林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系探討

張利平，王梅霞

(榆林市榆陽(yáng)區(qū)治沙試驗(yàn)站，陜西 榆陽(yáng) 719000)

1 榆林林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作基本情況介紹

榆林市位于毛烏素沙漠和黃土高原溝壑交匯區(qū)，當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)還較為脆弱和敏感，該地區(qū)生態(tài)區(qū)位角色十分重要。榆林市創(chuàng)建國(guó)家森林城市，對(duì)于構(gòu)筑絲路生態(tài)安全屏障，踐行綠色發(fā)展理念，提升森林生態(tài)福祉，落實(shí)陜西“三化”戰(zhàn)略，開(kāi)展干旱半干旱區(qū)森林城市建設(shè)示范具有十分重要的意義。

2017年8月，陜西省榆林市人民政府出臺(tái)了《榆林市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃(2017～2026年)》，深入分析了榆林市自然生態(tài)環(huán)境和森林城市建設(shè)成效，制定了緊扣區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及生態(tài)文明建的設(shè)總體要求，圍繞森林產(chǎn)業(yè)、森林文化、森林支撐四大體系推出25項(xiàng)建設(shè)工程，進(jìn)一步明確了林業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)與總體需要。對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，提出總體的布置要求和全面發(fā)展戰(zhàn)略。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系

2.1 保護(hù)林權(quán)主體利益

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件，更是林業(yè)資源管理的重要組成部分，只有通過(guò)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能夠在保護(hù)各方利益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行。當(dāng)代林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)從承包方式向多種經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型，通過(guò)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)可以滿足多樣化林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方式的需要。必要的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)可以有效解決林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)時(shí)的糾紛，有利于更好地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，合理劃分林權(quán)與保護(hù)林業(yè)收益。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)還是進(jìn)行林業(yè)監(jiān)督管理的主要依據(jù)，可以提高林業(yè)建設(shè)工作效率。在對(duì)林權(quán)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行登記，有助于對(duì)林業(yè)使用權(quán)情況進(jìn)行信息采集，進(jìn)一步保證林業(yè)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，從而為林業(yè)保護(hù)、林業(yè)開(kāi)發(fā)與林業(yè)管理打下基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)

林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)需要大量的資金與時(shí)間投入，只有加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，才能指明正確的林業(yè)發(fā)展建設(shè)思路，有效消除盲目建設(shè)的弊端，從而順應(yīng)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。由于林木資源生產(chǎn)有特殊要求，如果缺乏長(zhǎng)期有效地規(guī)劃，不僅不利于林業(yè)資源的保護(hù)，而且不能實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。只有結(jié)合區(qū)域特征，開(kāi)展針對(duì)性的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，在找準(zhǔn)林業(yè)發(fā)展建設(shè)思路的基礎(chǔ)上提高林業(yè)建設(shè)水平。通過(guò)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，進(jìn)一步明確了地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，對(duì)于有效制止破壞生態(tài)環(huán)境，亂砍濫伐有重要意義。

在全面統(tǒng)計(jì)林業(yè)資源的基礎(chǔ)上，才可以有效安排林業(yè)生產(chǎn)及后續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到增強(qiáng)林業(yè)保護(hù)的效果。落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，才可以有效節(jié)約林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)發(fā)展的有效監(jiān)督，全面提高林業(yè)資源的保護(hù)力度，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 提高林業(yè)管理水平

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)有較強(qiáng)的科學(xué)性、技術(shù)性和實(shí)用性。通過(guò)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)可以立足于當(dāng)下的林業(yè)發(fā)展水平，采用有效的措施，解決林業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而提高林業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的集約化發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)倡導(dǎo)使用有預(yù)見(jiàn)性的林業(yè)生產(chǎn)管理方式，只有在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，充分了解各種工作進(jìn)度，統(tǒng)計(jì)調(diào)查林業(yè)建設(shè)過(guò)程中的不足，才能有針對(duì)性的在政策協(xié)調(diào)、發(fā)展思路、實(shí)施計(jì)劃上予以修訂。加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，可以及時(shí)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方案的不足，及時(shí)調(diào)整細(xì)節(jié)、把握方案與實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，還可以服務(wù)于國(guó)家林業(yè)政策的調(diào)整，有效解決林業(yè)管理中的不足與滯后問(wèn)題。相關(guān)行政部門(mén)還可以在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提高資源使用分配效率，有利于促進(jìn)地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，強(qiáng)化林業(yè)資源的配置和保護(hù)，滿足林戶的經(jīng)營(yíng)需要。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的主要問(wèn)題

3.1 林業(yè)調(diào)查問(wèn)題

林業(yè)調(diào)查在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，林業(yè)調(diào)查獲得的各種數(shù)據(jù)信息是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)安排的主要依據(jù)。目前，我國(guó)林業(yè)調(diào)查工作開(kāi)展得不夠完善：一方面林業(yè)調(diào)查范圍相對(duì)較小，林業(yè)調(diào)查工作還未能實(shí)現(xiàn)廣域的全覆蓋，往往只針對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行集中調(diào)查，沒(méi)能形成有效的、覆蓋性的林業(yè)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；另一方面林業(yè)調(diào)查項(xiàng)目較為單一，對(duì)區(qū)域林業(yè)狀況的了解不夠，林業(yè)調(diào)查沒(méi)能實(shí)現(xiàn)對(duì)森林面積、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等內(nèi)容的全面調(diào)查。森林調(diào)查的多樣性、生產(chǎn)環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)收集不足。還有的調(diào)查對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查較多，而對(duì)次生原始林的調(diào)查不到位，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)全面有效的調(diào)查目標(biāo)，不利于綜合全面考評(píng)林業(yè)情況。

