美國職業教育的演變與思考

（湖北科技學院，湖北 咸寧 437100）

改革開放以來，我國的職業教育事業發展迅速，培養出了一大批中高級技能型人才，為提高從業人員素質、促進就業和推動經濟社會發展做出了非常重要的貢獻。但隨著我國經濟發展進入新常態，人才供給與需求兩者的關系發生了深刻變化。面對經濟結構深刻調整、產業升級步伐加快、社會文化建設不斷推進、人口紅利消失的現狀，怎樣加快發展現代職業教育，滿足我國深入改革，實施創新驅動發展戰略，創造更大人才紅利是當前我國職業教育面臨的大挑戰。2014年，國務院頒布了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，明確提出：到2020年形成適應發展需求、體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。由此可見，我國職業教育已經進入攻堅期的歷史關口和現代轉型的新階段。

我國職業教育目前還存在著不能完全適應經濟社會發展的需要，人才培養質量不高，社會認可度不強，結構不盡合理，辦學條件薄弱，體制機制不暢等大量問題。化解我國職業教育面臨的諸多深層次矛盾是我國職業化教育改革的主要方向。從借鑒比較的視角看，美國是一個發達的職業教育國家，已經形成了一套較科學的、完善的、完整的、成熟的、法規制度健全的職業教育體系。美國建國不到300年，但已經成為當今世界強國，不管是在科技創新、機械制造、農業水利等方面都走在了世界前列。這些與美國的多層級、立體交叉的職業教育體系有很大關系。美國在殖民期間就很關注人民的職業化教育，每一次社會變革都會伴隨著其職業教育的不斷探索與實踐創新。因此，本文通過美國職業教育發展的歷史演進思考我國當前的職業教育改革。

一、美國職業教育的發展

（一）美國職業教育的起源：學徒制

學徒制伴隨歐洲殖民活動而進入美洲。17世紀，北美的工業生產處于起步階段，經濟發展迫切需要一些具有一定專業技能的從業人員。而同時，北美殖民地有大量的貧困孤兒［1］，尖銳的社會矛盾日益增長，當時的政府急需為這些貧困孤兒提供社會保障和幫助措施。在此背景下，1636年，馬薩諸塞州率先引入英國的學徒制，并在1642年頒布了《馬薩諸塞教育法》。學徒跟隨師傅學習過程中各自的權利和義務應通過協商以契約的形式做出明確規定。在契約中匠師的責任和權利十分明確，不準只用不教；對于學徒也做了明確的規定，不準犯規或有不良行為；對于家長也規定了義務。任何一方都不能違反規定，不然將受到處罰。匠師簽約接受培訓任務后，由鄉鎮當局提供給其用于傳授技藝的資料和工具［2］。為落實學徒制度在實際中的普通教育問題，1647年，馬薩諸塞州頒布了《老騙子撒旦法》。該法律要求每個達50戶住戶的市鎮，家長、師傅或當地居民最低應共同出資雇請教師教育本鎮子弟文化課程，或者將文盲學徒送到學校學習。北美殖民時期的學徒制由殖民地當局直接進行管理。

美國殖民地時期的學徒制是北美殖民地時期初等教育的重要組成部分，成為青少年人獲取文化知識和從業技能的重要途徑。但隨著產業革命后機器大生成的建立，學徒制不可避免的衰落，代之而起的是美國各種培訓學校的興起。

（二）美國學校職業教育的興起

從18世紀下半葉起，北美殖民地教育進入一個新的階段——向著更實用、更符合實際需求的方向發展。北美殖民地著名的教育改革家富蘭克林（Benjamin Franklin）積極倡導實用主義教育，針對當時普遍存在的只教授文化知識的弊端，于1749年發表《有關賓夕法尼亞青年教育的建議》［3］，倡議建立一所新型中學。與此同時，富蘭克林募集資金，最終于1751年建成費城文實中學（Academy of Philadelphia），教授既包括古典語，也包括英語、數學、歷史、地理、自然科學、農業和藝技初步（其中包括木工、造船、印刷、雕刻、園藝等），成為美國歷史上第一所將古典課程和實現實用學科相結合的、兼顧升學與就業的中等學校。

1785年美國獨立，社會也逐漸趨于穩定。社會對大豆、棉花等農產品需求旺盛，出口貿易發展強勁。粗糙、落后的手工加工方式難以適應經濟發展和社會大生產的需求。在此背景下，美國農村職業教育和技工教育最先發展起來，開創了美國職業教育發展的先河。產業革命的興起，有力地推動了美國工農業生產的快速發展，真正培養專業技術型人才的職業技術學校迅速發展起來，如1814年波士頓設置了農工學校；1821年緬因州開設了農業學校等［4］。但是由于這些學校基本屬于私人性質，經費財力受限，師資、設備等也缺乏保障，而且招生人數較少，因此處于職業教育發展的初始階段。長期以來，由于美國有大量的西歐熟練工人和初級技術人才移民，其中等職業教育發展比較緩慢。

