漳縣林木種苗產業發展現狀與對策措施

石紅桃

(甘肅省漳縣石川林場 ，甘肅 漳縣 748300)

1 引言

漳縣位于甘肅省定西市南部，地處西秦嶺和黃土高原過渡地帶，東連武山縣、西臨卓尼縣、南靠岷縣、北與隴西縣、渭源縣接壤，總面積2164.4 km2，境內海拔1640～3941 m，年平均氣溫7.8 ℃，無霜期177 d，平均日照時數2309 h，平均降雨量500 mm，是典型的農業縣份，也是國家扶貧開發重點縣、六盤山集中連片特困片區和全省25個特別困難縣之一。全縣現轄13鄉鎮136個行政村，總人口21.5萬人，其中農業人口19.15萬人；2017年全縣完成生產總值22.4億元，其中農牧林業生產總值7.05億元，全縣農民人均可支配收入5972元。全縣林業用地面積122.8萬畝，占全縣土地面積的37.8%，其中林地面積83萬畝、森林面積39萬畝，森林覆蓋率21%，居定西市七縣區之首。先后于2002年9月和2011年6月被中國特產之鄉推薦暨宣傳活動組織委員會命名為“中國蠶豆之鄉”、“中國沙棘之鄉”，2008年8月被中華環保聯合會命名為“中國綠色名縣”，屬國家級自然保護區和甘肅省重點生態示范縣。境內氣候四季分明，擁有“冬不太冷，夏不酷熱，不干不燥，溫潤宜人”的地理人文環境，發展林業育苗條件優越。截至目前，全縣林木種苗面積發展到2.36萬畝，建立苗圃基地368個，帶動農戶7630萬戶1.4萬多人從事林木種苗產業，2017年林木種苗產業實現產值3.2億元，全縣人均種苗產業增收300元以上。林木種苗已成為全縣重要的經濟增長點和農民增收致富的新型優勢產業。

2 漳縣林木種苗產業發展現狀

林木種苗產業是近年來漳縣發展速度較快的新型富民產業。特別是2012年實施精準扶貧精準脫貧工程以來，漳縣縣委、縣政府充分發揮當地有利的自然資源和區位優勢，把林業育苗作為實施生態立縣戰略、調整優化農業結構、增加山區農民收入、加快扶貧攻堅進程的重要舉措，按照生態建設產業化、產業發展生態化、大地增綠、農牧增收、林業增效的發展思路，堅持脫貧攻堅與生態保護并重的原則，采取政府主導、市場引領、農民參與、項目支持等措施，大力實施國家重點林業工程建設，重點在西南部高寒陰濕和二陰山區大力發展林業苗木產業，培育農民增收的新型富民產業，著力推進農業產業化發展，全縣林業苗木產業發展勢頭良好，產業增收效益已經顯現，產業發展的整體格局初步形成，為保障林業生態建設、促進農村產業結構調整、持續增加農民收入、助推精準扶貧精準脫貧工作發揮了重要作用，有力促進了全縣經濟發展和民生改善。

2.1 基地規模快速擴張

充分利用有利自然資源和氣候條件，結合新一輪退耕還林及荒山造林等項目的實施，在宜林荒山荒地和陡坡耕地區積極發展花椒、沙棘、山杏、云杉、油松、側柏、落葉松和油用牡丹及城鎮綠化樹種等林業苗木產業。以石川林場、木寨嶺林場為主國有林場的云杉、油松、落葉松育苗達到5200畝；以石川鎮、貴清山鎮、金鐘鎮、大草灘鎮為主高寒陰濕山區的沙棘、山杏等育苗快速發展，育苗面積達5000多畝；以殪虎橋鎮、東泉鄉、四族鎮為重點的二陰山區野生烏龍頭育苗馴化試驗取得成功，育苗面積逐年擴大，已經發展的1500多畝；以甘肅漳縣貴清山植物園有限公司、漳縣盛世油用牡丹公司和漳縣東泉鄉晨光林木繁育農民專業合作社、貴清林業種苗產銷專業合作社為重點發展核桃、油用牡丹和海棠、櫻花、紫葉李、白蠟、法桐、玉蘭等城鎮綠化大苗培育，建立名貴苗木基地6700多畝。目前，全縣種苗產業發展勢頭強勁，育苗面積快速增加，產業化發展格局初步形成，實現了整流域、規模化、集約化發展。累計發展30多個育苗專業村、16個重點村，涉及13個鄉鎮86個村8000多戶。全縣育苗總面積達2.36萬畝。全縣種苗產業已由原來國有苗圃育苗為主，逐步轉變到企業化育苗、合作社股份育苗及農戶育苗的多元化發展格局。

