京山縣生態文明建設成效分析與對策建議

明平霖

(湖北省京山縣環保局，湖北 京山 431800)

1 引言

京山縣位于湖北腹地，北倚大洪山脈，南鄰江漢平原，具有優越的生態優勢、便利的交通條件與深厚的文化底蘊，是武漢城市圈觀察員，多年來京山縣把提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要作為生態文明建設的目標，2009年提出“生態京山”戰略，加快構建生態文明體系，推動綠色發展，提高環境治理水平，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，有效防范生態環境風險，2015年成功創建湖北唯一的國家生態縣，2017年被評選為第一批國家生態文明建設示范縣，成為湖北省生態文明建設排頭兵，在全省生態文明建設征途中先行先試，為全省走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，提供了可復制、可推廣、可借鑒的生態文明建設經驗。

2 京山縣生態文明建設的成效

2.1 生產發展，經濟水平快速提升

GDP由2009年的105億元提高為2017年的357億元，三產業結構比由2007年的24.1∶46.8∶29.1調整為2017年的15.2∶54.9∶29.9，連續13年躋身全省縣域經濟工作先進單位。

2.2 生活富裕，人居環境和諧優美

城鎮常住居民人均可支配收入30252元，農村常住居民人均可支配收入17195元，城鄉居民基本醫療保險覆蓋率100%，實現行政村、鎮、社區30 miin村落文化圈和15 min社區文化圈全覆蓋，是湖北首批10個公共文化服務體系示范區。全縣城鎮人均公共綠地面積達25 m2，生態村、美麗鄉村、宜居村莊、健康幸福村、綠色小康村和清潔衛生村創建達標率90%以上。

2.3 生態良好，環境質量始終保持全省前列

全縣森林覆蓋率達到45.13%，環境空氣質量優良率達到80%以上，境內有大洪山國家級自然風景名勝區、虎爪山、太子山國家森林公園、惠亭湖國家濕地公園等各類保護地11處，受保護地區占國土面積達到27.4%。連續6年空氣環境質量位居全省前列，城鎮集中飲用水源100%合格，四大河流斷面考核水質達到國家和省級預設要求，縣域生態狀況指數(EI)在江漢平原17個縣市區中排名第一。

3 京山縣生態文明建設的主要舉措

3.1 強化組織領導，主要上陣齊引領

2009年以來，堅持實行黨政一把手親自抓的原則，堅持縣長主導，政協主席主抓，各部門和鎮(區)主責的工作格局，對重點任務和重大政策鉚實責任、傳導壓力、強化考核。各級一把手親自抓生態，各部門履職盡責、主動對表、積極作為，及時解決工作中遇到的問題，確保創建工作落實到位。

3.2 調動各方力量，百界爭先齊奮進

在全省率先建立健全縣、鎮、村(社區)三級環保工作體系，各級信息員成為生態創建和環保一線的生力軍；加大主流媒體宣傳教育，常年提升生態文明氛圍；開展生態德育培養，編寫地方環保教材，做到生態文明理念進教材、進課堂、進大腦；開展“環保日”“觀鳥節”、“網球節”等形式多樣的生態環保宣教活動；推動“生態鎮村創建”和“綠色系列單位創建”，全民參與生態創建的格局初步形成。

3.3 激發內生動力，四大生態齊發展

堅持協同推進生態優先和綠色發展新路子，破除舊動能，培育新動能。生態工業持續發展，關閉散亂污企業70余家，實施上百個循環經濟項目，健全智能制造、農產品精深加工、大健康三大產業，建成智能制造產業園、華中汽車科技園、南方機械裝備研發制造推廣中心和湖北天菇食用菌產業園四大全產業鏈園區。生態農業欣欣向榮，生態種養面積達到60萬畝，“三品一標”種植比重達到65%以上。生態旅游異軍突起，以“生態、休閑、養生”為主題，實施一大批重點旅游項目，成為唯一的“中國網球之鄉”、“中國觀鳥之鄉”，創建成全國十佳生態休閑旅游城市，被納入湖北省10個全域旅游發展示范縣創建之列。生態環境宜居宜人，開展城鎮綜合污水、農村生活污水、醫療廢水、畜禽養殖污水“四水同治”，城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率、村莊環境綜合整治率均達到100%。京山縣生態環境質量持續改善，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。