南北戰爭結束后美國真正成為一個統一的國家，經濟也進入了一個高速發展的時期。主要由移民來的初級技術人才和熟練工人已經不能滿足經濟發展的需求。在州職業教育委員會、聯邦政府成立的專題委員會的調查研究后，在聯邦政府的大力干預下，歷經10年時間的論證，國會于1917年2月頒布了《史密斯—休斯法案》。該法案是美國中等職業教育的第一部聯邦政府立法，提出聯邦政府通過提供年度基金的方式來管理和協助各州進行職業教育師資培訓和開展職業教育活動，并且明確規定了年度基金的使用前提、使用用途、資助金額依據和匯報、考核、評估等。該法案的頒布實施是為14歲以上的青少年提供職業化教育，使職業教育成為公立學校體制的重要組成成分。在美國，公立學校高中階段開始分設普通科、學術科和職業科，這使普通中學逐步演變成具有職業化教育和升學功能的綜合中學。該法實施后，由于聯邦政府和州政府提高了對職業教育的資金投入力度，各州綜合高中的數量大幅增加，接受職業教育的人員也逐漸增多，在美國全境逐步形成了一套完善的中等職業教育體系。《史密斯-休斯法案》的頒布使美國中等職業教育實現了立法化、制度化管理，加大了美國各州對中等職業教育財政撥款力度，使美國中等職業教育走上了健康的發展道路。同時，這也培養了大量的中等技術人才和熟練工人，有效緩解了美國經濟建設和社會發展中人才短缺的問題，極大地促進了“一戰”后美國社會的進步和經濟的快速發展，使美國成為一個工業發達的國家。

（三）美國高等職業教育：衍生和分化

美國高等職業教育起始于19世紀初。1817年美國西點軍校改制，1824年紐約創建獨立的倫賽萊爾多科技術學校，開啟了美國高等職業技術教育的先河。但是在19世紀中期以前，美國教育仍未擺脫英國重視自由教育，輕視專業教育的模式。但隨著南北戰爭的結束，國家的重新統一，“西進運動”在美國興起，有大片肥沃的土地需要種植，這迫切需要一批具有較高科學文化素質的從業人員使大量新的機械和實用技術在生產中得以應用，從而大幅度提高產量和效益，推動美國經濟健康、快速發展。在這種背景下，1862年富有民主思想的林肯總統批準了《莫雷爾法案》。該法案通過給各州撥付公共土地的方式，促進各州興建農工學院，這為工人階級子弟接受農業和機械工藝的專業教育提供了機會。通過這種方法建立的注重實用工藝的學院被稱為贈地學院。1890年，聯邦政府通過了旨在消除教育中的種族歧視的第二個《莫雷爾法案》，規定通過贈地建立起來的學院，聯邦政府每年提供最低15000元的年度撥款，但必須對黑人等所有合格的申請者開放，否則聯邦政府不予資助。在第二個《莫雷爾法案》的推動下又陸續建立了幾十所黑人贈地學院。

美國初級學院的建立是美國教育工作者創新的產物。19世紀末，贈地學院已經大量發展起來，務實思想深入到美國的高等教育。隨著美國社會的逐漸穩定，越來越多的畢業生希望進一步接受普通的高等教育。芝加哥大學校長哈帕、斯坦福大學校長喬丹、加利福尼亞大學的蘭格等學者認為，大學教育的使命在于傳播高級知識及進行高深學術知識的研究，應開展精英化大學教育，培養有志于科學研究的優質學生。怎樣才能提高辦學效率、杜絕教育資源浪費，同時又能滿足廣大青年學生繼續求學的愿望是一個重要的課題。美國教育工作者提出創立初級學院的設想。1892年，芝加哥大學校長哈珀嘗試將芝加哥大學分為基礎學院和大學學院兩個部分，而后與1896年定為初級學院和高級學院，把接受大學教育的學生進行了分流［5］。初級學院對教師、設備、資源的要求比高級學院低，因此有多種創建方式，發展迅速。并且，初級學院收費較低、學制短（2年），這為貧困家庭學生提供了獲得接受高等教育的機會。初級學院畢業后優秀的學生可被選拔進入高級學院深造。