3.2 林業(yè)規(guī)劃問(wèn)題

林業(yè)規(guī)劃是圍繞林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)做出的總體規(guī)劃布置，林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模。林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)著眼于當(dāng)下和放眼于未來(lái)。但是，林業(yè)規(guī)劃往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，在規(guī)劃過(guò)程中過(guò)于注重實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)能在統(tǒng)籌環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃；沒(méi)能在保持生物多樣性、實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)害防治、保護(hù)特色林木樹(shù)種等多種理念下進(jìn)行規(guī)劃。現(xiàn)有的林業(yè)規(guī)劃沒(méi)能統(tǒng)籌規(guī)劃所有類型林業(yè)資源，這不利于發(fā)揮林業(yè)規(guī)劃的整體作用，對(duì)林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)缺乏指導(dǎo)性。

3.3 林業(yè)設(shè)計(jì)問(wèn)題

林業(yè)設(shè)計(jì)是對(duì)具體林業(yè)類型的具體布局，林業(yè)設(shè)計(jì)水平直接關(guān)系到林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)。林業(yè)設(shè)計(jì)工作主要圍繞具體的種植類型、配置方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，但是，基層林業(yè)設(shè)計(jì)往往沒(méi)能上升到宏觀層面，認(rèn)為林業(yè)設(shè)計(jì)只是簡(jiǎn)單地種植樹(shù)種，沒(méi)有在全面考慮林業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提高局部細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)的有效性；沒(méi)能結(jié)合自然環(huán)境，發(fā)揮林業(yè)樹(shù)種的優(yōu)勢(shì)，林業(yè)設(shè)計(jì)或者只停留在表面，沒(méi)能根據(jù)地方實(shí)際需求進(jìn)行有效設(shè)計(jì)；不能充分利用前期調(diào)查數(shù)據(jù)，很好地把握設(shè)計(jì)主題。

3.4 職責(zé)劃分問(wèn)題

當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的系統(tǒng)性與持續(xù)性不足，相關(guān)林業(yè)部門(mén)未能更好地參與到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，影響了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有效性。例如，當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的區(qū)分不足，沒(méi)能結(jié)合林業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)進(jìn)行有序分工，這在很大程度上，造成林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效性不足。還有的工作人員不能發(fā)揮自身能動(dòng)性，調(diào)查規(guī)劃工作的指向性不明確，林業(yè)相關(guān)部門(mén)不能有效配合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)信息的及時(shí)匯總，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)使用的方法過(guò)于原始，不能體現(xiàn)各部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因此，影響了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的效率和工作質(zhì)量。

4 實(shí)施林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的具體策略

4.1 遵循相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策要求

提高林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)水平，發(fā)揮林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與國(guó)家的政策法規(guī)進(jìn)行有效的調(diào)查規(guī)劃與設(shè)計(jì)。首先，要充分衡量林業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益與林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)效益，在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效的林業(yè)生產(chǎn)調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。其次，大力落實(shí)國(guó)家的林業(yè)發(fā)展政策，在保證林業(yè)生產(chǎn)符合國(guó)家長(zhǎng)期規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)細(xì)節(jié)的科學(xué)有效布局。最后，在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)當(dāng)全面了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)地方實(shí)現(xiàn)情況合理地在價(jià)值、需求等方面的基礎(chǔ)上考慮林業(yè)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。只有綜合考慮生態(tài)、采伐、加工等實(shí)際情況，才能達(dá)到全面有效落實(shí)設(shè)計(jì)目標(biāo)的良好效果。

4.2 推動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)信息化

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作信息化，不僅可以提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，還可以有效地反映林業(yè)發(fā)展建設(shè)出現(xiàn)的新情況，從而使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作更具有精準(zhǔn)性、操作性和預(yù)見(jiàn)性。特別是林業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，只有加強(qiáng)信息化建設(shè)工作，才能更好地符合市場(chǎng)變化需求，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，形成完善的林業(yè)調(diào)查體系，加強(qiáng)對(duì)各種數(shù)據(jù)信息的收集力度，建設(shè)穩(wěn)定的林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制，從而提高林業(yè)管理有效的性。其次，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效提取，著力提高信息技術(shù)的處理水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息的有效管理，并且提出創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)庫(kù)優(yōu)化策略。

4.3 發(fā)揮林業(yè)法規(guī)的監(jiān)督作用

提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作的有效性，還要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的建設(shè)工作，注重形成完善的法規(guī)監(jiān)督體系。在行政部門(mén)的有效監(jiān)督下，督促各項(xiàng)工作有序落實(shí)，全面提高林業(yè)調(diào)查規(guī)范水平。首先，完善林業(yè)法規(guī)監(jiān)督工作，加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)工作水平，嚴(yán)肅處理林業(yè)調(diào)查規(guī)劃建設(shè)中的違規(guī)問(wèn)題，在層層負(fù)責(zé)的機(jī)制上，提高林業(yè)監(jiān)督與管理工作水平。其次，形成完善的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)秩序，明確林業(yè)管理工作的基本程序，著力優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃方法，達(dá)到依照法規(guī)制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃水平，發(fā)揮林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)林業(yè)發(fā)展建設(shè)的作用，需要形成完善的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)制，完善相關(guān)的法規(guī)保障與監(jiān)督機(jī)制，注重在信息化的管理方式下，全面提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效性。