林業調查規劃設計與林業生產建設的關系探討

張利平，王梅霞

(榆林市榆陽區治沙試驗站，陜西 榆陽 719000)

1 榆林林業調查規劃設計工作基本情況介紹

榆林市位于毛烏素沙漠和黃土高原溝壑交匯區，當前生態系統還較為脆弱和敏感，該地區生態區位角色十分重要。榆林市創建國家森林城市，對于構筑絲路生態安全屏障，踐行綠色發展理念，提升森林生態福祉，落實陜西“三化”戰略，開展干旱半干旱區森林城市建設示范具有十分重要的意義。

2017年8月，陜西省榆林市人民政府出臺了《榆林市國家森林城市建設總體規劃(2017～2026年)》，深入分析了榆林市自然生態環境和森林城市建設成效，制定了緊扣區域自然、經濟和社會發展實際以及生態文明建的設總體要求，圍繞森林產業、森林文化、森林支撐四大體系推出25項建設工程，進一步明確了林業發展規劃建設的任務與總體需要。對林業調查規劃與林業生產建設，提出總體的布置要求和全面發展戰略。

2 林業調查規劃設計與林業生產建設的關系

2.1 保護林權主體利益

林業調查規劃設計是林業生產建設的基礎性條件，更是林業資源管理的重要組成部分，只有通過科學規劃設計，才能夠在保護各方利益的基礎上，實現林業生產建設的持續進行。當代林業生產建設從承包方式向多種經營方式轉型，通過林業調查規劃設計可以滿足多樣化林業生產建設方式的需要。必要的林業調查規劃設計可以有效解決林業生產建設時的糾紛，有利于更好地堅持科學發展觀，合理劃分林權與保護林業收益。林業調查規劃設計還是進行林業監督管理的主要依據，可以提高林業建設工作效率。在對林權進行詳細規劃調查的基礎上進行登記，有助于對林業使用權情況進行信息采集，進一步保證林業數據信息的真實性，從而為林業保護、林業開發與林業管理打下基礎。

2.2 加強林業資源保護

林業生產建設需要大量的資金與時間投入，只有加強林業調查規劃設計工作，才能指明正確的林業發展建設思路，有效消除盲目建設的弊端，從而順應環境發展的現實需要。由于林木資源生產有特殊要求，如果缺乏長期有效地規劃，不僅不利于林業資源的保護，而且不能實現林業經濟效益。只有結合區域特征，開展針對性的林業調查規劃設計工作，在找準林業發展建設思路的基礎上提高林業建設水平。通過林業調查規劃設計工作，進一步明確了地區林業經濟的發展情況，對于有效制止破壞生態環境，亂砍濫伐有重要意義。

在全面統計林業資源的基礎上，才可以有效安排林業生產及后續發展，從而達到增強林業保護的效果。落實林業生產規劃設計方案，才可以有效節約林業經濟資源，實現對林業發展的有效監督，全面提高林業資源的保護力度，促進林業建設的可持續發展。

2.3 提高林業管理水平

林業調查規劃設計有較強的科學性、技術性和實用性。通過林業調查規劃設計可以立足于當下的林業發展水平，采用有效的措施，解決林業生產中的現實問題，從而提高林業管理水平，實現林業生產建設的集約化發展。當前我國倡導使用有預見性的林業生產管理方式，只有在林業生產建設中，充分了解各種工作進度，統計調查林業建設過程中的不足，才能有針對性的在政策協調、發展思路、實施計劃上予以修訂。加強林業調查規劃設計工作，可以及時調整林業生產建設方案的不足，及時調整細節、把握方案與實現林業管理的創新發展。通過林業調查規劃設計，還可以服務于國家林業政策的調整，有效解決林業管理中的不足與滯后問題。相關行政部門還可以在林業調查規劃的基礎上，提高資源使用分配效率，有利于促進地方林業經濟的快速發展，強化林業資源的配置和保護，滿足林戶的經營需要。

3 林業調查規劃設計中存在的主要問題

3.1 林業調查問題

林業調查在林業生產建設中處于基礎性地位，林業調查獲得的各種數據信息是林業生產建設安排的主要依據。目前，我國林業調查工作開展得不夠完善：一方面林業調查范圍相對較小，林業調查工作還未能實現廣域的全覆蓋，往往只針對特定區域進行集中調查，沒能形成有效的、覆蓋性的林業調查網絡系統；另一方面林業調查項目較為單一，對區域林業狀況的了解不夠，林業調查沒能實現對森林面積、經濟價值等內容的全面調查。森林調查的多樣性、生產環境等方面的數據收集不足。還有的調查對林業經濟相關數據調查較多，而對次生原始林的調查不到位，沒能實現全面有效的調查目標，不利于綜合全面考評林業情況。

