藤縣深化集體林權制度改革問題及對策探討

陸可交,韋慶金

(廣西壯族自治區藤縣天平鎮林業工作站，廣西 天平 543311)

1 引言

集體林地是國家重要的土地資源，是林業重要的生產要素，是農民重要的生活保障。實行集體林權制度改革，在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法把集體林地經營權和林木所有權通過家庭承包方式落實到農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位，是將農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農村土地經營制度的豐富和完善，為完善林木采伐管理機制，穩定和完善農村基本經營制度，建設生態文明，規范林地、林木流轉，減少和解決山林糾紛，建立支持集體林業發展的公共財政制度，推進林業投融資改革，加強林業社會化服務。

2 藤縣林改工作成效與現狀

2.1 基本概況

藤縣位于廣西東南部，東經110°21′00″～111°11′27″，北緯23°02′35″～24°03′09″。毗鄰粵港澳，地處大西南通往粵、港、澳的重要水路和陸路交通咽喉位置，經南梧公路距梧州市區60 km，距南寧市區350 km，距廣州市區375 km。北回歸線從境內中部經過，是典型的南亞熱帶季風氣候。地勢北高南低,形成了低山、丘陵、盆地、平原的復雜地貌，以丘陵為主,其中丘陵占81.7%，平原和盆地占17.1%。年均降雨量1472 mm,年平均氣溫21 ℃，年平均無霜期332 d。主要成土母巖以砂頁巖為主，其次為花崗巖。土壤主要有紅壤、赤紅壤、紫色土，其次是黃壤、紫色土。境內河流屬珠江流域西江水系潯江段。原生植被為常綠闊葉林，現多為以馬尾松為主的次生林，闊葉樹種主要有紅椎、大葉櫟、樟樹、火力楠、荷木、楓香等,人工栽培樹種主要有桉樹、杉木、八角、玉桂、油茶、油桐、竹子、茶葉等，灌木主要有桃金娘、野牡丹、柃木、山楊梅、余甘子等。

截至2017年，藤縣下轄15個鎮、2個鄉，區域面積約3945 km2，耕地面積約48萬畝，林地面積約430萬畝。森林覆蓋率73.7%，活立木蓄積924萬m3。

2.2 林改工作成效及現狀

廣西壯族自治區在2009年全面推進集體林權制度改革以來至今已有8個年頭，總體而言，藤縣集體林權制度主體改革，在各方的共同努力下，對其下轄的17個鄉鎮涉及集體林權制度改革的林地面積達421.8萬畝展開林權改革工作，取得的成效是顯著的，為下階段進一步調動林農積極性，最終實現農民得實惠、生態受保護以及下一步的配套改革打下良好的基礎。

自2009年3月啟動林改工作以來，全縣大部分林地進行了確權。根據林權證系統的統計結果顯示：藤縣已累計完成林地勘界3907666.64畝，宗地數329378宗，其中責任山面積2986050.56畝，自留山面積73102.24畝，集體經營面積815734.26畝，退耕地面積1164畝，已流轉面積15913.8畝，其他面積15701.77畝；累計完成打證本數125295本，發證林地面積3886276.45畝，宗地數323876宗，未打證宗地數5268宗，未打證面積21952.1畝。

3 林改工作目前存在的問題

3.1 部分林地有未進行林改確權

目前藤縣仍有40萬畝左右的林地沒有完成林改工作，這些林地主要為鄉村林場和流轉的林地。“已經派工作組下村開展協調工作，對于鄉村林場，將組織村民和村干部進行討論，根據他們的意見決定留還是分。”主要體現在一些流轉林地、邊遠的集體林地以及外業勾圖遺漏的林地。

3.2 少量已勾圖林地未發證

這部份主要原因是在2009～2011年林改確權工作中，部分地方工作人員存在虛報冒報現象。在盲目加壓的情況下，當時基層工作干部怕批評、怕問責、求先進，便在統計報表中弄虛作假，虛報冒報工作進度。比如未經錄入計算機信息系統求算面積，用勾圖技術人員的估計數上報勘界完成面積；未經勘界公示(第二榜公示)即上報勘界完成面積；將單位之間勘界面積作為宗地之間勘界面積上報；只進行圖紙勾繪，只求進度不求精度，沒有完善各項表格的檔案填寫，上報了數據卻沒有轉繪到林權登記系統中，甚至積壓圖紙材料不上交上報，部分林地勾了圖但表格材料不完善不錄入等，致使林權系統中出現了有圖層而無數據、或是有數據而缺圖層的情況，造成了只外業勾圖而無法確權發證。