2.2 產業效益大幅提升

林木種苗產業歷來是育苗區群眾調整種植結構，發展經濟的重要基礎產業。2017年全縣種苗產業產值達到3.2億元，林木種苗產業的產值和效益大幅提升。近年來，以大草灘鎮、殪虎橋鎮和石川鎮三流水流域為代表的區域種苗產業帶的建成，帶動了該區域農村經濟的飛速發展。殪虎橋鎮陽瓦堡村、三岔鎮黃土坡村和石川鎮三條溝村已成為全縣乃至全市育苗專業村，2017年育苗產業畝均收入6萬多元，農戶年人均收入6500多元。漳縣貴清林業種苗產銷專業合作社已發展有社員186人，輻射帶動周邊4個村7個社686戶2920人發展林業育苗產業，育苗面積達1600畝，2017年銷售收入360萬元。漳縣貴清山植物園有限公司從林業育苗起家，已發展成為苗木科研、花卉培育、科研示范、農業觀光、生態休閑、婚紗攝影、養老服務等為一體的綜合型企業，建立育苗基地300畝、苗木基地3000多畝。漳縣盛世油用牡丹公司以發展油用牡丹產業為主，投資建設集牡丹育苗、種植示范、產品加工、科研培育、旅游觀光和苗木交易為一體的漳縣盛世牡丹博覽園資源圃，建立油用牡丹育苗基地350畝，發展油用牡丹基地5000多畝，年實現銷售收入8000多萬元。林木種苗產業已成為重點育苗區群眾興農富民強縣的區域優勢產業，成為育苗區群眾調整種植結構、增加經濟收入的新型富民產業。

2.3 龍頭企業蓬勃發展

搶抓國家扶貧政策支持和加大農業農村投入，加快實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側改革的發展機遇，堅持用工業化的理念謀劃產業發展，制定出臺了《關于漳縣加快發展林業種苗產業的實施意見》、《關于生態環境建設工程支持精準扶貧實施方案》和《關于新型富民產業支持精準扶貧實施方案》等政策和措施，全面實施農民專業合作社培育工程，大力扶持和培育專業大戶、村干部、致富帶頭人等農村人才創辦育苗專業合作社、家庭農場，參與林業種苗產業發展，發展適度規模經營；鼓勵和支持現有農業企業積極學習借鑒和運用企業先進發展理念，創辦經營實體和發展訂單生產，帶動農戶建立育苗基地，引導農民加大優良鄉土樹種的培育力度，推進林業種苗產業集中連片、快速發展，實現合作共贏，把種苗產業發展成為綠色產業、富民產業。同時，還充分利用甘肅省實施的1000億元產業扶貧專項貸款和500億元產業發展投資基金，搭建政銀企合作平臺，為企業和合作社參與產業發展提供有力的融資支持，推進育苗產業向規模化、專業化、特色化發展。到2017年底全縣發展林木種苗產業龍頭企業6家、組建農民專業合作社46個、家庭農場11個。漳縣盛世油用牡丹公司以每畝800元的標準流轉武陽鎮、鹽井鎮2630戶農戶土地5300余畝，推行“龍頭企業+合作社+基地”產業發展模式，吸納周邊村建檔立卡貧困戶164戶常年參與園區建設，建立油用牡丹育苗基地300畝。漳縣殪虎橋鎮陽屲堡村委會按照“合作社+基地+農戶”的發展模式，以陽屲堡村為中心，輻射周邊龍架月村、竹林溝村、沙溝臺村、鐵溝村等5村農戶參與種苗產業投資發展，建立了三陽生態育苗、綠源苗木、貴清林業等3個苗木產業農民專業合作社，通過采取土地流轉、農民入股、季節性務工等方式，將分散的土地連成片，把分散的農民和貧困戶抱成團，把分散的資金打成捆，統一種植、統一管理、統一購銷，實現苗木種植管理不愁、銷售出路不愁的目標，帶動了全鎮種苗產業的快速發展。

