重慶長壽區(qū)土壤防治現(xiàn)狀、問題及其對策措施

張書然

(重慶市長壽區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，重慶 401220)

1 引言

土壤是“生命之基，萬物之母”，是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要資源[1]。由于人類一些不合理經(jīng)濟活動的影響，土壤環(huán)境質(zhì)量及其安全性能日益下降，直接威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進而危害群眾健康。因此，土壤污染已成為世人關(guān)注的重大問題[2]。

長壽區(qū)地處重慶腹心，既是重慶的工業(yè)高地又是產(chǎn)糧油大區(qū)，也是西部重要的綜合性重化工基地[3]，全區(qū)土地面積212.32萬畝，農(nóng)用地約占43.3%，土壤類型以水稻土、沖積土、紫色土、黃泥土為主。長壽特定的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了土壤環(huán)境風險較大，老化工生產(chǎn)基地歷史遺留的土壤污染問題突出，地膜、農(nóng)藥殘留及部分農(nóng)灌水質(zhì)量較差等導致部分農(nóng)用地不同程度受到污染。因此，通過對重慶市最具代表性的長壽區(qū)土壤污染防治現(xiàn)狀作梳理，分析了當前亟需解決的問題并提出了對策建議，以期為土壤污染防治工作提供借鑒。

2 土壤防治現(xiàn)狀

長壽區(qū)土壤污染防治工作雖起步較晚，但在重慶市率先印發(fā)實施《重慶市長壽區(qū)貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案》，明確了土壤防治目標、任務(wù)，落實了部門責任，為土壤污染防治工作指明了方向。為全面掌握農(nóng)用地污染狀況，在全市率先開展了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位布設(shè)、核實和樣品采集，為全市土壤污染詳查工作提供示范和技術(shù)支持。開展疑似污染地塊風險排查，對排查出的10塊疑似污染地塊開展環(huán)境風險評估調(diào)查，建立疑似污染地塊名錄。開展441家畜禽養(yǎng)殖場污染整治和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)382家養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷，安排專項資金，鼓勵畜禽養(yǎng)殖糞污生產(chǎn)有機肥循環(huán)利用，加強農(nóng)業(yè)面源污染控制。

3 土壤防治存在的問題

3.1 土壤環(huán)境質(zhì)量狀況不詳

近年，長壽區(qū)相繼開展了土壤污染狀況調(diào)查、多目標區(qū)域化學調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等專項工作，初步掌握了全區(qū)土壤污染總體情況和基本特征。但在系統(tǒng)性、精細化等方面還不能完全滿足全區(qū)土壤污染防治的需要。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，新舊污染交替

長壽區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對偏重，在有力推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對包括土壤在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管帶來了較大壓力。作為老化工生產(chǎn)基地，長壽化工廠等老企業(yè)已經(jīng)污染的土壤存量問題的解決還需要耗費較長時間，全區(qū)土壤污染防治仍需負重前行。

3.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村土壤環(huán)境問題日漸復雜

隨著農(nóng)村居住集中化、勞動力空心化、消費商品化、生產(chǎn)規(guī)模化等背景變化，長壽農(nóng)村地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾和廢水、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村土壤環(huán)境問題的解決面臨較大壓力。

3.4 土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱

長壽區(qū)生態(tài)文明執(zhí)法監(jiān)管人員配置不足，土壤環(huán)境監(jiān)測能力相對欠缺，缺乏污染物快速檢測設(shè)備，需要引入更快速高效的設(shè)備推動土壤環(huán)境監(jiān)測科學化、缺乏調(diào)查取證執(zhí)法裝備并提高監(jiān)測及執(zhí)法人員專業(yè)能力。

4 土壤防治對策

4.1 夯實土壤污染防治的基礎(chǔ)

以重點監(jiān)管企業(yè)和疑似污染場地毗鄰農(nóng)用地為重點，加快推進農(nóng)用地污染狀況詳查，切實摸清土壤污染底數(shù)。對污染地塊開展風險排查，查明企業(yè)用地環(huán)境污染狀況，明確污染地塊的污染面積、類型、分布、成因及其危害，評估土壤污染潛在的環(huán)境風險。通過調(diào)查數(shù)據(jù)資料的整合分類與綜合分析，建立全區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。科學設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)點位、風險點位、背景點位，建設(shè)覆蓋全區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強土壤污染狀況動態(tài)監(jiān)測，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取有效的土壤污染防治措施。

4.2 加強農(nóng)用地土壤環(huán)境保護

根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，按照優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，對農(nóng)用地土壤實施分類管理[4]；將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行高標準建設(shè)和更嚴格的保護制度，強化耕地地力建設(shè)，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。開展農(nóng)用地污染源頭防治，加強具有潛在污染的風險源治理，實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項目，有效削減農(nóng)耕地、林地、園地的農(nóng)藥、化學肥料使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加強農(nóng)業(yè)重點區(qū)域的土壤監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品檢測，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和土壤污染治理措施，實現(xiàn)區(qū)域土壤的安全利用。

4.3 加強建設(shè)用地土壤污染治理與修復

根據(jù)污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估結(jié)論，結(jié)合污染地塊(含疑似)的具體情況，按照治理修復類、風險管控類和用途限制類加強污染地塊的管控；對暫不滿足治理修復條件或風險等級較低的污染地塊，可采取風險管控或用途限制等措施，有序推動污染地塊治理與修復[5]。嚴格建設(shè)用地環(huán)境準入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的土地才能開發(fā)利用。

4.4 加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

加強土壤環(huán)境保護隊伍建設(shè)，配備必要的土壤污染快速檢測設(shè)備、調(diào)查取證執(zhí)法裝備，保障環(huán)境執(zhí)法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)村面源污染監(jiān)測和環(huán)境應急需求。加強土壤污染防治人才跨部門合作，培養(yǎng)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、建設(shè)、規(guī)劃等復合型人才，建立一支人員穩(wěn)定、專業(yè)全面、技術(shù)過硬的監(jiān)管隊伍。

4.5 加大土壤污染防治宣傳教育力度

暢通公共參與渠道，鼓勵法律規(guī)定的社會組織依法對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起環(huán)境公益訴訟。加大黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的土壤環(huán)境保護宣傳教育和培訓，通過新聞媒體營造良好的輿論氛圍，引導廣大群眾積極參與土壤污染防治工作。