3.3 已打印的林權證，存在錯證現象

在2009～2011年全縣確權工作中，有的地方沒有組織相關人員到實地勘界，而是由技術人員閉門造車，直接在電腦上勘界勾圖，與實際有很多地方不相符合；外業勘界方面，對招聘應屆畢業生、培訓新農村指導員和新招錄公務員只進行了簡略的培訓工作，就進行野外調查勾圖，這樣非專業的勾圖技術人員數量龐大，但業務水平不高，所勾繪的宗地界線、面積誤差較大。有的地方在相關權利人沒有到場的情況下進行勘界，由技術人員或工作人員勾圖勘界，造成權利人的邊界不準確。邊界的錯誤、權利人的錯誤，尤其是勾圖邊界的錯誤，對今后長期的林業糾紛工作帶來極大的隱患。

3.4 錯證的更改程序繁鎖，給林業工作帶來不便

林權證的錯漏更改，由于沒有構建全縣的統一數據管理網絡，錯證的更改，不管是小地名登記錯誤，還是權利人的變更；不管是界線的錯誤更改，還是共有人的增減等，都要由權利人到小組、村委、林業站、鎮政府、縣林改辦進行一系列的申請辦理，更改程序繁鎖，對林業工作開展非常不便，也給廣大群眾帶來不便。

3.5 鄉鎮檔案管理有待加強

一些地方對林改檔案不夠重視，鄉鎮林改確權機構已撤銷，沒有專門機構及專人負責。檔案管理制度不健全甚至沒有建立檔案，經費保障不足，沒有專人專柜保管，存在檔案資料收集不夠完整，分類不夠科學，組卷不夠規范，保管條件較差等問題。

4 林改確權工作對策與建議

(1)建全縣鄉(鎮)一級林改確權機構，提高人員素質，落實專門資金，落實專職查漏補缺改錯機構和工作人員，負責查漏補缺改錯。全縣當前還沒有確權的林地約40萬畝，相對比較散碎，工作成本較高，務必落實資金和人員才能有效開展工作。

(2)以生產小組為基礎，逐個小組逐個行政村進行查漏補缺改錯。根據藤縣的實際情況，各行政村的林地存在不少互相插花、跨行政村界線經營的狀況，因此必須以生產小組為單位，對原先已發放的林權證書進行統一集中，對各生產小組的全部林地逐個確定其經營范圍，然后再對生產小組內部各戶各地塊逐個進行查漏補缺改錯。

(3)放權力，把錯漏證的更改下放至鄉鎮一級核實進行。目前，錯證的更改程序繁鎖，給林業工作帶來不便。由于鄉鎮一級的工作人員對當地實情較為了解，更方便群眾接觸，因此把錯漏修正核實的工作下放至鄉鎮，由鄉鎮核實后進行更正，更有利于工作的順利進行，也減輕了群眾的負擔。在糾紛中，對一些確實是登記錯誤而登記權利人又不愿意提供林權證的，經核實及鄉鎮申請后，應采取注銷林權證的辦法，重新進行現場調查并調處糾紛后再重新發證。

(4)建立全縣宗地圖層網絡管理平臺，確保錯證漏證修改高效快速順利進行。地理信息系統平臺做為一個圖形和文字信息完善結合的軟件工具，能將所需要的信息資料形象、直觀地與地理圖形緊密地聯結起來，提供大量常用的空間錯漏分析、信息查詢功能，如戶主查詢、村組林地分布查詢等。通過建立全縣圖層網絡，達到林權信息共享，應用合理的科學技術、管理方法，根據林權的圖層空間及數據，總結林地的確權管理工作情況，發現林地確權中的問題和解決的方法，從而為更好進行林業工作提供分析和判斷的依據。

(5)鄉鎮檔案管理有待加強，建立林權檔案，加強林業確權信息化科學管理。目前，普遍鄉鎮的林地確權檔案不健全，甚至一片空白，林業的經營、糾紛案的調解處理等都是依據林權信息進行經營管理、查詢調處，也都是首先由鄉鎮一級進行管理和查詢調處，因此在鄉鎮一級建立健全林權檔案就顯得十分重要。通過建立健全林權檔案，從而為更好地進行林業生產工作、林地權屬確定提供依據，促進社會穩定和諧發展。