重慶長壽區土壤防治現狀、問題及其對策措施

張書然

(重慶市長壽區生態環境監測站，重慶 401220)

1 引言

土壤是“生命之基，萬物之母”，是構成生態系統的基本環境要素，是人類賴以生存的物質基礎，也是經濟社會發展不可或缺的重要資源[1]。由于人類一些不合理經濟活動的影響，土壤環境質量及其安全性能日益下降，直接威脅農產品質量安全，進而危害群眾健康。因此，土壤污染已成為世人關注的重大問題[2]。

長壽區地處重慶腹心，既是重慶的工業高地又是產糧油大區，也是西部重要的綜合性重化工基地[3]，全區土地面積212.32萬畝，農用地約占43.3%，土壤類型以水稻土、沖積土、紫色土、黃泥土為主。長壽特定的產業定位和產業結構，決定了土壤環境風險較大，老化工生產基地歷史遺留的土壤污染問題突出，地膜、農藥殘留及部分農灌水質量較差等導致部分農用地不同程度受到污染。因此，通過對重慶市最具代表性的長壽區土壤污染防治現狀作梳理，分析了當前亟需解決的問題并提出了對策建議，以期為土壤污染防治工作提供借鑒。

2 土壤防治現狀

長壽區土壤污染防治工作雖起步較晚，但在重慶市率先印發實施《重慶市長壽區貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案》，明確了土壤防治目標、任務，落實了部門責任，為土壤污染防治工作指明了方向。為全面掌握農用地污染狀況，在全市率先開展了農用地土壤污染狀況詳查點位布設、核實和樣品采集，為全市土壤污染詳查工作提供示范和技術支持。開展疑似污染地塊風險排查，對排查出的10塊疑似污染地塊開展環境風險評估調查，建立疑似污染地塊名錄。開展441家畜禽養殖場污染整治和禁養區內382家養殖場關閉或搬遷，安排專項資金，鼓勵畜禽養殖糞污生產有機肥循環利用，加強農業面源污染控制。

3 土壤防治存在的問題

3.1 土壤環境質量狀況不詳

近年，長壽區相繼開展了土壤污染狀況調查、多目標區域化學調查、農產品產地土壤重金屬污染調查等專項工作，初步掌握了全區土壤污染總體情況和基本特征。但在系統性、精細化等方面還不能完全滿足全區土壤污染防治的需要。

3.2 產業結構偏重，新舊污染交替

長壽區產業結構相對偏重，在有力推動經濟發展的同時，也對包括土壤在內的生態環境監管帶來了較大壓力。作為老化工生產基地，長壽化工廠等老企業已經污染的土壤存量問題的解決還需要耗費較長時間，全區土壤污染防治仍需負重前行。

3.3 農業農村土壤環境問題日漸復雜

隨著農村居住集中化、勞動力空心化、消費商品化、生產規模化等背景變化，長壽農村地區的畜禽養殖、生活垃圾和廢水、化肥等農業面源污染和農村土壤環境問題的解決面臨較大壓力。

3.4 土壤環境監管能力薄弱

長壽區生態文明執法監管人員配置不足，土壤環境監測能力相對欠缺，缺乏污染物快速檢測設備，需要引入更快速高效的設備推動土壤環境監測科學化、缺乏調查取證執法裝備并提高監測及執法人員專業能力。

4 土壤防治對策

4.1 夯實土壤污染防治的基礎

以重點監管企業和疑似污染場地毗鄰農用地為重點，加快推進農用地污染狀況詳查，切實摸清土壤污染底數。對污染地塊開展風險排查，查明企業用地環境污染狀況，明確污染地塊的污染面積、類型、分布、成因及其危害，評估土壤污染潛在的環境風險。通過調查數據資料的整合分類與綜合分析，建立全區土壤環境基礎數據庫，構建土壤環境大數據平臺。科學設置土壤環境質量監測基礎點位、風險點位、背景點位，建設覆蓋全區的土壤環境質量監測網絡，加強土壤污染狀況動態監測，并依據監測結果采取有效的土壤污染防治措施。

4.2 加強農用地土壤環境保護

根據農用地土壤污染狀況詳查結果，按照優先保護類、安全利用類和嚴格管控類，對農用地土壤實施分類管理[4]；將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行高標準建設和更嚴格的保護制度，強化耕地地力建設，確保面積不減少、質量不下降。開展農用地污染源頭防治，加強具有潛在污染的風險源治理，實施農業清潔生產項目，有效削減農耕地、林地、園地的農藥、化學肥料使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。加強農業重點區域的土壤監測和農產品檢測，優化種植結構和土壤污染治理措施，實現區域土壤的安全利用。

4.3 加強建設用地土壤污染治理與修復

根據污染地塊土壤環境調查和風險評估結論，結合污染地塊(含疑似)的具體情況，按照治理修復類、風險管控類和用途限制類加強污染地塊的管控；對暫不滿足治理修復條件或風險等級較低的污染地塊，可采取風險管控或用途限制等措施，有序推動污染地塊治理與修復[5]。嚴格建設用地環境準入，將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，符合土壤環境質量要求的土地才能開發利用。

4.4 加強土壤環境監管能力建設

加強土壤環境保護隊伍建設，配備必要的土壤污染快速檢測設備、調查取證執法裝備，保障環境執法、農業執法、環境監測、農村面源污染監測和環境應急需求。加強土壤污染防治人才跨部門合作，培養環保、農業、林業、國土、建設、規劃等復合型人才，建立一支人員穩定、專業全面、技術過硬的監管隊伍。

4.5 加大土壤污染防治宣傳教育力度

暢通公共參與渠道，鼓勵法律規定的社會組織依法對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起環境公益訴訟。加大黨政機關、學校、工廠、社區、農村等的土壤環境保護宣傳教育和培訓，通過新聞媒體營造良好的輿論氛圍，引導廣大群眾積極參與土壤污染防治工作。