3.4 健全體制機制，三大措施齊保障

堅持總體謀劃與久久為功，堅定不移實施“生態京山”戰略，一張藍圖干到底，不斷探索生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定，率先落實河湖長制、領導干部自然資源資產歷任審計制，形成整體頂層合力。堅持整體推進與重點突破，堅持生態優先，統籌山水林田湖草等生態要素，實施生態修復和環境保護工程，實施重點突破，針對基礎設施薄弱的農村，試點先行逐個擊破，統籌推進美麗鄉村建設，做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一。堅持經濟發展與協同提升，堅持“一盤棋”思想，正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，2010～2015年創建國家生態縣期間，實施生態工程300余個，生態文明投入資金達93.36億元，2015～2017創建國家生態文明建設示范縣期間，實施生態工程100余個，生態文明建設資金54.2億元，實現了經濟發展與環境保護互哺。

4 深化生態文明建設面臨的挑戰

4.1 國土空間布局尚需優化

山水林田湖草是一個生命共同體，生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線還沒有徹底成型，不同區域的主體功能定位尚不明確，各自為政，不同規劃相互沖突的現象時有發生。

4.2 經濟發展與生態保護之間的矛盾依然突出

受地理區位、生產要素等因素影響，造成經濟增長方式與環境保護之間的矛盾，南部平原少林，畜禽養殖業高速發展，造成污染形勢嚴峻，北部多山造成經濟基礎薄弱，高污染企業仍被接納。

4.3 生態保護的市場體系尚沒有健全

生態保護仍以政府為主體，企業參與環境保護的積極性沒有得到發揮。生態產品和生態服務的市場化機制沒有健全，尤其是礦產資源有償使用制度沒有形成。區域間生態調控與補償機制沒有形成體系。

4.4 生態環境治理體系仍不完備

誰污染誰治理的難度較大，較長時期的生態環保歷史欠賬無法償還。農村生活垃圾長效保潔機制難以落實，生活污水治理設施運營維護存在難題。天地一體的生態環境監管體系沒有健全，城鄉環境監測網絡存在漏洞，監測監管能力尚需提升。

5 京山加快生態文明試驗區建設的建議

“十八大”以來，中央提出凝聚改革合力、增添綠色發展動能、探索生態文明建設，形成較為完善的生態文明制度體系，建設人與自然和諧共生的現代化，生態文明試驗區建設是京山未來發展的重要方向，需重點推進以下幾個方面改革，實現生態文明建設新突破。

5.1 堅持綠色發展理念，以空間規劃引領生態文明建設

明確農產品主產區功能定位，優化用地指標控制體系，嚴守“三根紅線”，推進多劃合一，整合各部門規劃，編制空間規劃，構建縣域空間發展指南和可持續發展空間藍圖，牢守生產空間、生活空間、生態空間，充分發揮耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地在生態環境維護和經濟發展中的重要作用。

5.2 強化綠色經濟轉型，實現生態優勢與經濟優勢互哺

挖掘地理優勢，促進生態資源經濟化，發展生態工業，提質生態農業，壯大生態服務業。優化產業布局，形成產業鏈循環化，以供給側結構性改革為動力，大力發展綠色低碳循環經濟，加快工業智能制造、農機裝備制造、食品加工三大主導產業發展，全面優化綠色經濟結構比例。發展循環經濟，實現GDP綠色化，摒棄高投入、低耗能、低污染，強化綠色招商，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，實現經濟“資源—產品—再生資源”的反饋式發展，實現發展源頭、生產與產出綠色化。

5.3 探索綠色經濟體制，重復調動政企環保積極性

運用經濟杠桿調控環境治理和生態保護，著力解決市場主體和市場體系發育滯后、社會參與度不高等問題。擴大碳排放交易，落實排污許可與排污權交易。建立區域生態補償制度，探索天門河、京山河、大富水、漳水的水環境補償制度。建立自然資源開發使用成本評估機制，實行土地、礦產、能源、水等資源有償使用制度。建立綠色金融體系，建立企業信息披露制度，鼓勵各類金融機構加大綠色信貸的發放力度，支持設立各類綠色發展基金和環境污染強制責任保險。

5.4 創新環境監管體系，率先推進生態文明制度改革

建立資源環境承載能力監測預警機制，建立污染場地環境監管體系，探索區域污染防治聯動機制，完善行政執法和環境司法的銜接機制。構建充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度，全域推廣領導干部自然資源資產離任審計，著力解決發展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題，嚴格實行生態環境損害賠償制度。