1929年～1933年，美國經濟大蕭條，青年失業問題成為一個嚴重的社會問題。初級學院為失業青年提供培訓性質的職業提高教育。美國政府為了緩解社會矛盾，大力發展職業教育，先后頒布了《史密斯—本赫法案》（The Smith-Bankhead Act）、《喬治—埃爾譯法案》（The George-Enlrzs Act，1934）等法案，使職業教育有法可依，有所保障。太平洋戰爭爆發后，大批青年奔赴戰場，勞動力缺乏后大批婦女走入崗位，初級學院又為她們提供職業課程教育和培訓，這使初級學院逐步走入了社區教育。二戰結束后，部隊服役人員達1230萬，為了使大批退伍軍人重返職場，過上普通人的生活，美國國會通過了《退伍士兵權力法案》，通過初級學院使大量的退伍士兵接受了系統的職業培訓教育。在這過程中，有多所初級學院開設了職業教育課程。這樣初級學院慢慢具有了自己獨特的職業教育內涵，不單只具備為高級學院提供生源的單一功能，而是使初級學院成為兼顧升學與就業兩種職能的高等教育機構，并逐步演變為社區學院。

60年代中后期以后，受教育民主化運動和嬰兒潮的影響，美國大眾化高等教育迅速發展，伴隨而來的是畢業生的就業壓力。因此，在初級學院主修職業技術學科的學生逐年增加，職業教育得到空前發展。為了提高職業教育質量、緩解日益攀升的失業率，美國政府頒發了一系列的法律法規。美國國會分別于1961年頒布了《地區開發法》、1962年頒布了《人力資源開發訓練法》、1963年頒布了《職業教育法》、1968年頒布了《職業教育法修正案》等。系列法案增加了其對職業教育的資助力度，確定了美國職業教育的適應范圍，創立了將學術教育、技能訓練與工作實習有機結合的職業教育培養策略。20世紀70年代，隨著產業部門的日益增加，職業變換速度加快，美國教育總署署長西德尼馬蘭首次提出了“生計教育”的概念。1974年美國國會頒布了《生計教育法》。生計教育法強調職業技能而忽略了基礎理論知識，是一種過分的職業主義。僅憑從學校獲得的職業技能，無法滿足快速發展的產業對職員的技能要求，無法從根本上解決美國的失業問題。

（四）美國職業教育理念的轉化：從SSWWTT到SSTTCC

20世紀80年代以來，隨著高科技產業的快速發展，社會迫切需要綜合性、復合型技術人才，國際競爭態勢使美國在國際上的競爭力下降，這引發了美國對社會、經濟、文化、教育的反思。對教育質量的關心與關注，促使聯邦政府提出了多項改革措施，頒布了一系列的法案，進而促成了一場新職業改革運動。1984年頒布的《帕金斯職教法案（一）》關注學術基礎與技能的結合、注重學校與企業的合作以確保職業教育質量。1988年，《美國經濟競爭力強化教育、訓練法》的頒布，強調職業教育與普通教育的一體化設計，擴大職業訓練的對象。1990年頒布的《帕金斯職業結和應用教育法》（即《帕金斯職教法案（二）》）的特點是把職業教育的重點從單純的技能培訓轉移到更加寬泛的學術和技能準備上來。通過前期的準備和醞釀，1994年頒布的《學校到工作過渡多途徑法案》（School-To-Work Opportunities Act）開展了面向所有學生的從學校到工作崗位的順利過渡計劃（簡稱STW）。通過學校本位學習、工作本位學習和聯合活動的培養策略實現從學校到工作的順利過渡。通過STW的實行，共有1800萬學生接受了職業相關教育課程。STW運動旨在解決學生從學校到工作過渡的問題，進而改善青年生涯準備狀況。但由于STW的定義比較模糊，并且《學校到工作過渡多途徑法案》發布時采用的是“許可性法律術語”，這使各州實施起來的優先選擇政策明顯不同，從而造成了一些混亂。而且STW需要改變太多的現有教育資源的分配，美國此時正在開展教育標準化改革運動，在此背景下STW不可避免地退出了歷史舞臺，其理念被STC（School To Career）更替。

STW關注的是學生技能與崗位需求的契合度，但社會的發展和產業技術的不斷更新使一個人一輩子從事某一種崗位、某一種職業變得越來越不可能。這些就需要技術人員有較深厚的基礎知識，具有不斷學習的能力。因此，職業教育應關注學生個體的整個職業發展生涯。職業生涯理念是社會發展對職業教育的必然要求。STC致力于學生個體終身學習能力的培養，致力于職業群能力的培養，致力于職業教育全民化的實施，致力于學校與工作的銜接，提高基礎理論知識和實際應用技能，為學生的生涯發展提供更加靈活、寬泛的基礎。STW理念通過一系列的法令得以實施。1998年《帕金斯法案第三次修訂案》強調了學術及職業的課程融合，關注學生職業生涯發展。2006年的《帕金斯職教法案（四）》、2012年的“帕金斯職業生涯與技術教育法案修訂計劃”都關注終身職業教育，全民職業教育，關注個體生涯發展以及加強職業教育與企業合作等內容。