2.4 依法治種全面加強

各級林業部門把種苗工作作為林業工作的重要基礎來抓，納入全縣生態文明建設和林業產業發展重要內容，制定出臺了《2015-2020年漳縣生態建設發展規劃》和《2015-2020年漳縣林業育苗產業發展規劃》，依法保障林業種苗合法、規范生產。一方面，縣、鄉鎮林業管理部門通過舉辦培訓班、以會代訓、發放資料等多種形式，加大對中央和省市縣有關加快生態建設、鼓勵和支持發展林業育苗產業優化政策措施和《中華人民共和國種子法》、《甘肅省林木種苗管理條例》等法律法規的廣泛宣傳教育，強化廣大農民對開展生態文明建設、發展林業育苗產業的重要性、必要性的思想認識，增強保護生態環境、依法依規加快發展特色苗木產業，努力營造全社會關注、支持、參與林業苗木產業建設的良好氛圍。另一方面，認真落實集體林權制度改革和國有林場改革政策措施，強化對森林資源保護、種苗基地監管、苗木質量監督、良種應用推廣、林業技術培訓等服務和市場監管，嚴格林木種苗生產經營許可管理，為種苗產業發展創造了良好的社會環境。同時，堅持依法治林，加大執法力度，堅決打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地和非法生產經營林業苗木的違法犯罪行為，采取說服教育和懲誡處罰、行政手段和法律手段相結合的辦法，教育引導廣大干部群眾樹立生態保護意識，依法規范發展林業種苗產業。

3 存在的主要問題

3.1 種苗產業開發力度還不大

由于林業育苗這一新型富民產業全縣起步較晚，廣大干部群眾思想上對加快發展林木育苗產業重要性認識不足、理解不透、認識模糊，思想不夠解放，尤其對當地資源優勢重視挖掘不夠，農民主體作用沒有得到有效發揮，苗木產業發展仍然主要靠行政力量推動，沒有充分調動起農民的生產積極性，農民組織化程度仍較低，造成育苗生產整體上規模仍然小、發展層次低、經濟效益不高，沒有發揮出當地的比較優勢。

3.2 產業結構仍需進一步調整

由于企業、合作社和農戶根據個體發展需要來謀劃和發展育苗生產，種苗生產的盲目性較大，不能與市場需求很好地對接苗木品種和規格結構，致使苗木結構性矛盾依然突出，造成部分種苗嚴重滯銷，價格低廉，產業效益明顯下滑。

3.3 苗木市場監管還有待加強

由于深化政府機構改革和執法體制改革試點工作的深入推進，將林業(除森林公安局處罰權外)方面的法律、法規、規章規定的全部行政處罰權與國土、交通、農業、畜牧、水務、農機、水保進行整合，統一由縣綜合執法部門管理并集中行使，實行政策制定、審批與監督處罰職能相對分開，削弱了縣鄉兩級林業行政監管和處罰的職能和力量，造成林業主管部門與綜合執法部門單獨運行、職能不清，依法執法和行政處罰管理不順、執法不嚴，違法犯罪案件取證困難、處罰不力等諸多問題。加之森林資源監測、信息等服務手段相當落后，面對林業改革和育苗產業發展的新形勢，專業技術人員嚴重缺乏，科技支撐和依法監管能力弱，在一定程度上影響了對苗木市場的依法有效監管，致使苗木市場銷售不規范、價格不穩定，苗木產品效益低下，農民生產積極性受挫。

3.4 產業發展經費投入不足

由于當地林業基礎設施相對薄弱，全縣經濟相對落后，農村貧困面大，群眾生活困難，嚴重影響了農民對林業苗木生產的投入。盡管這幾年中央和省、市、縣投入力度不斷加大，組織實施了新一輪退耕還林、天然林保護工程、造林補貼等生態林業工程，鼓勵和扶持農業龍頭企業、農民合作社等新型經營主體加大林業育苗產業的投入，但仍然不能滿足產業發展需要，與全縣經濟發展水平相比、與全縣其他領域投入相比，漳縣對林業產業化發展的扶持力度還不夠強，特別是林業育苗產業發展項目少，經費嚴重不足，使林業育苗產業建設發展規模小、層次低，經濟效益不高。

4 加快發展林木種苗產業的建議

針對漳縣林木種苗產業發展中存在的問題，結合實際，在當前和今后一個時期，全縣上下要牢固樹立“林以種為本，種以質為先”的理念，緊緊抓住國家建設“絲綢之路經濟帶”、加快推進新型城鎮化和扶貧攻堅等政策機遇，以保護生態環境和增加農民收入為目的，堅持以市場需求為導向，以良種選育為基礎，以基地建設為重點，以良種選育、示范、繁育、推廣為手段，深入實施生態立縣戰略，努力構建集生產、銷售、交易、監管、服務于一體的林木育苗產業化經營體系，逐步實現林木種苗良種化、質量標準化、市場規范化、生產規模化、效益最大化和信息網絡化，加快全縣林木種苗產業化進程。

