天保工程現狀及政策建議

丁得慶

(甘肅省天祝藏族自治縣古城林場，甘肅 武威 733299)

1 引言

目前國內天然林保護工程中森林面積占據天然林面積的53%，在這里，林地面積約為6820萬hm2。通過建立相應的試點基地，加大對優良森林的培育，科學管理實驗基地，從而全面發揮由少到多、以點帶面的作用，促進天然林保護工程的進一步發展，最終實現森林儲備與面積拓展的雙豐收，實現天保工程建設的最終目標。

2 天保工程現狀

自1998年東北及長江部分區域發生的幾次嚴重洪澇災害后，人們逐漸意識到環境破壞所產生的后果。因而，在洪水退去后，政府提出了禁止在長江及黃河流域砍伐天然林的政策。直到2004年，國家在天保工程計劃中的投資累計已達488.3億元，地方出資為25.8億元，國債投資122.9億元，財政補貼為339.6億元。內蒙古與東北區域的木材產量已基本符合標準，實際采伐數量也得到了有效控制。

3 天保工程實際成效

3.1 生態系統日趨穩定，功能有所提高

自天保工程實施以來，林地得到了有效的保護，森林資源也得到了良好的修養，森林中的林草植被恢復速度也明顯加快，灌木林的覆蓋面積也得到了明顯提升，相應的也使得森林的保水、保土功效得以進一步增強。據相關數據報道，某縣自實施天保工程以來，在近10年內全縣林地上漲11.78%，蓄積量上漲17.84%，灌木林上漲84%。在這里，林地面積及林分蓄積面積增長的主要原因是由于天保工程的順利實施，保護了原有的森林資源，降低了實際森林砍伐量。

3.2 基礎設施與工作條件逐漸好轉

為了全面落實天保工程，確保天保工程的順利實施，全國各林業局都在積極籌備資金，努力建設基層辦公條件，進而全面調動干部員工的積極性，進而為林業建設貢獻出自身力量。據相關數據報道，在某縣中由林業局投資先后建立了6個木材檢查站，2個林場辦公大樓，3個森林派出所，此外，還建立了相應的林區道路、森林瞭望臺，在室內辦公方面也配備了很多設備，例如打印機、電腦、復印件等，完善了原有的基層設施與辦公條件，使得員工的工作生活得到了明顯的改善，從而也進一步實現了林業辦公的自動化。

3.3 林區經濟效益得到提高

隨著天保工程的不斷發展，很多區域都在探索經濟發展與環境保護相結合的有效途徑，林區經濟也因此發生了很大的變化。①在工程建設中逐漸將木材采伐變為森林保護與培育，促使森林資源快速恢復；②林區經濟轉變了以往的砍伐經營模式，現階段已發展成多種經營模式相結合的發展方式。在實施天保工程前，第二產業相對占比較大；但是自天保工程實施后，傳統的單一木材經營生產方式被打破，以植樹造林為主的第一產業得到了較快發展，且當前很多區域正在利用森林資源，努力開發第三產業，因此也為林區發展提供了很多的經濟增長點，使得林區經濟產業結構發生了相應變化。

4 天保工程發展存在的問題

(1)在實施天保工程期間，由于暫停了對天然林商品的采伐，因而使得一部分群眾失去了對生態林建設的積極性，增加了實際造林難度。

(2)在對林下資源進行開發期間，因為在天然林區內主要實行封禁管護，進而會影響林下資源的有效開采，尤其是對林農來說，不能在林區采摘獲得一定的經濟收益，這也會對林農的造林積極性產生一定影響。

(3)在造林方面由于國家投入的資金較低，且近兩年隨著種苗價格的不斷上漲，很難確保整地、栽植、管護、苗木購置等環節的費用支出，若這些方面的費用支出不能進行適當的增加，也會對林地建設的質量與資源培育帶來很大影響。

(4)隨著當前人們對木材需求的逐漸增長及森林資源不足矛盾的日益升級，新時期林業發展需求與傳統的林業機制之間的矛盾等也沒有得到有效解決，這些都會對天保工程進一步的發展帶來很大影響。

(5)在實際施工期間，由于施工人員因素、相關機制不完善等原因，也會影響天保工程的全面發展。

因此，針對上述眾多問題，想要完善天保工程建設并非一朝可實現的，應在當前的建設基礎上，逐漸解決存在的各項矛盾，促進國內林業體制不斷改革，深入挖掘林業資源的潛在能力，來實現構建環境友好型社會的最終目標。