二、美國職業教育發展的啟示

（一）不斷創新職業教育理念和制度

職業教育最根本的目的就是為社會經濟和產業發展提供合格的技術工人，因此，職業教育與社會經濟和產業發展聯系非常緊密。美國職業教育一直能夠隨著社會的發展不斷地創新職業教育手段、制度和理念。如在北美殖民時期，引入的學徒制在解決貧困兒童教育問題的同時又培養了工農業技術人才。在第一次工業革命時期，針對文法中學暴露出來的弊端創建的文實中學，教授實用學科。在19世紀末，針對中等教育大發展促使更多的人希望接受高等教育和美國高等教育改革以追求高質量的矛盾，美國教育工作者以極大的創新精神把大學分為初級學院和高級學院階段，而后又根據需要增設職業教育科目，發展為提供大學預備課程、職業教育課程的具有雙重功能的社區學院。從以上可以看出，美國的職業教育在不斷的演化，但總能切合社會的需要。

現代科技進步引起了社會經濟和社會產業的巨大變化，知識更新的速度、新產業的興起和舊產業的更替引發職業世界的深刻變化，使得職業教育理念同樣需要進步。美國職業教育理念也一直在進步，從以前特定崗位的適應能力的生計教育，到建立從學校到工作的過渡體制（STW），再到現在的學校到職業生涯（STC）。從STC到STW的轉變，反映了美國職業教育理念的不斷創新、適者生存的精神。現代職業教育已經到了關注學生職業生涯與終身發展的階段，我國職業教育應不斷地更新理念，實施終身職業教育和全民職業教育。

（二）立法促進職業教育的發展

美國職業教育的快速發展，與其教育立法密切相關。美國職業教育的轉型與推動都有法律法規為準則。17世紀中開始的學徒制教育的實施與推動，就有著《馬薩諸塞教育法》、《老騙子撒旦法》等法規對政府、家長、師傅、學徒等教育相關實體的權利、責任、義務的明確規定。1917年，美國中等職業教育在《史密斯—休斯法案》的頒布實施后迎來了美國中等職業技術教育的大發展，有效緩解了社會發展和中等技術人才長期不足的矛盾，極大地促進了社會的進步。1862年美國國會通過了《莫雷爾法案》建立了注重實用技術的贈地學院。1890年，聯邦政府通過第二個《莫雷爾法案》則體現了美國高等職業教育的民主性問題，這讓特殊群體、弱勢群體得到了公平教育的機會。1963年美國國會頒布了《職業教育法》，重立職業教育培養目標，擴大職業教育對象范圍，增加職業教育撥款。1968年頒布了《職業教育法修正案》，將學術教育、技能訓練與工作實習有機結合，提升了職業教育的質量與行業要求的契合度。《卡爾·D·珀金斯法案》第一部到第四部的頒發則推進了美國職業教育理念的轉化，實現從單一的提供職業入門技能到職業教育學校再到工作STW、STC等理念的建立。從以上的各種法規對職業教育的巨大推動中可以看出職業教育立法的重要作用。推動職業教育發展和改革需要重視職業教育立法和法規的規范作用。

（三）職業教育的人文關懷

美國職業教育一直以來具有人文關懷的性質，關注社會的弱勢群體、體現社會公平、民主性質。殖民時期的學徒制，其建立的目的之一就是使大量失去父母的孤兒或是貧家棄兒能夠擁有一定的技能。由富蘭克林倡導建立的關注實用技能的文實中學的衰落與實科中學的興起，則是由于文實中學的私立性質，注重升學，而實科中學的公立性質能為廣大的貧苦人員子弟提供最基本的謀生技能學習機會。在《穆雷爾法案》支持建立的贈地學院同樣關注弱勢群體、特殊群體的教育問題，專門為黑人、土著印第安人等少數民族學生建設贈地學院。二戰結束后，為了使大批退伍軍人回歸社會，重獲職業技能，美國國會通過了《退伍士兵權力法案》，為他們提供系統的職業教育機會。現在的職業生涯教育理念是應對社會科技的高速發展對人才要求的轉變，這實際上也體現了職業教育對學生的人文關懷、對學生成長的關懷。只有把學生的切實需求放在重要位置，我國的職業教育才能不斷進步，最后反饋社會，促進社會的進步。

縱觀美國職業教育發展的歷程可以發現，美國一直以來十分重視職業教育，已經形成了一套較科學的、完整的、法制度規健全的、多層級、立體交叉的職業教育體系。每一次社會變革都會伴隨著其職業教育的不斷探索與實踐創新。在我國職業教育已經進入攻堅期的歷史關口和現代轉型的新階段，我們一定要更加堅定的不斷創新職業教育理念和制度，不斷通過立法促進職業教育的發展，給予職業教育更多的關注，從而創造性地發展出符合我國當前需要的教育實踐和教育制度，為國家、社會和個人提供源源不斷的創造之力。