“擊鼓傳花”背后的官員心態

　　有苦難言：基層有“三盼”
　　
　　湖北天門市委常委、組織部長祝尊乾：當前，基層矛盾越來越多、工作越來越難正日益成為一種普遍現象。其中一個重要的原因，就是各級干部習慣于“擊鼓傳花”，將各種矛盾與問題層層轉移和下壓，使基層不堪重負、不勝其壓。如何解決“擊鼓傳花”，基層存在“三盼”。
　　一盼作出決策切合實際。應該說，上級部門在作出決策時本意都是好的，但有時往往把目標定得偏高，以致有些決策脫離基層當前的實際，超出了基層當前的承受能力，在落實中很容易引發各種矛盾和問題。這些問題基層一時解決不了，上級也不能完全包辦，很容易在各級官員中推來推去，最后要么壓到基層，要么久拖不決甚至不了了之。
　　二盼執行政策一視同仁。當前，群眾表達訴求的渠道越來越多，特別是互聯網更是一個群眾訴求發酵的載體，應對和處理群眾訴求時稍有不慎，極易引發社會的廣泛關注。有時，上級機關和領導干部為避免引發關注、造成影響，在執行政策時往往不能做到一視同仁，特別是對有些鬧訪、纏訪的人員為求息事寧人、罷訴息訪隨意開通“綠色通道”而給予政策以外的“照顧”和“好處”，而不是理直氣壯地加以拒絕，主動為基層擔責分憂，直接的后果是執行政策厚此薄彼，繼而引發更多的矛盾和問題。
　　三盼對待基層轉變觀念。目前，基層普遍奉行“小事不出村、大事不出鎮”、“不把矛盾上交”，長此以往，形成了矛盾和問題就應該由基層解決的定勢思維和錯誤觀念。事實上，下面的問題，絕不僅僅是下面的原因。基層的很多矛盾和問題，上級也有責任；群眾的很多訴求和愿望，官員也有責任。作為官員，一定要轉變對基層的觀念，敢于和善于替基層擔責，為基層分憂。
　　
　　主觀客觀：干部考核機制有偏差
　　
　　河南省鶴壁市委組織部 王金宇：現在社會上之所以出現矛盾“擊鼓傳花” 現象，我覺得基于主客觀兩個方面的原因。主觀原因：一種是“多一事不如少一事”的懶人心態，不愿面對矛盾；一種是“黔驢技窮”的庸人心態，不敢面對矛盾；一種是“事不關己高高掛起”的旁人心態，不想面對矛盾。
　　客觀原因主要就是機制問題：一是干部的考核機制有偏差，過多的考核經濟指標，社會管理的指標幾乎不提。近幾年來，基層干部的發展壓力非常大，這些任務的實現與否都會與干部的提拔休戚相關，所以不少基層干部一手硬一手軟，抓發展硬，抓穩定軟。遇到矛盾總是能推則推、能躲則躲，因為他們認為與其花費那么多的精力化解矛盾，還不如抓抓發展大事。
　　二是在應對矛盾和突發事件的時候，缺少必需的責任落實和協調機制。我們有的基層政府在面對矛盾時，有時會手足無措。在組織應對矛盾時責任不明、職責不清、程序不順，看上去人人有責任，其實誰都沒責任。罪不責眾的思維定勢讓所有的參與者都置身事外。
　　三是缺乏矛盾處理后的責任追究和倒查的獎懲機制。不少地方政府在順利處理好甚至還沒有處理好矛盾時，不是痛定思痛地及時反思，而是迫不及待的開慶功會。
　　
　　高危心態：檢查、評比過濫
　　
　　河南省駐馬店市驛城區發改委 楊鳳來：據我了解，一些新官上任熱衷燒“三把火”，然后就是第一年熟悉情況，第二年縮手縮腳，第三年等待觀望。各中的游戲規則，早已心照不宣。究其原因，不外乎以下四個方面：
　　首先，做為一個地方的父母官，深知自己責任重大，干出成績是應該的，但若有閃失，上級問責，同級質疑，下級埋怨，不少同僚在這種心態中從事著高危職業，所以在面對矛盾時，能掖著藏著，能傳遞到下一級當然不想留著“燙手的山芋”讓它給自己找麻煩。
　　其次，地方財政捉襟見肘，土地財政收緊，第一產業歷史欠賬，第二產業投資（引資）困難，第三產業發展滯后。年年忙于GDP，月月面對CPI，老百姓的“幸福指數”無暇顧及。問題積重難返，不是一個人、一屆政府所能解決的。因此誰都不想承擔解決棘手問題的責任，把本屬于自己職責范圍內的事情當皮球一樣踢來踢去，造成問題積怨成多。
　　上邊千條線，下邊一根針。檢查、評比過濫，誰也惹不起、誰也躲不得。沒有精力研究新情況，解決新問題。當矛盾、問題這些帶刺的“花”非得剪枝施肥時，“手捏兩把泥，腳踩西瓜皮”，能捏則捏，能滑則滑，不愿直面矛盾。