當加強對生態農產品合作社的資格審查，確保生態農產品的供給質量；另一方面，應當加強對生態農產品市場秩序的監管，嚴厲打擊哄抬物價等擾亂市場秩序的違法行為。

4.3 生態農產品合作社經營模式創新

一二三產業深度融合、實施全產業鏈經營是當前國內外產業發展的新趨勢，也是我國生態農業發展的根本出路[6]。黨的十九大報告在鄉村振興戰略中已經提出了推進農村一二三產業融合發展的方向，這是未來我國鄉村發展的大方向，也是生態農產品合作社未來發展的大方向。

生態農產品合作社要充分發揮現代互聯網帶來的貿易優勢，在經營模式上采取O2O（Online to Online）線上（虛擬世界）與線下（現實世界）充分互動的新型商業模式[7]，突破傳統農業的桎梏，也突破傳統電商的限制，讓消費者先體驗后付款，以滿足消費者的體驗需求，讓其在消費者有多重選擇的市場化境下更具有競爭力。

4.4 加大環境保護力度

良好的生態環境是發展生態農產品的前提和基礎，生態環境直接影響農產品的質量，此時，只有代表區域集體利益的政府行使公權力，加大政策引導和環境保護力度，才能創造良好的生態環境。在具體工作中，一方面，要加大對現存環境污染問題的治理力度，加強對工業污染的治理監控；另一方面，要加大對生態環境的保護力度，嚴厲打擊肆意捕捉動物、毀壞林地、破壞生態環境平衡的行為。與此同時，應當引進先進的垃圾處理技術，幫助工廠處理工業污水問題，設立完整的垃圾收集、處理、回收利用機制，幫助農民消滅垃圾。

5 結束語

雄安新區的設立帶來了許多新發展和新挑戰，在雄安新區發展生態農產品合作社，要充分利用當地的自然資源，充分發揮當地優勢，利用現代技術，走出一條具有當地地方特色、符合新發展理念的道路，以帶動雄安新區尤其是周邊貧困地區的經濟發展，從而改善民生，增進民生福祉。

參考文獻：

［1］常青，張建華.丹麥與中國農業合作社之比較研究［J］.農業經濟問題研究，2011，4（2）：25-31.

［2］馬婷婷，馬帥峰.新經濟環境下農產品共享經濟探索［J］.企業技術開發，2017， 36（9）.

［3］周明勇.京津冀鄉村旅游區域PPP投融資制度法治化研究——兼論京津冀冀產業結構調整制度生態化［J］.現代管理科學，2017（3）：118-120.

［4］林科軍，王向東，陳碧雪.國外生態農業支持和保護政策分析［J］.世界農業，2016（04）：78-80.

［5］秦炳濤.日本生態農業發展策略探析［J］.農業經濟問題，2015（6）：104-109.

［6］蔡軍，王彬彬.我國生態農業經營模式創新［J］.農村經濟，2016（8）：35-39.

［7］葉偉媛.以O2O商業模式助推生態農產品流通現代化［N］.麗水日報，2014-06-8（002）.