4.1 加快基地建設，提高林木種苗生產能力

要充分發揮當地農業資源優勢和區位優勢，按照突出重點，規模發展，循序漸進、效益優先的原則，以現有石川林場、木寨嶺林場苗木基地為依托，以新寺萬畝貴清山植物園和武陽萬畝油用牡丹示范產業園為輻射源，加快構建以高寒陰濕生態經濟區和干旱半干旱二陰山區為核心的林業育苗基地建設，積極探索土地流轉形式，相對集中林業育苗生產用地，實行統一規劃，規模生產，連片扶持，集約經營，以規模促發展，向規模要效益。重點要抓好西南高寒區云杉、落葉松等生態苗木繁育基地建設、半干旱淺山區核桃、牡丹、沙棘等特色經濟林良種苗木繁育基地建設和河谷川區刺槐、海棠、金葉榆等城鎮綠化樹種和名優特珍稀樹種育苗基地建設，通過示范帶動，提升林木種苗產業發展的層次和水平，輻射帶動全縣種苗產業快速發展壯大，努力打造全省種苗生產供應集散基地。

4.2 堅持科技興林，推進林木種苗科技創新

要積極開展林木種質資源普查，建立優良鄉土樹種檔案，完善制定林木種質資源管理、保護規劃，健全全縣林木種質資源庫和科學資料，為積極開發野生資源、合理利用種質資源奠定基礎。要制定良種引進、選育、示范、繁育、推廣規劃，加快建立完整的林木良種“引進—選育—擴繁—栽培”技術和應用體系，加大育苗新技術、新品種、新材料的示范推廣應用，極大地發揮林業科技推廣在育苗產業發展中的支撐作用，進一步提高林業科技含量。鼓勵和支持國有林場和農業龍頭企業、育苗農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體及種植大戶，積極引進優良樹種，吸收先進技術，借鑒先進經營管理經驗，依靠科學技術，加快良種選育和引進推廣，通過強化示范片帶建設，加強對種植農戶的技術培訓和服務指導，進一步提高農民的育苗技術和生產管理能力，全面提升苗木繁殖效率和苗木質量，培育優質良種苗木。

4.3 堅持依法治種，規范種苗質量管理

廣泛大力宣傳《中華人民共和國種子法》、《甘肅省林木種苗管理條例》等有關法律法規，進一步增強干部群眾依法育苗、合法經營的意識和自覺性，營造良好的社會氛圍。加大《林木種子生產許可證》和《林木種子經營許可證》的發放管理工作，鼓勵和支持具有生產經營條件的種苗生產、經營戶積極辦理“兩證”，做到依法生產、合法經營。加強林木種苗行政執法，嚴厲打擊各種違法生產經營林木種苗的行為，凈化市場環境，規范種苗市場秩序。加強林木種苗質量監管，抓好林木種苗市場準入制度，強化種苗質量監管和運輸管理，確保造林苗木質量。嚴格執行林木種苗質量管理責任制、林木種子生產經營許可和檢驗制度及種苗質量檢驗責任追究、種苗使用責任追究等制度，確保林業建設質量。

4.4 完善體制機制，增強林木種苗發展活力

結合當前國有林場改革和新一輪政府機構改革政策，按照公共服務一體化建設要求，理順縣鄉林業管理體制，深化國有育苗體制機制創新，加快林業育苗種苗質量檢測、林業綜合執法、技術培訓服務等體系建設，建立林業信息服務中心、信息發布電子平臺和鄉鎮林業信息服務站，實現縣、鄉、村信息服務點全覆蓋，為林業育苗產業發展提高人才保障和技術支撐。以創建省市農民林業專業合作社示范縣為契機，加快培育新型林業經營主體，大力培育扶持建設林業種苗產業農民專業合作社和聯合體，推行“合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”等發展方式，建立健全利益聯結機制，加大土地流轉規模，發展訂單生產，實現規模經營，提高組織化程度，加快林業育苗產業發展。通過招商引資、政策扶持、資金傾斜等辦法，大力扶持林業龍頭企業，探索建立“企業+合作社+農戶”、“企業+合作社+基地+農戶”等發展模式，搞活經營機制，優化土地、勞力、資金等資源配置，推進林木種苗產業化經營，不斷提高林產品加工轉化，帶動林業育苗產業發展。同時，要加快種苗交易市場建設，通過建立種苗交易平臺和提供電子商務服務，加大種苗生產、供應信息服務，指導林木種苗生產經營。