3.2 林業規劃問題

林業規劃是圍繞林業調查數據，林業生產建設做出的總體規劃布置，林業規劃設計關系到林業生產發展建設的長遠方向和林業經濟發展的規模。林業規劃設計應著眼于當下和放眼于未來。但是，林業規劃往往缺乏長遠目光，在規劃過程中過于注重實現林業經濟利益，沒能在統籌環境、資源與經濟利益的基礎上進行規劃；沒能在保持生物多樣性、實現病蟲害防治、保護特色林木樹種等多種理念下進行規劃。現有的林業規劃沒能統籌規劃所有類型林業資源，這不利于發揮林業規劃的整體作用，對林業系統的發展建設缺乏指導性。

3.3 林業設計問題

林業設計是對具體林業類型的具體布局，林業設計水平直接關系到林業經濟效益與生態效益的實現。林業設計工作主要圍繞具體的種植類型、配置方式進行設計，但是，基層林業設計往往沒能上升到宏觀層面，認為林業設計只是簡單地種植樹種，沒有在全面考慮林業規劃的基礎上，提高局部細節設計的有效性；沒能結合自然環境，發揮林業樹種的優勢，林業設計或者只停留在表面，沒能根據地方實際需求進行有效設計；不能充分利用前期調查數據，很好地把握設計主題。

3.4 職責劃分問題

當前林業調查規劃設計工作的系統性與持續性不足，相關林業部門未能更好地參與到林業調查規劃設計工作中，影響了林業調查規劃設計工作的有效性。例如，當前林業調查規劃設計人員的區分不足，沒能結合林業技術人員的專業進行有序分工，這在很大程度上，造成林業調查規劃設計的有效性不足。還有的工作人員不能發揮自身能動性，調查規劃工作的指向性不明確，林業相關部門不能有效配合，無法實現各種數據信息的及時匯總，在林業調查規劃設計時使用的方法過于原始，不能體現各部門的技術優勢，因此，影響了林業調查規劃設計的效率和工作質量。

4 實施林業調查規劃設計工作的具體策略

4.1 遵循相關經濟政策要求

提高林業生產建設水平，發揮林業調查規劃設計工作的基礎性作用，應當按照林業生產經濟規律與國家的政策法規進行有效的調查規劃與設計。首先，要充分衡量林業經濟的效益與林業生產的生態效益，在尊重自然規律的基礎上，進行有效的林業生產調查與規劃設計工作。其次，大力落實國家的林業發展政策，在保證林業生產符合國家長期規劃要求的基礎上，實現對林業生產細節的科學有效布局。最后，在規劃過程中應當全面了解市場動態，根據地方實現情況合理地在價值、需求等方面的基礎上考慮林業設計細節。只有綜合考慮生態、采伐、加工等實際情況，才能達到全面有效落實設計目標的良好效果。

4.2 推動林業調查規劃設計信息化

隨著互聯網信息技術的廣泛應用，推動林業調查規劃設計工作信息化，不僅可以提高林業調查規劃設計質量，還可以有效地反映林業發展建設出現的新情況，從而使林業調查規劃設計工作更具有精準性、操作性和預見性。特別是林業經濟競爭加劇的情況下，只有加強信息化建設工作，才能更好地符合市場變化需求，提高林業調查規劃設計的競爭力。

首先，形成完善的林業調查體系，加強對各種數據信息的收集力度，建設穩定的林業調查數據庫系統，形成網絡化的數據報送機制，從而提高林業管理有效的性。其次，加強對大數據與云計算技術的應用，實現數據信息的有效提取，著力提高信息技術的處理水平，實現數據、信息的有效管理，并且提出創新性的數據庫優化策略。

4.3 發揮林業法規的監督作用

提高林業調查規劃與設計工作的有效性，還要進一步加強相關法規的建設工作，注重形成完善的法規監督體系。在行政部門的有效監督下，督促各項工作有序落實，全面提高林業調查規范水平。首先，完善林業法規監督工作，加強執法建設工作水平，嚴肅處理林業調查規劃建設中的違規問題，在層層負責的機制上，提高林業監督與管理工作水平。其次，形成完善的林業調查規劃設計秩序，明確林業管理工作的基本程序，著力優化林業調查規劃方法，達到依照法規制度和相關標準管理目標。

5 結語

提高林業調查規劃水平，發揮林業調查規劃設計對林業發展建設的作用，需要形成完善的林業調查規劃設計機制，完善相關的法規保障與監督機制，注重在信息化的管理方式下，全面提高林業調查規劃設計的有效性。