5 完善天保工程的政策建議

5.1 限量砍伐，合理進行資源開發

在天保工程實施期間，可以結合幼林撫育項目對限伐區內的林木進行有計劃、有設計的限量開采，確保實際苗木生長大于消耗，然后對開采的苗木進行合理化利用，這樣既有助于林區的衛生工作，還可以減少實際病害的發生，并有效引導群眾不斷提高環保意識，提高造林建設的積極性，提高管護森林的自覺性。

5.2 延緩工程建設期限

天然林作為人類社會發展的主要財富，對于維持生態系統平衡而言至關重要。做好天然林保護工作，不僅有助于社會可持續發展，還能進一步促進社會經濟與環境的協調發展。生態建設并非在短期內就能實現，因為森林生態恢復具有一定的周期性，且具有投資大、見效慢的特點，因此森林投資建設需要很長一段時間才能取得成效。此外，由于天保工程在實際中出現的問題并沒有得到及時的解決，因此更要適當的延長實際的工程期限，繼續開展生態林保護工作，解決當前的經濟發展與生態協調的問題。

5.3 強化基礎設施建設

一些天保工程建設在長江及黃河流域，多為高原、山地等區域，這些區域的水電、交通等設施都較為不便，再加上存在著嚴重病害的情況，這是自20世紀中期以來林場建設遺留下的一些問題，且在日后的建設發展中并沒有得到較好的治理。并且，基礎設施建設相對簡陋、辦公等條件相對較差、資源短缺等問題，制約了當地的林業發展。雖然針對偏遠地區的林業建設，國家給與了大量的資金支持，但有些區域的保護工程發展仍沒有得到明顯的改善。針對這方面的問題，國家應努力抓緊扶貧建設，改進天保工程周遭的生產生活條件，唯有不斷提高人們的實際生活水平，才能逐漸提高人們參與工程建設的積極性，減少亂砍濫伐的情況。

5.4 提升職工待遇

林業保護工作是一項公益事業，由于缺少政府部門的大力支持，因此，林業從業人員的工資待遇相對于普通的上班族而言仍處于較低的水平，因此一般情況下，林業單位會由于缺少實際經費而無法開展相應的宣傳活動。為了改變這一現狀，相關部門要盡可能的提高林業從業人員的實際工資水平，改善現有的工作環境，提高工作人員的積極性，從而為天然林保護計劃順利實施提供較好的鋪墊，另外，政府及有關部門可以加大對林業保護工作的支持，使得林業單位可以得到大量的活動經費，為林業保護工作進行宣傳，從而提高林業保護工作的宣傳力度，促進林業保護工作的順利開展。

5.5 提升工程建設標準

在天然林保護工程中，普遍存在資源管護標準與人員經費低的問題，難以去滿足實際林業建設的需求。隨著當前物價水平的不斷上漲，天保工程各項建設成本也在逐漸上漲，但由于國家下發的項目資金仍停留在原來的標準，這樣就會給實際施工帶來很多壓力，且在實際生態保護建設中經常會出現經費不足的情況。針對這一現狀，建立政府部門可以加強實地考察，加大對林業保護方面的經費投入，在分發經費期間可以按照批次做好層層把關，確保實際經費用到刀刃上，提高整體的天保工程建設標準。

6 未來展望

自天保工程實施以來，實際林業從業者與研究人員一直在對天保工程進行研究，探討了其中存在的主要問題，同時不斷總結實際經驗與教訓，也給出了很多的方法與建議，推動了天保工程的進一步發展。但是，一直到現在，在天保工程的建設中仍存在很多的不足與缺點，這些都需要研究人員系統的進行研究，此外，很多研究人員在分析問題期間多半習慣于單一對應的模式，缺少從全面的角度考慮實際問題，例如在對天保工程建設發展與林業制度改革上，缺少就兩者結合的問題研究，再加上缺少相應的配套政策與制度改革方面的研究，也使得實際天保工程問題難以進行深入探討，這也是當前仍存在很多遺留問題的主要原因，對于這些問題都有待研究人員進一步的研究。

7 結語

隨著現階段國家社會經濟的不斷發展，天保工程建設也有待進一步改造升級，基于目前天保工程現狀，結合實際成效及主要發展情況進行分析，找到了當前制約天保工程發展的主要因素，并做了詳細分析，本文在最后也給出了相應的改進建議，希望能幫助天保工程解決實際問題，促進天保工程快速向前進行，促進國家生態林建設項目全面可持續發展。