更新交管理念 城市更健康

張懷瓊 冷培恩

背景情況

隨著中國經濟的發展，我們國家也從自行車王國逐漸變為車輪上的國家。有數據統計，從1995年至2016年，隨著民用汽車保有量從1040萬輛攀升至1.9億輛，自行車的保有量卻從6.7億輛，急劇下降至3.3億輛。汽車成為代步工具的同時，給城市交通和生態環境也帶來了極大壓力。城市交通擁堵日趨嚴重，全國的交通擁堵已經逐漸從一線城市的擁堵向二三線城市發展，一些地區都紛紛開始限制機動車上牌并限制機動車上路行駛。其次是機動車也成為城市空氣污染的主要來源，在一些空氣極端污染的時間段，一些地區也只能限制機動車行駛，減少排放。又因為人們缺少鍛煉，以至于一些富貴病纏身。

2016年4月摩拜單車在上海投入第一輛依托互聯網技術的共享單車以來，自行車的騎行又回到了人們的短途出行和自行車加公共交通的選擇中，自然形成了許多國家大力推行的“城市慢行系統”。近來有幾組數據反映了由共享單車帶來的自行車騎行給城市帶來的變化：一是根據高德出行大數據的監測，2017年三季度北京擁堵緩解最大的10條道路多數位于小區周邊，這些區域也正是共享單車使用量漲幅明顯的區域，小區周邊道路的擁堵下降與共享單車的活躍使用關系較密切；二是根據百度與摩拜合作的2017年Q2中國城市研究報告指出，根據常住人口周邊500米沒有公交、地鐵站點的區域分布分析，得到北京、上海、廣州、深圳四城市公共交通站點盲區，隨著共享單車的盛行，北京、上海、深圳共享單車對公共交通站點盲區的覆蓋率都超過了90%，在上海摩拜單車對上海公共交通站點覆蓋盲區人數達92.64%，也就是共享單車解決了92.64%公交站點盲區覆蓋人群的短途出行；三是根據ofo提供的2017年中國主要城市騎行數據報告，對北京、上海等20座國內一二線城市觀察結果，僅ofo用戶2017年度累計騎行總距離就達117.47億公里，相當于節省汽油消耗59萬噸，減少二氧化碳排放259萬噸。

問題及分析

道路擁堵，最后一公里交通解決辦法的缺失，機動車排放依然是城市病的重要原因，且主要因為：1.把機動車作為主要交通工具，本市在道路資源安排中，仍是優先發展機動車道，摒棄綠色、低碳出行理念。2.為解決交通擁堵，不斷建設快速路、高架橋和機動車專用道。特別是中心城區紛紛將道路劃為非機動車禁行，允許機動車通行，以至于在部分地區非機動車往往遭遇斷頭路或無路可走的境地。3.在城市慢行系統考慮中，依然沒有形成全市的慢行系統規劃，并以中心城區道路資源緊張為由僅考慮外圍區以及新市鎮加密非機動廊道建設。4.盡管本市在城市交通上近年來大力發展了軌道交通，以及優化了公交路線，但是公共交通最后一公里問題依然沒有解決，在地鐵站、高校、醫院、車站、旅游點，以及其他公共場所黑車盛行，屢禁不止。5.缺乏對非機動車宏觀分類管理，包括電力助動車數量劇增，部分車速快的燃氣助動車依然在道路行駛，共享單車缺乏精細化管理。

建 議

1.盡快制訂出臺適合健康城市發展，集“步行+非機動車+公共交通”城市慢行系統。為低碳出行普及創造條件，為解決百姓最后一公里創造條件，為解決城市道路擁堵創造條件。2.盡快制訂中心城區慢行道路建設規劃，對局部機動車道的資源進行調整，規劃建設非機動車通行道。在外圍區和新市鎮道路建設規劃中，應將高規格非機動車道和人行步道作為基本要求，同時在有條件的公交樞紐、地鐵站點、綜合商業區和旅游點建設規范化的非機動車集約停車點。3.制訂更精細化的機動車管理措施，通過經濟調控手段嚴格控制非滬牌機動車上路行駛。完善中心城區機動車滬牌機動車通行管理，鼓勵綠色出行。4.加強共享單車管理：（1）加強共享單車的宏觀、分類管理，鼓勵技術含量高、管理規范、車輛質量好的共享單車企業發展，為市民提供更好的服務，促進共享單車有序健康發展。（2）建立基于互聯網的全市統一共享單車管理平臺，充分利用車載衛星定位技術和大數據，將所有企業單車納入全市統一的“共享單車信息服務平臺”。（3）結合大數據分析，制定共享單車服務質量考核辦法和考核評分標準體系，對在本市運營共享單車的企業進行服務質量考核。（4）嚴格執行在滬運營單車使用年限標準，結合“共享單車信息服務平臺”數據，對于超過使用年限或長期閑置的共享單車，要求相關平臺予以置換更新，在使用年限以內的共享單車鼓勵企業根據使用情況自主置換，以保證共享單車的安全使用和性能穩定。（5）加強對共享單車押金監管，并要求共享單車企業通過商業保險，為押金退還或企業無力支付時予以擔保，確保押金安全。